海南经济特区土地监察规定(2012修正)

　　海南省人民政府

　　海南经济特区土地监察规定

　　(1994年2月26日海南省人民政府令第42号发布根据20**年8月29日《海南省人民政府关于修改〈海南省植物检疫实施办法〉等38件规章的决定》修正 根据20**年11月26 日《海南省人民政府关于修改〈海南省烟草专卖行政处罚规定〉等3件规章的决定》修正)

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强土地执法监督，制止土地违法行为，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条 在我省行政区域内使用土地的单位和个人必须遵守土地管理法律、法规，接受土地管理部门的监察。

　　第三条 各级人民政府应当加强对土地监察工作的领导，保障土地管理法律、法规的贯彻实施。

　　第四条 土地监察工作实行专业监察与群众监督相结合，处罚与教育相结合的原则。

　　第五条 处理土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理公正，程序合法。

　　第六条 处理土地违法案件，土地管理部门应与司法机关、行政监察机关协调和配合;涉及规划、城建、房管、农业、林业、水利等部门或军队的土地违法案件，应会同有关部门或军队进行查处。

　　第二章 土地监察部门及其职责

　　第七条 各级土地管理部门为土地监察部门，其职责是：

　　(一)监督检查土地管理法律、法规、规章的贯彻执行情况;

　　(二)监督检查本辖区土地的开发、利用、保护和权属变更的情况;

　　(三)监督检查各类建设用地审批的情况;

　　(四)监督检查土地使用权出让、转让、出租、抵押和土地使用权终止的情况;

　　(五)监督检查土地费用的收缴、管理、使用情况;

　　(六)受理对土地违法行为的控告、检举，调查处理土地违法案件;

　　(七)向违法行为人所在单位或其上级机关、行政监察机关提出行政处分建议;对依法应当追究刑事责任的人员，向司法机关提出追究刑事责任的建议。

　　第八条 土地管理部门履行监察职责，可采取下列措施：

　　(一)查处土地违法案件时，有权对有关单位和个人进行调查，询问当事人、有关知情人，收集与案件有关的材料，有权进行现场勘测;

　　(二)责令违法者停止土地违法行为。

　　第九条 各级人民政府土地管理部门应根据工作需要设置土地监察机构，配备必要的办公设备和交通工具。

　　第十条 土地监察机构是同级人民政府土地管理部门的行政执法监督机构，受同级人民政府土地管理部门领导和上一级土地监察机构指导。

　　第十一条 土地监察人员应当熟悉土地法律、法规和有关政策，通晓业务，忠于职守，清正廉明，秉公执法。

　　第十二条 土地监察人员履行监察职责时，须佩戴标志，持有土地监察证件。

　　土地监察证件由国土资源部统一监制，县级以上人民政府核发。

　　第三章 土地违法案件的管辖、立案和处理

　　第十三条 土地违法案件是指违反土地管理法律、法规、规章，依法应追究法律责任的案件。

　　第十四条 省土地管理部门负责全省的土地监察工作，管辖本行政区域内的下列案件：

　　(一)跨市、县行政区域的土地违法案件;

　　(二)在本行政区域内有重大影响的土地违法案件;

　　(三)省人民政府和国土资源部交办的土地违法案件。

　　第十五条 市、县(区)土地管理部门负责本行政区域内的土地监察工作，管辖除由省土地管理部门管辖的其他土地违法案件。

　　第十六条 乡(镇)人民政府负责处理本行政区域内的居民非法占用土地的案件。

　　第十七条 上级土地管理部门有权处理下级土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以把自己管辖的土地违法案件移交下级土地管理部门处理。

　　下级土地管理部门对其管辖的土地违法案件，认为案情重大需要上级土地管理部门管辖的，可以报请上级土地管理部门处理。

　　第十八条 受理案件应填写《土地违法案件立案呈批表》，经批准后立案。

　　案件受理条件：

　　(一)有明确的行为人;

　　(二)有违反土地管理法律、法规和规章的事实;

　　(三)依照土地管理法律、法规和规章应当追究法律责任的;

　　(四)本部门有管辖权的。

　　重大、复杂的案件，立案后应抄送上一级土地管理部门备案。

　　经审查不符合立案条件或不属于本单位管辖的，应书面通知案件提起人。

　　第十九条 土地违法案件立案后，应当及时确定承办人。承办人不得少于2人。重大、复杂的案件可组成办案小组。

　　案件承办人员和有关领导与本案有利害关系或与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的，应当回避。

　　承办人员的回避，由案件有关领导作出决定。案件有关领导的回避，由上一级土地管理部门或同级人民政府决定。

　　第二十条 土地管理部门应在立案后3日内通知行为人，行为人可在接到通知之日起5日内书面陈述意见。行为人未在法定期限内提出陈述意见的，不影响案件的调查和处理。

　　第二十一条 承办人办理土地违法案件，应在批准立案之日起30日内办理完毕。因特殊情况不能按期办理完毕的，经有关主管领导批准，可以适当延长办案期限，但延长期限不得超过1个月。

　　第二十二条 经立案调查，认定不构成违法的，应予以撤销案件。撤销案件应报请有关领导批准，并书面通知行为人和案件提起人。

　　第二十三条 案件提起人认为未予立案或撤销案件错误的，可在接到通知之日起5日内，向上一级土地管理部门申诉复查。上一级土地管理部门应在接到复查申请之日起30日内做出复查决定，送达案件提起人和未予立案或作出撤销案件的土地管理部门。

　　第二十四条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。

　　第二十五条 案件调查审理结束后，承办人应提出《土地违法案件调查审理报告》，报土地管理部门审议结案。

　　土地违法行为，经查证属实，依法应当给予行政处罚的，由土地管理部门制作《土地违法案件行政处罚决定书》。

　　决定书应送达当事人。

　　第二十六条 承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经主管领导批准结案，并将办案过程中形成的文书、图件、照片等编目装订，立卷归档。

　　重大、复杂的案件和上级交办的案件结束后，应当将下列文书报上一级土地管理部门备案：

　　(一)《土地违法案件行政处罚决定书》;

　　(二)《土地违法案件结案报告》。

　　经复议机关复议和人民法院审理的案件，应附复议决定书副本和人民法院判决书副本。

　　第二十七条 对依法应当给予行政处分的人员，由土地管理部门向其所在单位或上级机关、行政监察机关提出行政处分建议。

　　所在单位或者上级机关、行政监察机关作出的行政处分决定，应抄送提出行政处分建议的土地管理部门。

　　第二十八条 土地管理部门在处理土地违法案件时，认为违法行为构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在法定期限内既不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，由作出处罚决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。

　　第四章 奖 惩

　　第三十条 符合下列条件之一的单位和个人，由人民政府或土地管理部门给予表彰、奖励：

　　(一)贯彻执行土地管理法律、法规成绩显著的;

　　(二)在开发、利用、保护土地方面成绩显著的;

　　(三)土地监察工作成绩突出的;

　　(四)检举、揭发和制止土地违法行为，成绩显著的。

　　第三十一条 土地监察人员在查处土地违法案件中，徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的，由其主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 拒绝、阻挠土地监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。〖HJ10mm〗

