房产管理局工作计划

房产管理局20**年工作计划

　　一元复始，万象更新。今年是新中国成立64周年，是保增长促发展的重要之年，也是我市推进“十一五”规划加快建设全面小康社会的关键之年。面对外部经济环境复杂变化严重冲击和我市房地产业发展转型压力加大的双重考验，我们必须充分趋利避害，牢牢把握工作的主动权，才能更好地推进房地产业平稳较快健康发展。

　　综观国内外形势，今年可能是新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。去年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国实体经济增速减缓和老百姓消费预期变化，对房地产业产生重要影响，而且影响正进一步加深，其后果还会进一步显现，房产工作面临着异常严峻、异常复杂的局面。一是完成住房保障任务压力显著加大。去年省里下达我市的住房保障任务，特别是廉租房实物配租，在政府财力紧张的情形下临近年底才仓促完成，而今年我市任务比去年有了增加，经初步测算，今年保障性住房建设大约需要投入资金近3.7亿元。而同时，受宏观经济影响，我市土地出让净收益大幅下降;贷款利率下调，将影响住房公积金的增值收益，造成土地出让和公积金净收益用于廉租房建设的资金减少;房地产市场交易低迷，各类鼓励消费政策的实施将影响地方财政收入，造成财政对住房保障支持难度加大。二是促进房地产市场平稳健康发展依然十分艰巨。自去年6月份以来，我市房地产开发投资、新开工面积和销售面积持续回落，虽然10月份市政府15条扶持政策出台后，我市房地产市场出现积极变化，销售面积持续增长，但恢复市场信心仍然需要做大量工作，买卖双方仍在观望。房地产市场与宏观经济密切关联，宏观经济下行的压力必然从购买力和购买信心等方面对房地产市场产生重要影响。此外，房地产市场供应调整周期较长，高于一般产业供应调整周期，元月底我市商品房可售量达353.64万㎡，按目前销售进度还需要15个月消化。部分项目因企业资金困难，出现在建工程停工、延期交房、降低工程质量和配套标准等问题，甚至个别企业非法集资，群众集访时有发生，这些都使保持房地产市场健康发展和维护稳定的压力空前加大。三是保持物业管理领先发展难度显著加大。我市创新的“物管重心下移”、“物管211”等做法，基本都已被省内同行学习借鉴，如何通过持续创新保持全省领先地位，已迫切需要我们思考实践。同时，物业接管矛盾、业主自治自律能力较低等问题依然存在;物业管理市场化、专业化水平仍需推进，离精细管理尚存在较大差距;开发企业经营困难带来开发遗留问题增多等，这些问题和困难都加大了今年物业管理工作的压力。

　　在认清面对困难和挑战的同时，更要看到有利条件和积极因素，坚定信心，积极应对，危中求进。为应对国际金融危机的影响，党中央、国务院及时地把宏观调控的首要任务调整为保持经济平稳较快发展，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，先后出台了扩大内需促进经济增长的十项措施和九条金融政策。由于房地产一头连着投资，一头连着消费，作为重要支柱产业，已形成了从开发建设、流通交易、中介服务到物业管理的产业链，扩大消费带动能力强。党中央、国务院十分关注房地产业健康发展，中央经济工作会议要求“把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产业支柱产业作用结合起来，增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用”;国务院进一步将加快建设保障性安居工程作为扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施中的第一项，去年年底，国务院办公厅又下发了《关于促进房地产市场健康发展若干意见》，围绕六个方面提出了13条政策措施;省里也出台了一系列有利加快住房保障和促进房地产市场健康发展政策措施，省委将“尽快解决城市低收入家庭住房困难”作为学习实践***活动中要着力抓好的10件实事之一，并列入全省学习实践***考核体系的重要指标。这些为我们做好房产工作创造了良好的政策环境和舆论氛围。同时，近期我市房地产市场亦发生积极变化，去年11、12月份分别成交20.04万㎡和23.64万㎡，环比分别增加14.1%和18%，其中12月份还创下去年月度成交量第二的成绩。今年1月份仍延续去年11、12月份的走势，成交量继续放大，全市共成交商品房32.92万㎡，比去年12月份增加39.49%，仅低于去年1月份成交量。中心城区成交商品房和商品住房分别为9.03万㎡和5.58万㎡，比去年12月份分别增加91.31%和79.42%。商业住房贷款出现放量，去年12月份，主城区商业住房贷款发放9302万元，环比增加66.4%。

