深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应暂行办法

　　深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应暂行办法

第一章总则

　　第一条

　　为加强深圳市前海深港现代服务业合作区(以下简称前海深港合作区)土地供应管理，规范土地开发、建设行为，根据国家、省、市有关法律法规、政府规章的规定和《深圳市前海深港现代服务业合作区土地管理改革创新要点(20**-20**年)》的要求，制定本办法。

　　第二条

　　前海深港合作区的土地供应，必须坚持社会主义市场经济改革方向，坚持需求导向、发展引领，坚持公开公平公正和诚实信用，坚持节约集约和可持续发展，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。

　　第三条

　　本办法适用前海深港合作区土地供应，包括土地使用权行政划拨、协议出让、公告出让、招拍挂出让、作价出资或者入股、土地租赁。

　　在供应方式上，优先选择以招拍挂方式公开出让，严格限制行政划拨、协议出让、公告出让，稳妥试行作价出资或者入股、土地租赁。

　　办公、商业、公寓、酒店和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，采取招拍挂等公开方式出让。

　　可以将部分土地使用权，作价出资或者入股前海管理局全资子公司。

　　前海深港合作区滨海休闲带和水廊道公园内的短期商业服务设施用地以及其他不适宜以出让方式供地的项目，可以租赁土地。

　　严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

　　不适用行政划拨和招拍挂出让方式供应的用地，经公示只有一个意向用地者的，可以协议方式出让。

　　产业带动性强、项目辐射面广、事关前海发展全局的特别重大高端项目用地，试行公告出让。

　　第四条

　　深圳市前海深港现代服务业合作区管理局(以下简称前海管理局)根据市政府授权，对前海深港合作区土地供应进行集中统一管理。

　　土地使用权出让合同、作价出资或者入股合同、土地租赁合同由前海管理局与土地使用者签订，划拨决定书由前海管理局向土地使用者核发。

第二章土地供应和地价政策

　　第五条

　　前海管理局应当适应前海深港合作区开发建设和现代服务业发展要求，综合运用弹性年期、集约奖励、需求管制等调节工具，实施差别化土地供应和地价政策。

　　第六条

　　自用的产业用地，可以分期出让、分段计收地价。首段出让年期可为二十年，后续分段年期为十年。具有重大影响和特殊意义的产业项目用地的自用部分，可按法定最高年限出让。

　　出售部分，按该类建设用地最高年限出让。

　　第七条

　　自用的产业用地首段年期届满，符合前海深港合作区产业发展导向、土地出让合同履行到位、企业经营状况良好等条件的，可以在缴交市场地价后续期;未达到续期条件的，前海管理局给与适当补偿后收回土地使用权，对用地和建筑物重新安排。

　　投资强度大、发展前景好的项目，可以在首期出让合同中约定自动续期。

　　土地使用期限届满申请续期的，经评审符合前海产业政策的可以续期。

　　第八条

　　同一宗地有多种用途的，应明确各类具体用途、自用或出售比例、所占面积以及各自的年期。

　　第九条

　　综合考虑区位条件、宗地属性、土地用途、市场情况等因素，分片区核定标定地价并每年更新，支持引导现代服务业发展。

　　第十条

　　前海管理局将土地使用权出让收入(扣除政策性刚性支出)的15—20%纳入前海深港合作区产业发展基金，综合考虑经济贡献、绿色低碳等因素，实施节约集约用地奖励。

　　第十一条

　　产业用地自用部分的建筑面积一般不得低于宗地总建筑面积的50%。

　　以企业招商引资和运营管理为主的项目，自用比例可以适当降低。

　　第十二条

　　自用部分原则上十年内不得转让，持有年限从取得工程竣工备案或通过规划验收之日起计。自用部分持有期限届满申请分割销售的，应一次性补足申请分割销售时的法定最高年期扣减使用年期后的年期的市场地价。

　　再次转让的，办公、公寓物业的持有年限原则上不少于五年，持有年限从取得房地产转移登记证书之日起计。

　　前两款物业在持有年限内经前海管理局批准可以转让的，转让方应将一定比例的增值收益上缴前海管理局。

　　第十三条

　　办公类物业的租售对象为符合产业导向和入区规定且注册地在区内的法人;公寓类物业的租售对象为在区内工作的个人或上述法人。

　　第十四条

　　招拍挂出让用地可按不高于计容积率总建筑面积15%的比例，配建专项用于支持前海现代服务业发展的创新型产业用房和人才公寓。

第三章供应计划

　　第十五条

　　前海管理局根据前海深港合作区总体发展规划、深圳市国民经济和社会发展规划、前海深港合作区综合规划、专项规划和现代服务业发展要求，统筹产业发展和城市建设，兼顾近期建设和长远发展，编制前海深港合作区近期建设和土地利用三年(20**-20**年)计划，明确土地开发供应的规模、结构、布局及时序，报市政府批准后实施。