　　第五章 附 则

　　第三十三条 本规定由海南省国土环境资源厅负责解释。

　　第三十四条 本规定自发布之日起施行。

物业经理人网 www.pmceo.coM

篇2：海南省建设工程消防管理规定（2013年）

　　海南省人民政府令第246号

　　《海南省建设工程消防管理规定》已经20**年6月19日六届海南省人民政府第7次常务会议审议通过，现予公布，自20**年8月1日起施行。

　　省长蒋定之

　　20**年7月1日

　　海南省建设工程消防管理规定

　　第一条 为了加强建设工程消防管理，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《海南省消防条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条 本省行政区域内新建、扩建、改建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)等建设工程的消防监督管理，适用本规定。

　　本规定不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他非人员密集场所临时性建筑的建设活动。

　　第三条 县级以上人民政府公安机关消防机构负责本行政区域内建设工程消防管理工作。

　　县级以上人民政府规划、住房城乡建设、工商行政管理、质量监督等有关部门按照各自职责，做好建设工程消防管理工作。

　　县级以上人民政府公安机关消防机构和规划、住房城乡建设、工商行政管理、质量监督等部门之间应当建立信息沟通和联合执法机制，及时通报行政许可、备案等信息。

　　第四条 建设工程消防管理应当根据工程投资规模、使用性质和火灾危险程度等，实行省和市、县、自治县公安机关消防机构分级管理制度，具体办法由省公安机关消防机构制定。

　　第五条 从事建设工程消防设计、施工、工程监理和提供消防技术服务的单位和人员应当按照国家有关规定取得相应的资质和资格。

　　第六条 县级以上人民政府公安机关消防机构应当推进建设工程消防诚信建设，加强对消防设计、施工、工程监理单位和消防技术服务机构执业行为的诚信管理。

　　省公安机关消防机构、省消防协会应当及时向社会公布建设工程消防设计、施工、监理和消防技术服务单位及其从业人员的执业名录、服务质量等相关信息。

　　第七条 城市基础设施配套费应当统筹安排一定比例专项用于公共消防设施和消防装备建设，专款专用，任何单位和个人不得挪用，具体使用办法由市、县、自治县人民政府规定。

　　第八条 建筑共用消防设施的维修、维护和改造经费应当列入物业共用部位、共用设施设备专项维修资金，并按照国家有关规定提取、使用和管理。

　　第九条 公安机关消防机构应当依据消防技术标准对消防设计说明书、设计图纸的下列内容进行审查：

　　(一)建设工程类别、总平面布局、平面布置和建筑的耐火等级;

　　(二)建筑构造;

　　(三)安全疏散和消防电梯;

　　(四)消防给水;

　　(五)自动消防设施;

　　(六)消防电气;

　　(七)热能动力;

　　(八)建设工程装修;

　　(九)其他需要审查的内容。

　　第十条 下列建设工程项目应当编制建设工程消防设计专篇：

　　(一)石油、化工、烟花爆竹、民用爆炸品等易燃易爆工厂、仓库和其他大中型工厂、仓库;

　　(二)具备一定规模的人防工程、地下建筑、隧道工程;

　　(三)高层工业与民用建筑、高架仓库;

　　(四)大、中型体育馆、影剧院、礼堂、车站、码头、机场、商场、展览馆等公共建筑;

　　(五)重要科研基地和其他特殊复杂的工程。

　　第十一条 县级以上人民政府规划部门在组织建设工程设计方案审查时，涉及消防安全的内容应当征求公安机关消防机构的意见。

　　第十二条 住房城乡建设部门对属于消防设计备案范围的建设工程办理施工许可时，应当告知建设单位在取得施工许可后7个工作日内，向公安机关消防机构进行消防设计备案。

　　第十三条 具有下列情形之一的建设工程可以采用性能化设计评估方法：

　　(一)超出现行国家工程建设消防技术标准适用范围的;

　　(二)按照现行国家工程消防技术标准进行防火分隔、防烟排烟、安全疏散、建筑构件耐火等级设计时，难以满足工程项目特殊使用功能的。

　　采用性能化设计评估方法的建设工程，由取得法定资质的消防技术咨询机构出具评估报告，为省公安机关消防机构组织专家论证评审提供技术方案。

　　第十四条 具有下列情形之一的建设工程不能采用性能化设计评估方法：

　　(一)国家法律、法规和国家工程建设消防技术标准有禁止性规定的;

　　(二)国家工程建设消防技术标准已有明确规定且无特殊使用功能的。

　　第十五条 经省公安机关消防机构批准，注册建造师可以在同一市县范围内担任两个仅设有消火栓系统的消防设施工程项目的项目负责人。

　　除国家和前款规定的情形外，注册建造师不得同时在两个以上消防设施工程项目担任项目负责人。

　　第十六条 施工单位应当根据法律、法规和国家及本省相关消防技术标准要求，制定施工现场消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案，保证施工现场的临时用房满足防火要求和消防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好有效。

　　第十七条 工程监理单位应当按照消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施工程监理，并出具消防监理评定报告书。监理单位发现消防施工不符合消防技术标准和消防设计文件的，应当立即督促整改，并报告建设单位;对仍不整改的，应当及时报告或者通过建设单位报告公安机关消防机构。

　　第十八条 消防设施施工单位应当自承包消防设施工程项目之日起10个工作日内，将负责消防设施工程施工的项目负责人、注册建造师和工程技术人员名单报当地公安机关消防机构备案，并由公安机关消防机构向社会公示。

　　第十九条 建筑消防设施的产权单位或者受委托管理单位，应当履行下列管理责任：

　　(一)制定建筑消防设施维修、保养、检测等管理制度和操作规程;

　　(二)实施建筑消防设施维修、保养、检测，将有关情况记录备查,并按照要求设置相关标识;

　　(三)组织建筑消防设施的操作、管理人员接受消防安全培训;

　　(四)建立建筑消防设施配置、运行等情况的管理档案;

　　(五)法律、法规、规章规定的其他责任。

　　建筑消防设施的产权单位或者受委托管理单位应当按照国家有关规定,对建筑电器设备、电器线路每年至少进行一次全面检测，检测报告存档备查。

　　第二十条 建筑消防设施的维修、保养、检测应当按照国家、行业或者地方标准进行，确保建筑消防设施完好有效。自动灭火系统、火灾自动报警系统和机械防排烟系统等技术性能较高的建筑消防设施，应当由具备资质的建筑消防设施维修、保养、检测单位进行维修、保养、检测。

　　第二十一条 建筑装修施工不得擅自降低建筑物的耐火等级和损坏建筑消防设施。已经造成建筑物耐火等级降低或者消防设施损坏的，应当及时修复。

　　第二十二条 建筑外保温材料的防火性能应当符合国

　　家标准，严禁使用易燃的外保温材料。

　　第二十三条 建筑装修防火材料进入施工现场后，应当按照国家规定，在工程监理单位或者建设单位监督下，由施工单位现场取样，并送具有法定资质的检验机构进行见证取样检验。

　　建筑装修工程防火施工过程中，公安机关消防机构可以分阶段对所选用的防火材料进行抽样检验。

　　未按照规定进行见证取样检验或者见证取样检验、抽样检验不合格的建筑装修防火材料，不得在建筑装修工程中使用。

　　第二十四条 自建民宅用作旅馆、餐馆、商场、网吧、酒吧、歌舞厅、放映厅、游艺厅、养老机构等，在向公安机关消防机构申请投入使用、营业前消防安全检查时，应当提供原建筑的消防设计审核、消防验收、备案等法定文件，或者提供有关建设的合法证明文件，由公安机关消防机构根据现行消防技术规范的要求出具消防安全检查意见。

　　第二十五条 已通过消防设计审核、消防验收或者备案抽查投入使用的建筑需要改建时，因客观条件的限制不能达到现行消防技术标准要求的，在采取必要的技术措施并保证消防安全的前提下，公安机关消防机构可以根据符合实际情况的消防安全要求出具消防设计审核、消防验收、备案抽查或者消防安全检查意见。

　　前款规定的建筑情况复杂或者情况特殊的，可以委托取得法定资质的消防技术服务机构进行安全评估和整改指导，并根据符合实际情况的消防安全要求提出技术方案。

　　第二十六条 有关行政主管部门对属于消防验收范围的建设工程实施相关许可时，应当依据公安机关消防机构出具的验收意见书进行消防安全条件审查;对属于竣工验收消防备案范围的建设工程实施相关许可时，应当依据公安机关消防机构的备案公告进行消防安全条件审查。

　　第二十七条 建筑消防设施的配置应当符合国家标准、行业标准、地方标准。

　　设在地上4层以上的歌舞厅、影剧院、旅馆、餐馆、商场、网吧等人员密集场所应当根据实际需要，配备缓降器、软梯、强光照明灯和防毒面具等逃生设施。

　　第二十八条 消防产品生产者应当对其生产的产品质量负责。消防产品销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。

　　第二十九条 灭火器维修单位应当符合国家有关规定和要求，对其维修的产品质量负责，保证维修产品质量符合相关标准要求。

　　第三十条 质量监督和工商行政管理部门应当依法加强对生产、销售消防产品的监督管理，及时将省内生产、销售消防产品的企业信息向公安机关消防机构等有关部门通报，并向社会公布。

　　省公安机关消防机构应当加强对使用消防产品的监督管理，建立消防产品信息服务平台，加强消防产品流向管理。

　　建设单位在申请建设工程消防验收、备案抽查和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查时，应当提供消防产品来源证明文件。

　　第三十一条 公安机关消防机构应当对消防产品的使用和维修情况进行监督检查或者抽查，并将消防产品监督检查或者抽查的结果及时向社会公布。

　　公安机关消防机构对建设工程使用的消防产品实施监督，可以采取市场准入检查、产品一致性检查和现场产品性能检测等方式。对可能存在质量问题且不适宜进行现场检查判定的产品，可以根据需要抽取样品送具有法定资质的产品质量检验机构检验。

　　第三十二条 公安机关消防机构根据本规定第二十三条和第三十一条进行抽样检验时，应当依照国家有关标准和规定，抽取样品的数量不得超过检验的合理需要，并不得收取检验费用。

　　第三十三条 公安机关消防机构及其工作人员在建设工程消防管理过程中，不得有下列行为：

　　(一)对不符合法定条件的建设工程出具消防设计审核合格意见、消防验收合格意见或者通过消防设计、竣工验收消防备案抽查;

　　(二)对符合法定条件的建设工程消防设计、消防验收的申请或者消防设计、竣工验收的备案、抽查，不予受理、审核、验收或者拖延办理;

　　(三)指定或者变相指定设计单位、施工单位、工程监理单位;

　　(四)指定或者变相指定消防产品品牌、销售单位或者技术服务机构、消防设施施工单位;

　　(五)参与或者干预建设工程消防设施施工、消防产品和建筑材料采购的招投标活动;

　　(六)法律、法规、规章规定禁止的其他行为。

　　第三十四条 违反本规定第十五条，注册建造师未经批准，擅自担任多个消防设施工程项目的项目负责人的，责令改正，处500元以上5000元以下罚款;情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款。

　　第三十五条 施工单位不履行本规定第十六条规定的职责，或者工程监理单位不履行本规定第十七条规定的职责，由公安机关消防机构予以警告，责令改正，对单位处5000元以上1万元以下罚款;情节严重的，对单位处1万元以上3万元以下罚款。对直接负责的主管人员及其他直接责任人员处500元以上1000元以下罚款。

　　第三十六条 建设单位或者设计单位违反本规定第二十二条，使用易燃的或者不符合国家标准的外保温材料的，责令改正，处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的，处2万元以上3万元以下罚款。

　　第三十七条 违反本规定第二十三条，未按规定对装修材料进行见证取样检验的，责令改正，对施工单位处1000元以上1万元以下罚款。

　　第三十八条 公安机关消防机构及其工作人员违反本规定第三十三条，或者在建设工程消防管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由其任免机关或者监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条 本规定自20**年8月1日起施行。1994年9月13日公布施行的《海南省建筑防火管理规定》同时废止。

篇3：海南省古树名木保护管理规定（2013年）

　　海南省人民代表大会常务委员会公告第9号

　　《海南省古树名木保护管理规定》已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第三次会议于20**年7月30日通过，现予公布，自20**年11月1日起施行。

　　海南省人民代表大会常务委员会

　　20**年7月30日

　　海南省古树名木保护管理规定

　　第一条 为了保护古树名木资源，促进生态文明建设和经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《城市绿化条例》等有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于本省行政区域内古树名木的保护管理工作。

　　第三条 本规定所称古树，是指树龄在100年以上的树木。

　　本规定所称名木，是指稀有、珍贵树木或者具有重要历史、文化、科学研究价值和重大纪念意义的树木。名木的目录范围由省人民政府林业、园林绿化主管部门共同提出方案，报省人民政府审定后向社会公布。

　　第四条 县级以上人民政府绿化委员会组织和协调本行政区域内古树名木的保护管理工作。

　　县级以上人民政府林业、园林绿化主管部门(以下统称县级以上古树名木主管部门)按照本级人民政府规定的职责，分别负责古树名木的保护管理工作。

　　乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区的古树名木保护管理工作。

　　财政、规划、建设、环境保护、旅游、文化等部门按照各自职责，协同做好古树名木保护管理的相关工作。

　　第五条 古树名木保护实行属地管理。

　　自然保护区内的古树名木，由自然保护区主管部门依照有关规定进行保护管理。

　　第六条 县级以上人民政府应当将古树名木保护经费列入同级财政预算，用于古树名木资源的调查、认定、保护、抢救以及古树名木保护的宣传、培训等工作。

　　第七条 各级人民政府应当加强对古树名木保护的科学研究，推广应用科研成果，宣传普及保护知识，提高保护管理水平。

　　对在古树名木保护、科学研究和宣传教育方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

　　第八条 任何单位和个人都有保护古树名木的义务，不得损害或者自行处置古树名木，有权制止和举报损害古树名木的行为。

　　第九条 古树名木按照下列规定公布和实行分级保护：

　　(一)名木和树龄在300年以上的古树由省人民政府公布，实行一级保护;