　　第十六条

　　前海管理局根据前海深港合作区近期建设和土地利用三年计划，商有关部门编制年度土地供应计划，在全市土地供应计划范围内单列，重点明确当年计划供应指标、具体地块以及供应方式等，报市政府备案。

　　第十七条

　　前海管理局应在备案后一个月内向社会公布当年计划出让用地信息，包括用地规模、结构、布局等。

第四章招拍挂出让

　　第十八条

　　试行用地预申请制度。有用地意向的单位和个人，可以向前海管理局提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。

　　第十九条

　　前海管理局根据土地出让计划和土地市场情况，编制土地招拍挂出让方案报市政府审批。土地招拍挂出让方案包括选址方案、规划设计条件、准入产业类别、竞买资格条件、出让方式等。

　　前海管理局应提高单元规划和专项规划编制水平，深化规划控制要求，实行有条件的“带设计方案”出让;创新产业用地用房管理创新，实行带管理方案出让。

　　第二十条

　　市政府批准土地招拍挂出让方案后，前海管理局编制招拍挂出让公告和合同，委托开展核定地价、制作宗地图等，根据项目情况征询市政府相关部门意见，确定招拍挂出让底价或者保留价。

　　第二十一条

　　前海管理局委托深圳市土地房产交易中心发布招拍挂出让公告，面向境外市场的，也可以同时在境外媒体上公告并适当延长公告期。

　　第二十二条

　　前海管理局应当对出让公告规定时间内收到的申请进行审查。经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格，并通知其参加招拍挂出让活动。

　　第二十三条

　　前海管理局根据用地实际情况和相关条件，确定出让方式和竞价规则，防止恶性竞争导致高地价、高楼价，促进产业健康发展。

　　第二十四条

　　前海管理局根据有关规定，组织招拍挂出让活动，确定中标人或竞得人，并发出《中标通知书》或签订《成交确认书》。

　　第二十五条

　　可采取适当措施预防土地闲置。项目用地成交后一个月内，中标人或竞得人将30%成交价款与竞买保证金的差额部分存入指定银行账户接受前海管理局和市财政委共同监管，凭前海管理局核定的用地红线图及成交确认书或中标通知书，按现行程序在规定期限内办理规划、设计、施工报建等手续，经确定动工开发并按约定缴交地价款纳入财政专户后，签订土地使用权出让合同。未能在规定期限内办理完成项目建设相关手续并实质动工开发的，成交确认书或中标通知书作废，没收竞买保证金。

　　前款所称动工开发是指：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕;使用桩基的项目，打入所有基础桩;其他项目，地基施工完成三分之一。

　　土地出让年限从成交之日起计。

　　第二十六条

　　前海管理局应加强招拍挂出让用地开发建设过程的监测监管，及时督促用地单位加快开发建设。

　　第二十七条

　　依用地单位申请，依次实施建设工程竣工验收备案、规划验收、土地使用权出让合同验收。

　　第二十八条

　　前海管理局可以根据市场发展和产业需求情况，对前海深港合作区拟转让的物业，行使优先回购权。

　　前海管理局要加强监管，及时清退经营状况较差的企业或项目，其物业可由前海管理局参照市场价格优先回购。

　　第二十九条

　　土地使用权人应严格按照土地出让合同约定条件、期限和规划要求加快开发建设，不得擅自变更土地出让条件。

第五章作价出资或者入股

　　第三十条

　　前海管理局全资子公司向前海管理局提出以土地使用权作价出资或者入股的申请，并提出需作价出资或者入股的资金额。

　　第三十一条

　　前海管理局审核土地使用权作价出资或者入股额度，开展用地选址、提出规划设计要点、委托核定地价等后，编制作价出资或者入股方案，报市政府审批。

　　第三十二条

　　根据市政府批准文件，前海管理局与其全资子公司签订土地作价出资或者入股合同，合同中明确作价出资或者入股的用地规模、规划指标、作价金额、双方权利义务、土地开发要求等。

　　第三十三条

　　用地单位按规定完善增资及公司变更登记相关手续后，凭土地使用权作价出资或者入股合同办理土地使用权初始登记。

　　第三十四条

　　作价出资或者入股用地采用合资、合作等多种形式进行开发的，应经前海管理局批准并以招拍挂等公开方式寻找合资方、合作方。转让的，应经前海管理局批准并按照《深圳市土地交易市场管理规定》的规定，在市土地交易市场公开进行。