　　(二)树龄在100年以上不满300年的古树由市、县、自治县人民政府公布，实行二级保护。

　　第十条 市、县、自治县古树名木主管部门应当对本辖区内的古树名木每五年至少组织一次普查，并根据普查材料，组织有关专家进行鉴定并予以确认。

　　古树名木的鉴定标准和鉴定程序由省古树名木主管部门会同相关部门制定，报省人民政府审定后向社会公布。

　　有关单位或者个人对古树名木的鉴定有异议的，可以向省古树名木主管部门提出。省古树名木主管部门根据具体情况，可以重新组织有关部门和专家进行鉴定并确认。

　　第十一条 市、县、自治县古树名木主管部门应当对古树名木进行登记、拍照、定位，建立图文档案(含电子信息档案)，并报省人民政府绿化委员会和省古树名木主管部门备案。古树名木图文档案应当根据树木生长、存活情况及时更新。

　　省人民政府绿化委员会组织和协调省古树名木主管部门建设全省古树名木图文数据库，对古树名木资源进行动态监测管理。

　　第十二条 单位和个人向市、县、自治县古树名木主管部门报告未登记的古树名木的，古树名木主管部门应当及时调查和建档。

　　第十三条 市、县、自治县古树名木主管部门应当在古树名木周围醒目位置设立保护牌，并根据实际需要设置保护栏、避雷装置等相应的保护设施。

　　古树名木保护牌应当标明树木编号、名称、学名、科属、树龄、保护级别、日常养护责任单位或者养护人(以下统称日常养护责任人)、挂牌单位及其联系电话等内容。

　　任何单位和个人不得擅自移动或者损毁古树名木保护牌及保护设施。

　　第十四条 省人民政府绿化委员会应当组织和协调省古树名木主管部门，根据古树名木的保护级别，制定养护技术规范和相应的保护措施，并向社会公布。

　　县级以上古树名木主管部门应当加强对古树名木养护技术规范的宣传和培训，指导日常养护责任人对古树名木进行养护，并无偿提供技术服务。

　　第十五条 古树名木保护实行养护责任制，市、县、自治县古树名木主管部门应当按照下列规定确定古树名木的日常养护责任人：

　　(一)生长在部队、机关、团体、企业事业单位、文物保护单位、农场、林场、茶场、宗教活动场所等范围内的古树名木，由所在单位负责养护;

　　(二)生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的古树名木，分别由铁路、公路和水利工程管理单位负责养护;

　　(三)生长在自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园范围内的古树名木，由其管理机构负责养护;

　　(四)生长在城市街巷、绿地、公园以及其他公共设施用地范围内的古树名木，由城市园林绿化管理单位负责养护;

　　(五)生长在城镇居住区内的古树名木，实行物业管理的，由物业服务企业负责养护;未实行物业管理的，由乡镇人民政府或者街道办事处负责养护;

　　(六)生长在乡镇街道、绿地范围内的古树名木，由乡镇人民政府负责养护;

　　(七)生长在承包土地上的古树名木，由该承包人负责养护;

　　(八)生长在第(七)项规定范围以外农村土地范围内的古树名木，由该村民委员会或者村民小组负责养护;

　　(九)生长在第(一)项至第(八)项规定范围以外的古树名木，由市、县、自治县古树名木主管部门负责养护。

　　个人所有的古树名木，由个人负责养护。

　　有关单位和个人对确定的养护责任有异议的，可以申请市、县、自治县古树名木主管部门复核。古树名木主管部门应当自收到申请之日起十个工作日内作出决定。

　　第十六条 市、县、自治县古树名木主管部门应当与日常养护责任人签订养护责任书，明确养护职责。

　　日常养护责任人的具体职责由省古树名木主管部门会同相关部门制定，报省人民政府审定后向社会公布。

　　古树名木日常养护责任人变更的，应当重新签订养护责任书。

　　第十七条 日常养护责任人应当按照养护责任书的要求，对古树名木进行养护，保障古树名木正常生长，制止各种损害古树名木的行为，并接受古树名木主管部门的指导和监督检查。

　　古树名木的日常养护费用由日常养护责任人承担。县级以上古树名木主管部门根据古树名木保护的具体情况，给予日常养护责任人养护费用补助。

　　第十八条 古树名木发生病虫害或者遭受雷击等自然损害、人为损害，出现了明显的生长衰弱、濒危症状的，日常养护责任人应当及时向市、县、自治县古树名木主管部门报告。

　　市、县、自治县古树名木主管部门应当自接到报告之日起五个工作日内，组织专家和技术人员现场调查，查明原因和责任，采取抢救、治理、复壮等措施。

　　第十九条 市、县、自治县古树名木主管部门应当每年至少组织一次专业技术人员对古树名木进行

　　检查和专业养护，发现树木生长有异常或者环境状况影响树木生长的，应当及时采取保护措施和救治，并将检查情况及采取措施处理过程记入古树名木图文档案。 　　第二十条 鼓励单位和个人以捐资、认养等形式参与古树名木的管护。捐资、认养古树名木的单位或者个人可以在古树名木保护牌中享有一定期限的署名权。

　　第二十一条 禁止下列损害古树名木的行为：

　　(一)砍伐;

　　(二)擅自移植;

　　(三)剥损树皮、掘根;

　　(四)在古树名木树冠垂直投影向外五米范围内修建建筑物或者构筑物、敷设管线、架设电线、硬化地面、挖坑取土、淹渍或者封死地面、使用明火、倾倒废渣废水等有害物质;

　　(五)刻划钉钉、缠绕绳索铁丝、攀树折枝、使用树干作支撑物或者悬挂物体;

　　(六)其它损害古树名木的行为。

　　对已建的危害古树名木生长的生产、生活设施，由所在地市、县、自治县古树名木主管部门责令有关单位或者个人限期采取措施，消除危害。

　　第二十二条 县级以上古树名木主管部门应当将古树名木的分布情况，提供给同级城乡规划主管部门。对可能影响到古树名木生长的建设项目，城乡规划部门在实施规划许可时，应当书面征求同级古树名木主管部门的意见。

　　新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位应当提出并采取避让和保护措施，并报县级以上古树名木主管部门备案。日常养护责任人认为施工可能影响古树名木正常生长的，应当及时向县级以上古树名木主管部门报告。

　　县级以上古树名木主管部门可以根据古树名木保护的需要，向建设单位提出相应的保护要求，并加强监督检查。

　　第二十三条 有下列情形之一的，可以采取移植古树名木的措施：

　　(一)生长环境已不适宜古树名木继续生长，可能导致古树名木死亡的;

　　(二)省级以上重点工程项目或者大型基础设施建设项目无法避让的;

　　(三)科学研究等特殊需要的。

　　第二十四条 移植古树名木，按照下列规定向古树名木主管部门提出申请：

　　(一)移植名木和一级保护古树的，向市、县、自治县古树名木主管部门提出申请，由市、县、自治县古树名木主管部门提出初审意见，报省古树名木主管部门审查，并经省人民政府绿化委员会审核，报省人民政府批准;

　　(二)移植二级保护古树的，向市、县、自治县古树名木主管部门提出申请，由市、县、自治县古树名木主管部门提出初审意见，经市、县、自治县人民政府绿化委员会审核，报市、县、自治县人民政府批准，并报省古树名木主管部门备案。

　　第二十五条 市、县、自治县古树名木主管部门应当明确申请移植古树名木必须提交的申请书、移植方案、建设项目批准书或者可行性研究报告等相关材料。

　　市、县、自治县古树名木主管部门应当自受理古树名木移植申请之日起二十个工作日内，就移植方案的可行性组织召开专家论证会或者听证会，对符合移植条件的，按照第二十四条的规定报请批准;对不符合移植条件的，应当书面告知申请人并说明理由。

　　市、县、自治县古树名木主管部门在提出初审意见前，应当将移植原因在移植现场公示，接受公众监督。

　　第二十六条 古树名木的生长状况对公众生命、财产安全可能造成危害的，由市、县、自治县古树名木主管部门采取防护措施;采取防护措施后仍无法消除危害的，可以采取修剪、移植等处理措施。

　　第二十七条 古树名木死亡的，日常养护责任人应当及时报告市、县、自治县古树名木主管部门。市、县、自治县古树名木主管部门应当自接到报告之日起十个工作日内组织专业技术人员进行确认，查明原因和责任后注销档案，并报省人民政府绿化委员会备案。

　　单位和个人不得擅自处理未经古树名木主管部门确认死亡的古树名木。

　　第二十八条 城镇规划区内树龄在60年以上不满100年的树木，市、县、自治县人民政府应当作为古树后续资源加以保护。

　　市、县、自治县古树名木主管部门应当依照本规定对古树后续资源进行普查、鉴定、登记、拍照、定位、建立图文档案、统一编号并制作保护牌。

　　古树后续资源由市、县、自治县古树名木主管部门按照《海南省城镇园林绿化条例》的有关规定予以保护和实施处罚。

　　第二十九条 县级以上古树名木主管部门应当建立举报制度，公布举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱，及时受理公民、法人和其他组织对损害古树名木行为的检举，并依法查处;对不属于本部门职责范围的，应当及时移交相关部门依法查处。

　　第三十条 违反本规定第十三条第三款，擅自移动或者损毁古树名木保护牌及保护设施的，由县级以上古树名木主管部门责令停止侵害、恢复原状，处五百元以上一千元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十一条 违反本规定第十七条第一款，日常养护责任人未按规定进行养护，致使古树名木损伤的，由县级以上古树名木主管部门责令改正并采取相应的救治措施;拒不采取救治措施的，处以一千元以上五千元以下的罚款。

　　第三十二条 违反本规定第十八条第一款，日常养护责任人无故未及时报告，致使古树名木损伤的，由县级以上古树名木主管部门给予警告，并根据古树名木受损程度追缴其所得的部分或者全部养护补助。

　　第三十三条 违反本规定第二十一条第(一)、(二)项的，由县级以上古树名木主管部门责令停止违法行为，没收违法砍伐或者移植的古树名木和违法所得，按照下列规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　(一)砍伐名木或者一级保护古树的，每株处二十万元以上四十万元以下的罚款;砍伐二级保护古树的，每株处十万元以上二十万元以下的罚款;

　　(二)擅自移植名木或者一级保护古树的，每株处十万元以上二十万元以下的罚款;造成古树名木死亡的，每株处二十万元以上四十万元以下的罚款。擅自移植二级保护古树的，每株处五万元以上十万元以下的罚款;造成古树死亡的，每株处十万元以上二十万元以下的罚款。

　　第三十四条 违反本规定第二十一条第(三)项至第(五)项的，由县级以上古树名木主管部门给予警告，责令停止侵害、限期恢复原状，根据情节按照下列规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　(一)剥损树皮、掘根的，处五千元以上五万元以下的罚款;

　　(二)在古树名木树冠垂直投影向外五米范围内修建建筑物或者构筑物的，处二千元以上二万元以下的罚款;

　　(三)在古树名木树冠垂直投影向外五米范围内敷设管线、架设电线、硬化地面、挖坑取土、淹渍或者封死地面、使用明火、倾倒废渣废水等有害物质的，处五百元以上五千元以下的罚款;

　　(四)刻划钉钉、缠绕绳索铁丝、攀树折枝，使用树干作支撑物或者悬挂物体的，处五百元以上一千元以下的罚款。

　　违反本规定第二十一条第(三)项至第(六)项，造成古树名木死亡的，按照本规定第三十三条第一款第(一)项的规定进行处罚。

　　第三十五条 违反本规定第二十二条第二款，建设单位未采取避让和保护措施的，由县级以上古树名木主管部门责令其限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款;造成古树名木死亡的，按照本规定第三十三条第一款第(一)项的规定进行处罚。

　　第三十六条 违反本规定第二十七条，古树名木死亡未经市、县、自治县古树名木主管部门确认、注销而擅自处理的，没收其违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，每株处二千元以上一万元以下的罚款。

　　第三十七条 古树名木主管部门和相关主管部门及其工作人员，在古树名木保护管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由相关主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并依照国家和本省有关规定予以问责;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条　违反本规定的行为，应当给予治安处罚的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条 本规定具体应用的问题由省人民政府负责解释。

　　第四十条 本规定自20**年11月1日起施行。

篇4：海南省闲置土地认定和处置规定（2013年）

　　海南省闲置土地认定和处置规定

　　海南省人民政府令第247号

　　《海南省闲置土地认定和处置规定》已经20**年9月6日六届省政府第10次常务会议审议通过，现予公布，自20**年11月1日起实施。

　　省长 蒋定之

　　20**年9月23日

　　第一章 总 则

　　第一条 为有效处置闲置建设用地和充分利用土地，促进节约集约用地，根据 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《海南经济特区土地管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称闲置土地，是指具有下列情形之一的国有建设用地：

　　(一)超过动工开发日期满1年未动工开发的;

　　(二)超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的;

　　(三)已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的;

　　(四)法律、法规规定的其他情形。

　　第三条 市、县、自治县人民政府负责本行政区域内闲置土地认定和处置工作。

　　市、县、自治县土地行政主管部门负责本行政区域内闲置土地认定和处置工作的组织实施。

　　市、县、自治县发展改革、规划、建设等部门按照各自职责协同做好闲置土地认定和处置工作。

　　闲置土地所在地乡镇人民政府、街道办事处协助做好闲置土地认定和处置工作。

　　第四条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

　　第二章 闲置土地的认定

　　第五条 本规定第二条所称动工开发按照下列标准认定：

　　(一)需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕;

　　(二)使用桩基的项目，打入所有基础桩;

　　(三)其他项目，地基施工完成1/3以上。

　　第六条 本规定第二条所称动工开发日期，按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定认定;没有约定、规定或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起1年为动工开发日期;实际交付土地日期不明确的，以核发土地使用权证之日起1年为动工开发日期。