第六章土地租赁

　　第三十五条

　　短期使用或用于修建临时建筑物的土地，可以实行租赁，租赁年限为五至二十年。租赁年限届满的，不予续期，用地主体自行清场。

　　第三十六条

　　土地租赁应以招拍挂方式公开确定用地主体和租金。前海管理局可将土地以协议方式租赁给其全资子公司。

第七章监管

　　第三十七条

　　前海管理局应建立健全监管机制，加强土地开发建设全过程的监测监管。

　　第三十八条

　　对不按合同约定履行开发责任和义务，存在囤地、炒地、闲置等行为，前海管理局可按合同约定以协商、仲裁、审裁或司法裁决等多种方式收回。

　　前海管理局应当与市场监督部门协调联动，有效制止以股权变动名义转让土地使用权或租赁权的行为。

第八章附则

　　第三十九条

　　确需行政划拨和协议出让的，前海管理局编制供地方案报市政府批准后实施。

　　第四十条

　　确需公告出让的，前海管理局编制出让方案报市政府批准后发布出让公告，公告期内无其他符合条件的意向用地者的，办理用地出让手续。

　　第四十一条

　　前海管理局应及时将土地供应结果报告市政府，并报市规划国土部门备案。

　　第四十二条

　　本办法自发布之日起施行。

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篇2：土地整理工程材料供应计划

　　土地整理工程材料供应计划

　　1. 材料供应计划

　　根据施工进度计划中不同施工阶段的材料需求，制定主要材料供应计划。

　　具体计划见《主要材料供应计划表》。

　　2. 材料供应质量控制措施

　　材料应选用合格厂家的合格产品。无论何种材料均应选择具有生产资质的厂家，并由厂家提供生产产品的合格证明及检测报告。在选定生产厂家后，应对其供应产品进行质量抽检，抽检合格后方可签订购货合同并使用，在合同中应严格指出产品质量问题的责任。对每批到货还应进行抽检，不合格的产品禁止使用在工程中。

　　2.1 影响材料质量的因素

　　1、材料供应无计划、堆放不规范、无标识牌、混堆，加上管理不善，当水泥、钢材等材料产生受潮、变质、锈蚀，失去原有的性质；

　　2、材料检测不及时、漏检、错桩，使不合格的材料当作合格材料使用，造成不应有的质量隐患；

　　3、对填筑路基的土质材料，缺乏土壤调查，判断失误，本应掺石灰改良为膨胀土未处理，极易产生路基质量隐患；

　　4、施工中特别是钢筋未按设计图纸的规定要求采购，焊接（搭接）焊缝不合格未及时检测控制，易造成质量事故；

　　5、材料半成品构件（如涵管、预制大梁），未及时进行检测，就直接安装在构造物上，易造成意象不到的质量事故。

　　2.2 常用材料性质和检测项目

　　常用材料的基本性质可分为物理性质（如密度、堆积密度、孔隙率、密实度、吸收率、抗冻性、导热性等）、化学性质（化学稳定性等）和力学性质（如强度、硬度、弹性及朔性等）。工程中首先要把好材料关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，就能

　　确保工程质量，对工程常用的钢材、水泥、粉煤灰、砂、碎石或卵石、砼外加剂、石油沥青、回填土等，首先要知道材料必检的项目，才能对材料合格与否作出准确的判断，以下就几种常用的材料必检项目简介如下：

　　1、钢筋原材料：拉力试验、冷弯试验、反复弯曲试验

　　2、钢筋焊接（搭接焊）：抗拉试验

　　3、水泥、胶砂强度、安定性、初凝时间、终凝时间必要时需做胶砂流动性

　　4、砂；筛分析、含泥量、泥块含量、必要时需做：表观密度、紧密度、堆积密度

　　5、碎石或卵石；筛分析、含泥量、泥块含量、针片状含量、压碎指标值，必要时需做：堆积密度、表观密度

　　6、砼外加剂（减水剂）：固体含量、减水率、泌水率、抗压强度比、钢筋锈蚀、必要时需做：含气量、凝结时间、坍落度损失

　　2.3 常用材料检测频率：

　　1、钢筋原材料检测应以同厂别、同炉号、同规格、同一交货状态，同一进场时间，每60t为一验收批，不足60t时，按一验收批检测，钢筋的物理性能和化学成分各项试验，如有一项不符合钢筋的技术要求，则应取双倍试件（样）进行复检，再有一项不合格，则该验收钢筋判为不合格。不合格钢筋不得使用，并要有处理报告，以防止混入其它批量中；

　　2、水泥袋装检测应以同一水泥厂、同标号、同一生产时间、同一进场日期的水泥，200t为一验收批，不足200t时，亦按一验收批检测；

　　3、 散装水泥：应以同一水泥厂生产生产的同期出厂的同品种、同标号的水泥，以一次进厂（场）的同一出厂编号的水泥为一批，但一批总量不得超过500t.同时，还要注意水泥的有效期（一般为3个月，硅酸盐水泥为一个月），过期必须做复检，连续施工的工程相邻两次水泥试验时间不应超过其有效期；