　　第七条 本规定第二条所称应动工开发建设用地总面积，按照国有建设用地使用权人取得国有建设用地使用权后依法报建的建筑物或者构筑物所占的土地面积进行认定。

　　已动工开发建设用地面积按照应动工开发建设用地总面积中国有建设用地使用权人已经进行实际动工开发建设的土地面积进行认定。

　　第八条 闲置土地面积按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定的宗地面积进行认定。

　　因特殊原因需要分割发证的，应当按照分割后的土地面积重新签订国有建设用地使用权有偿使用合同或者重新核发划拨决定书。

　　第九条 国有建设用地使用权有偿使用合同约定、划拨决定书规定或者其他国有建设用地批准文件规定分期建设的，按照分期建设的范围认定闲置土地面积。

　　第十条 本规定第二条所称总投资额以国有建设用地使用权有偿使用合同的约定认定;合同未约定的，按照县级以上人民政府确定的方式予以认定。

　　已投资额是指国有建设用地使用权人已经投入用于土地开发建设的资金总额。

　　总投资额、已投资额，不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

　　第十一条 市、县、自治县土地行政主管部门发现有涉嫌构成本规定第二条规定的闲置土地的，应当在发现之日起30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出闲置土地调查通知书。

　　国有建设用地使用权人应当在接到闲置土地调查通知书之日起30日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

　　第十二条 市、县、自治县土地行政主管部门应当对闲置土地的相关材料进行调查核实，构成闲置土地的，应当将调查核实后的材料报同级人民政府认定。

　　第十三条 有下列情形之一的，可以认定为政府或者政府有关部门原因(以下统称政府原因)造成土地闲置：

　　(一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的;

　　(二)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定的用途、规划和建设条件开发的;

　　(三)因国家和地方出台相关政策，需要对约定或者规定的规划和建设条件进行修改或者政策内容影响土地开发，导致无法动工开发的;

　　(四)因行政机关未依法实施涉及土地开发建设相关行政许可，导致无法动工开发的;

　　(五)因行政行为引起处置土地上相关群众信访事项等，导致无法动工开发的;

　　(六)因军事管制、文物保护、市政建设等原因导致无法动工开发的;

　　(七)国家和省人民政府规定的其他情形。

　　第十四条 因政府原因造成土地闲置，有确定的起讫时间的，可以扣除政府原因造成的土地闲置时间，扣除后仍符合闲置土地条件的，可以认定为非政府原因造成土地闲置。

　　第十五条 因台风、洪水、地震等自然灾害或者其他不能预见、不能避免并不能克服的客观情况导致土地闲置的

　　，应当认定为不可抗力造成土地闲置。

　　第十六条 市、县、自治县人民政府审查认定符合闲置土地规定条件、构成闲置土地的，市、县、自治县土地行政主管部门应当向国有建设用地使用权人下达闲置土地认定书。

　　第十七条 闲置土地认定书应当载明下列事项：

　　(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

　　(二)闲置土地的基本情况;

　　(三)认定土地闲置的事实、依据;

　　(四)闲置原因及认定结论;

　　(五)其他需要说明的事项。

　　第十八条 闲置土地认定书下达后，市、县、自治县土地主管部门应当通过政府网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间、闲置原因等信息。

　　省土地行政主管部门应当及时汇总市、县、自治县土地行政主管部门上报的闲置土地信息，并在政府网站上公开。

　　闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当持续公开。

　　第三章 闲置土地的处置

　　第十九条 因政府原因造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门可以对已具备动工开发条件且项目符合产业政策、已落实项目资金的闲置土地，延长动工开发期限，并签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。

　　从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过1年。

　　第二十条 因政府、政府部门调整土地用途、规划条件造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门可以与国有建设用地使用权人协商按照调整后的土地用途、规划条件重新办理相关用地手续，核算、收缴或者退还土地价款。

　　第二十一条 因政府原因造成项目尚不具备动工开发条件导致土地闲置的，在不具备动工开发条件期间，市、县、自治县土地行政主管部门可以安排国有建设用地使用权人临时使用其闲置土地。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过2年。项目具备动工开发条件后，国有建设用地使用权人按照协商确定的动工开发时间进行建设。

　　第二十二条 因土地利用总体规划、城乡规划依法修改造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门可以为以招标、拍卖、挂牌方式取得国有建设用地使用权，且已缴清土地价款、落实项目资金的国有建设用地使用权人置换其他价值相当、用途和年限相同的国有建设用地。涉及出让土地的，应当重新签订国有建设用地使用权有偿使用合同，并在合同中注明为置换土地。

　　第二十三条 因政府原因造成土地闲置，市、县、自治县人民政府和国有建设用地使用权人协商以延长动工开发期限、调整土地用途、规划条件和置换土地方式处置闲置土地的，可以在补充协议或者重新签订的国有建设用地使用权有偿使用合同中约定土地开发利用履约保证金，明确履约保证金的数额、返还条件以及违约责任等事项。市、县、自治县人民政府应当加强对土地开发利用履约保证金的监管，不得占用、挪用。

　　第二十四条 因政府原因造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门可以和国有建设用地使用权人协议有偿收回国有建设用地使用权。

　　第二十五条 因政府原因造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门可以根据实际情况规定其他处置方式。

　　第二十六条 因不可抗力导致土地闲置的，依照因政府原因造成土地闲置的规定处置。

　　第二十七条 因政府原因和不可抗力造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门应当与国有建设用地使用权人协商后拟订闲置土地处置方案，报同级人民政府批准后实施。

　　第二十八条 非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，超过动工开发日期满1年未满2年不动工开发的，市、县、自治县人民政府按照下列标准征缴土地闲置费：

　　(一)以出让方式取得国有建设用地使用权的，按照土地出让金的5%至20%征缴;

　　(二)以租赁、承包方式取得土地使用权的，按照当年租金、承包金的20%至50%征缴;

　　(三)以划拨方式取得土地使用权的，按照划拨价款的5%至20%征缴;没有划拨价款的，按照政府支付的划拨土地取得成本的5%至20%征缴。

　　第二十九条 非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，具有下列情形之一的，市、县、自治县人民政府可以无偿收回国有建设用地使用权：

　　(一)超过动工开发日期满2年未动工开发的;

　　(二)超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的;

　　(三)法律、法规规定的其他情形。

　　第三十条 对非因政府原因和不可抗力造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门应当拟订闲置土地处置方案，报同级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达征缴土地闲置费决定书或者收回国有建设用地使用权决定书。

　　第三十一条 征缴土地闲置费决定书和收回国有建设用地使用权决定书应当包括下列内容：

　　(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

　　(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

　　(三)决定的种类和依据;

　　(四)决定的履行方式和期限;

　　(五)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

　　(六)作出决定的行政机关名称和作出决定的日期;

　　(七)其他需要说明的事项。

　　第三十二条 对非因政府原因和不可抗力造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门在报同级人民政府作出征缴土地闲置费或者收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。

　　国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县、自治县土地行政主管部门应当依法组织听证。

　　第三十三条 无偿收回国有建设用地使用权的，国有建设用地使用权人应当自无偿收回国有建设用地使用权决定书送达之日起30日内，依法办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书;置换土地、协议有偿收回国有建设用地使用权的，国有建设用地使用权人应当按照市、县、自治县土地行政主管部门规定的时间依法办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。