　　4、砂、碎石或卵石：检测应以同一产地、同一规格、同一进场时间，要400m3或600t时为一验收批。不足400m3或600t时，按一验收检测；

　　5、外加剂；必须有生产厂家的质量证明书，内容包括：厂名、品名、包装、质量（重量）、出厂日期、性能合使用说明，使用前应以每次进厂的数量进行性能的检测。

　　2.4 常用材料现场质量控制措施

　　建筑材料费用一般占工程造价的30~50%以上，降低材料费用是提高工程经济效益的一个重要方面，因此，合理地使用质量好、数量多、品种齐全和费用低廉的材料是工程建设质量的主要保证，根据工程施工管理的经验，应采取如下措施：

　　1、按施工计划和施工方法要求，组织各种材料进场，按总体平面布置堆放，不同品种、不同规格的材料分别堆放。并准备好防雨覆盖设施，特别是防止水泥受潮变质、钢筋锈蚀；

　　2、调查土料场蕴藏数量及开采、运输条件，并对工程主要材料（水泥、钢材、沥青、生石灰、砂砾料）按部颁《公路工程试验规程》进行室内试验，及时出具试验报告，坚持作到用数据说话；

　　3、对各类砼构造物中所用的钢筋种类、钢号和直径，坚持做到应符合设计文件的规定，其技术标准应符合部颁标准，焊条、预埋件、其品种、规格和质量必须符合设计要求和规范规定；

　　4、根据工程质量要求，坚持做到对工程质量进行监督检验，坚持做到不合格的原材料不准使用，不合格的预制构件不准安装，在现场要掌握工程质量动态，及时提出有关的施工中质量的隐患和预防措施要求；

　　5、对材料或半成品构件（涵管、预制梁、盖板等），订货前要取得供货厂家的产品合格证书及试验报告，进行采样试验，验证其质量可靠性；

　　6、材料仓库、现场材料堆放处均设立标示牌，写明品种、产地、规格、检验状态，严格按“三检制”执行，工作程序认真执行ISO9000标准，使原材料自始至终处于受控状态、并做到可追溯性。

　　3. 材料供应的价格控制措施

　　在选用生产厂家的产品前，应首先进行市场材料价格的调查，尽量选用质优价廉的生产厂家。选定厂家之后，应一次性签订与工程材料需要总量相符的材料数量，并将材料单价固定，以免受当地材料需求增大而导致价格上涨因素影响，增加工程成本。应根据工程各阶段材料的实际需求购进材料，避免资金积压。还应在选定供货厂家后，设置后备供货厂家，以防止所选厂家供货不及时造成工程停工待料的现象发生。

　　3.1 材料价格在工程成本控制中的重要作用

　　工程成本的控制是工程建设管理的重要组成部分，通过工程成本的合理控制，可把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，保证合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

　　工程直接费的各项费用中，材料费所占的比重最大。因此，控制材料费用是控制工程成本的有力措施之一。

　　在工程造价中，工程费用是按实物量计算的，即按工程定额中规定的人工、材料、机械的消耗量乘以工程所在地当时的预算价格确定的，因此，材料

费用为：

　　材料费用=∑分部分项工程量×（直接材料定额量×相应价格+周转材料定额单位摊销量×相应价格+定额单位其它材料费）

　　在上述公式中，工程量可根据工程定额的项目划分直接从设计图纸上摘取，这个工程量是设计人员在设计阶段对多个主设计方案经过技术经济分析比较，得出技术先进、经济合理的优选方案的工程量。定额单位的各种直接材料消耗量和同转材料摊销量及其他材料费，是定额编制人员用科学合理的方法，在正常施工条件下经过多次测定、分析和计量得出的。因此，这两个量在造价确定过程中是比较确定的，材料费的合理与否主要与材料价格直接有关，因此，控制材料价格便成为控制工程成本的一项重要工作。

　　3.2 工程材料价格的管理措施和方法

　　工程中，材料预算价格是指材料（包括结构配件、成品及半成品等）由其来源地（或交货地）到达工地仓库（施工工地内存放材料的地方）后的出库价格，它由材料供应价格、供销部门手续费、包装费、运杂费、场外运输损耗、采购及保管费等费用组成。降低材料价格除选择合理的供应价格外，还应考虑降低其他各部分的费用。

　　减少中间环节，降低场外运输损耗。对工程项目，材料预算价格组成中供销部门手续费、场外运输损耗，不是必须发生的费用，因此，在材料采购时，应尽量减少中间环节，降低或消除供销部门手续费用的发生。还应把场 外运输损耗控制在合理的范围内。

　　降低运杂费。运杂费在材料预算价格中，其比重一般仅次于材料供应价格。运杂费的降低，主要在于缩短运距，因此，在选择材料时，不仅要考虑质量和供应价格，还应比较各供料点的运输距离，综合考虑各部分费用，使材料预算价格的总费用最低。