　　逾期不办理注销登记的，市、县、自治县土地行政主管部门可以直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书。

　　依法收回国有建设用地使用权后，国有建设用地使用权人仍继续占用土地的，按照非法占地依法予以处理。

　　第三十四条 征缴土地闲置费的，国有建设用地使用权人应当自征缴土地闲置费决定书送达之日起30日内，按照规定缴纳土地闲置费;逾期未缴纳的，由市、县、自治县土地行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

　　第三十五条 市、县、自治县土地行政主管部门应当通过直接送达、留置送达、邮寄送达或者转交送达等方式，

　　将闲置土地认定和处置的有关文书送达国有建设用地使用权人。

　　受送达人下落不明无法按照前款规定送达的, 市、县、自治县土地行政主管部门应当在《海南日报》和省土地行政主管部门网站上进行公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。

　　第三十六条 对依法收回的闲置土地可以采取下列方式利用：

　　(一)依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用;

　　(二)纳入政府土地储备;

　　(三)对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县、自治县土地行政主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

　　第三十七条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更，并依照有关规定办理土地变更登记。

　　第三十八条 闲置土地处置完毕后，市、县、自治县土地行政主管部门应当通过政府网站等形式向社会公开闲置土地处置方式、处置结果等相关信息。

　　第四章 监督检查

　　第三十九条 市、县、自治县处置闲置土地成绩突出的，省土地行政主管部门可以相应增加其下一年度的新增建设用地计划指标;市、县、自治县处置闲置土地不力的，省土地行政主管部门可以相应扣减其下一年度的新增建设用地计划指标。

　　第四十条 县级以上人民政府供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：

　　(一)土地权属清晰;

　　(二)安置补偿落实到位;

　　(三)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;

　　(四)具备动工开发所必需的其他基本条件。

　　第四十一条 国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。

　　约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。

　　第四十二条 县级以上人民政府发展改革、规划、建设等行政主管部门应当依法及时办理土地开发建设相关行政许可。

　　第四十三条 市、县、自治县土地行政主管部门应当建立闲置土地检查制度，做好土地开发利用情况的日常动态巡查和定期清查，督促国有建设用地使用权人及时开发利用土地。

　　第四十四条 国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向市、县、自治县土地行政主管部门报告项目动工开发、开发进度等情况。

　　第四十五条 市、县、自治县土地行政主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案。

　　闲置土地按照规定处置完毕后，市、县、自治县土地行政主管部门应当及时更新该宗土地相关信息。

　　按照本规定处置的闲置土地，未依照本条第一款备案的，市、县、自治县土地行政主管部门应当对未备案的原因予以说明。

　　第五章 法律责任

　　第四十六条 市、县、自治县土地行政主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任;对相关负责人和其他责任人依照有关规定给予问责和行政处分。

　　第四十七条 县级以上人民政府及其有关部门工作人员违反本规定，有下列情形之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未按规定对闲置土地进行认定和处置的;

　　(二)违反本规定第四十条的规定供应土地，造成土地闲置的;

　　(三)不依法履行对闲置土地监督检查职责的;

　　(四)县级以上人民政府发展改革、规划、建设等行政主管部门未依法批准土地开发建设相关行政许可的;

　　(五)其他在闲置土地认定和处置工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污贿赂的。

　　第六章 附 则

　　第四十八条 集体所有建设用地闲置的认定和处置，参照本规定有关规定执行。

　　第四十九条 本规定自 20**年11月1日起施行。20**年4月2日海南省人民政府发布的《海南省闲置建设用地处置规定》同时废止。

篇5：海南经济特区导游人员管理规定（2015修订）

　　海南省人大常委会

　　海南经济特区导游人员管理规定(20**修正)

　　(20**年1月14日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据20**年9月25日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈海南经济特区导游人员管理规定〉的决定》修正)

　　第一条 为了规范导游活动，维护旅游市场秩序，提高导游人员素质和导游服务质量，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进海南国际旅游岛建设发展，依据《中华人民共和国旅游法》、国务院《导游人员管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本经济特区实际，制定本规定。

　　第二条 省人民政府旅游主管部门负责全省导游人员的监督管理工作。

　　市、县、自治县人民政府旅游主管部门负责本行政区域内导游人员的监督管理工作。

　　第三条 依法建立健全导*业组织和工会组织，维护导游人员合法权益。

　　第四条 导游资格实行全国统一考试制度。申请参加导游资格考试，应当具备下列条件：

　　(一)具有中华人民共和国国籍;

　　(二)具有高级中学、中等专业学校以上学历;

　　(三)身体健康;

　　(四)具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。

　　第五条 导游资格考试由省人民政府旅游主管部门具体组织实施。省人民政府旅游主管部门应当提前三个月向社会公布考试时间，并在考试成绩公布后十五日内向考试合格人员颁发导游资格证书。

　　第六条 在本经济特区从事导游活动，必须依法取得导游证。导游证不得伪造、涂改、转让、出租、出借。

　　参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅*业组织注册的人员，可以向省人民政府旅游主管部门申请取得导游证。

　　参加导游资格考试成绩合格，与导游服务公司订立劳动合同的人员，比照适用本条第二款规定。

　　在本经济特区以外取得导游证的人员要求转入本经济特区执业的，应当与本经济特区的旅行社或者导游服务公司订立劳动合同，或者在本经济特区相关旅*业组织注册。

　　第七条 申请办理导游证应当提交以下材料：

　　(一)导游资格证书;

　　(二)申请导游证登记表;

　　(三)与旅行社或者导游服务公司订立的劳动合同，或者在相关旅*业组织注册的证明。

　　(四)身份证明;

　　(五)县级以上医院出具的健康证明;

　　(六)法律、法规规定的其他材料。

　　省人民政府旅游主管部门应当自收到申请之日起十五个工作日内颁发导游证;不予颁发的，应当书面告知申请人并说明理由。

　　第八条 导游证有效期为三年。导游证有效期满需要继续从事导游活动的，应当在导游证有效期限届满三个月前，向原发证机关申请换发导游证。

　　旅行社或者导游服务公司与导游人员解除劳动合同的，应当于解除劳动合同之日起十个工作日内向旅游主管部门备案。

　　第九条 导游人员有下列情形之一，需要继续从事导游活动的，应当向原发证机关申请换发或者补办导游证：

　　(一)与新的旅行社或者新的导游服务公司订立劳动合同，或者在新的相关旅*业组织注册的;

　　(二)经考核合格获得高一级导游资格等级证书，需要领取相应导游证的;

　　(三)证件破损，无法正常使用的;

　　(四)导游证遗失的。

　　原发证机关应当在接到申请之日起十五个工作日内予以换发或者补办;不予换发或者补办的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　导游人员在申请换发或者补办导游证期间，可凭省人民政府旅游主管部门出具的凭证继续从事导游活动。

　　第十条 具有特定语种语言能力或者专业技术能力的人员，未取得导游资格证书，而旅行社需要聘请其临时从事导游活动的，旅行社可以向市、县、自治县人民政府旅游主管部门申请领取临时导游证。

　　市、县、自治县人民政府旅游主管部门应当在受理临时导游证申请之日起五个工作日内作出决定。对符合条件的，颁发临时导游证;对不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。

　　临时导游证的有效期限最长不超过三个月，并不得展期。

　　第十一条 旅游主管部门组织导游资格考试、核发导游资格证书和导游证，其收费应当符合国家和本省有关行政事业性收费管理的规定，按照成本核定收费标准。

　　第十二条 旅游景区景点导游人员资格考试、考核及培训由景区景点自行组织实施。旅游景区景点应当将所聘用的旅游景区景点导游人员向所在地市、县、自治县人民政府旅游主管部门备案。

　　第十三条 导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。

　　导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。

　　第十四条 导游人员从事导游活动，应当佩戴导游证，着装整洁。

　　导游人员应当向旅游者发放附有投诉电话的旅*程单和服务质量评议表，协助旅游团队推选旅游服务质量监督员。旅游服务质量监督员代表本团队全体游客对旅游经营和服务质量实行监督，及时向相关旅行社反馈评议情况，并协调处理旅游服务质量的有关问题。

　　第十五条 导游人员应当严格按照旅*程单安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少、变更旅游服务项目、旅游合同行程安排或者中止导游活动。

　　遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，导游人员可以调整或者变更旅*程，但应当立即报告旅行社并在旅*程结束后提供紧急情形的证明。

　　第十六条 导游人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目等情形，以任何借口、理由，拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。

　　第十七条 导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明或者明确警示，并采取必要的措施防止危害发生。

　　发生危及旅游者人身安全情形的，导游人员应当采取必要的处置措施并及时报告旅行社和当地旅游主管部门;在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构、当地警方。

　　第十八条 导游人员在从事导游活动时，不得有下列行为：

　　(一)损害国家利益、民族尊严、人格尊严及违*公德的言行;

　　(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗;

　　(三)诱导或者安排旅游者参加黄、赌、毒等法律、法规禁止的活动;

　　(四)在讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容;

　　(五)殴打或者谩骂旅游者;

　　(六)欺骗、胁迫旅游者消费或者参加需要另行付费的游览项目;

　　(七)向旅游者索要小费、财物;

　　(八)收取旅游经营者给予的财物;

　　(九)教唆其他导游人员从事违法、违规行为;

　　(十)法律法规禁止的其他行为。

　　临时从事导游活动的人员应当遵守本条前款规定。

　　第十九条 导游人员享有人身权和财产权不受侵犯的权利，在进行导游活动中，享有下列权利：

　　(一)有权要求旅游者遵守旅游合同约定的旅*程安排，有权拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求;

　　(二)发生突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施

　　时，导游人员可以要求旅游者配合处理，防止损失扩大; 　　(三)有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求;

　　(四)有权制止旅游者违反旅游地的法律、法规、风俗习惯的言行;

　　(五)有权拒绝接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队;

　　(六)有权拒绝承担接待旅游团队的相关费用。

　　第二十条 旅游景区景点导游人员必须经景区景点经营单位委派，在本景区景点范围内进行导游讲解活动，并服从旅游主管部门的监督和检查。

　　第二十一条 旅行社应当与其聘用的导游人员依法订立劳动合同，明确双方的权利和义务，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

　　第二十二条 导游服务公司经营导游服务管理业务，应当依照有关规定到工商管理部门登记注册，并向所在地的市、县、自治县人民政府旅游主管部门备案。

　　导游服务公司对外以公司名义独立开展经营活动并承担法律责任，但不得从事旅行社业务。

　　导游服务公司应当与其聘用的导游人员依法订立劳动合同，约定服务管理、报酬、社会保险等事项。

　　旅行社聘用导游服务公司的导游人员，应当与导游服务公司订立合同，向导游服务公司支付导游服务费用。因导游人员的行为或者导游服务公司管理不善造成的投诉，导游服务公司应当协助旅行社予以解决，并承担连带责任。

　　第二十三条 旅行社或导游服务公司应当保障所属导游人员的合法权益，对导游人员进行培训、指导和教育，建立导游人员档案管理制度，加强对导游人员服务质量的日常监督和管理。

　　旅行社应当为导游人员提供必要的职业安全条件，降低导游人员的劳动风险，保障导游人员安全执业。

　　第二十四条 导游人员应当按国家有关规定参加职业技能培训。

　　旅游主管部门应当制定导游人员培训规划和标准，并对旅行社和导游服务公司开展导游人员培训工作的情况进行监督检查。由旅游主管部门组织的导游人员培训不得收费，所需经费列入财政预算。

　　旅行社和导游服务公司应当每年组织其导游人员进行培训，培训情况记入导游人员档案，并在年终将本年度开展导游人员培训情况报告旅游主管部门。

　　第二十五条 实行导游人员等级考核评定制度。省人民政府旅游主管部门应当按照国家有关规定组织实施。

　　第二十六条 旅游主管部门应当制定导游服务标准，建立健全导游网络化管理体系，及时向社会公告导游资格证和导游证的颁发、变更、吊销、注销情况，导游人员违法行为的处罚情况，导游人员诚信记录，旅游者投诉等信息。

　　旅游主管部门应当建立导游人员信用档案，向公众提供查询服务，并依法向社会公布。

　　第二十七条 违反本规定，无导游证或者通过伪造、转让、租赁、借用等方式取得导游证进行导游活动的，由旅游主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚。

　　导游人员涂改、转让、出租、出借导游证的，由旅游主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，暂扣导游证三至六个月直至吊销导游证。

　　第二十八条 违反本规定，导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，由省人民政府旅游主管部门吊销导游证。

　　第二十九条 违反本规定，导游人员未佩戴导游证从事导游活动的，由旅游主管部门责令改正，处五百元以下的罚款。

　　第三十条 违反本规定，导游人员未向旅游者作出真实说明和明确警示或者没有按照旅行社的要求采取措施致使危害发生的，由旅游主管部门责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款;情节严重的，由省人民政府旅游主管部门吊销导游证。

　　第三十一条 违反本规定第十八条第一项至第五项和第九项规定的，由旅游主管部门责令改正、给予警告;可以根据情节轻重，处二千元以上二万元以下的罚款、暂扣导游证三至六个月直至依法吊销导游证;违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 违反本规定，导游人员向旅游者索要小费、财物或者收取旅游经营者给予的财物的，由旅游主管部门责令退还，处二千元以上二万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，由省人民政府旅游主管部门吊销导游证，并予以公告。

　　第三十三条 违反本规定，旅游主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(一)未依法颁发导游资格证、导游证的;

　　(二)收费不符合国家和本省有关行政事业性收费管理规定，或者违反规定擅自收费的;

　　(三)发现违法行为不及时予以处理的;

　　(四)未及时公告对导游人员监督检查情况的;

　　(五)在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

　　第三十四条 违反本规定的行为，本规定未设定处罚，但有关法律、法规已有处罚规定的，依照其规定处罚。

　　第三十五条 在省内经济特区以外区域的导游监督管理工作，参照本规定执行。

　　本规定的具体应用问题，由省人民政府负责解释。

　　第三十六条 本规定自20**年2月1日起施行。