　　20**年奋斗目标：全省争一流，全国有亮点。

　　20**年总体思路：以***为指引，紧紧围绕国家保增长、扩内需、促稳定的大局，坚决落实市委、市政府的新思路、新要求，坚持加快住房保障、促进房地产市场健康发展和提升物业管理并举，强化创新创优驱动，优化服务发展环境，深化精神文明建设，加快促进房产工作跨越发展、和谐发展和争先进位，为把淮安早日建成“受人尊敬、令人向往的地方”作出有力贡献。

　　20**年主要目标：全市廉租房租金补贴扩面提标实现应保尽保，建设廉租房实物配租房源886套，建设经济适用房3977套，建设限价商品住房70万㎡，城市低收入家庭困难户占总户数比重降为1.59%;市区房地产开发完成投资114亿元，施工面积500万㎡，竣工面积190万㎡;重点实施沿翔宇大道、淮海路两侧旧城改造项目21个，改造面积67.7万㎡;新创物管省优项目3个，争创国优示范项目1个，群众满意率85%以上;全市房屋权属

　　登记400万㎡(市区 216万㎡);全市房屋白蚁防治 252万㎡(市区148 万㎡);全市安全鉴定房屋2.6万㎡(市区1.5万㎡);住房贷款担保金额1.5亿元。

根据上述总体思路和工作目标，我们要着力抓好以下四方面工作：

一、强力推进住房保障工作，进一步解决困难家庭的住房困难，实现住有所居

(一)健全住房保障体系。

一是健全政策体系。提请市委、市政府及时出台《淮安市安居工程实施意见》，纳入改善民生“十大工程”。出台《淮安市廉租住房保障办法》、《淮安市经济适用住房管理办法》、《淮安市限价商品住房(拆迁安置住房)管理办法》、《淮安市市区共有产权安置住房管理办法》、《淮安市市区保障性住房建设专项资金及资产管理办法》，并对现有政策进行修改、调整及完善，从制度上建立和理顺多渠道解决城市居民住房困难问题的有效机制。二是健全组织机构。省政府已成立了城市住房保障与房地产工作领导小组，市里将在原有保障性住房工作领导小组的基础上，尽快调整、充实和完善，各县区也要尽快成立相应工作机构，负责研究提出住房保障与房地产工作的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题等，从而建立健全相互协作的部门协调机制，形成合力。同时，县区也要借鉴市里做法，把实施机构包括窗口建设落实到位，调整充实工作人员，保证必要的工作经费，切实推进住房保障工作。三是健全资金保障机制。在积极向省争取专项补助资金(省里已发文预拔补助我市1810万元，为全省各市最多)和本地政府财政资金用于廉租住房制度所需资金之外，市里通过局属2个开发企业资产剥离等方式建立了住房保障周转资金，今后还要进一步充实做大;县区也要建立一定数量的周转资金，用于经济适用住房和限价商品住房的前期土地整理、征地拆迁、建设回购等，建立稳定的资金来源。

(二)加快推进力度。

一是廉租房租赁补贴继续扩面提标实现应保尽保。全市廉租住房保障对象要扩大到人均住房建筑面积低于16㎡的低保家庭和人均月收入500元以下的低收入住房困难家庭，租赁补贴实现应保尽保。补贴标准主城区仍维持去年标准，重点是四县和淮阴、楚州两区要相应提高补贴标准。二是主动做好规划、用地和质量管理等工作。要按照《淮安市住房保障规划》要求，尽快做好住房保障规划详细修编工作，将目标落实到具体地块，地块上市时作为出让条件，达到详细规划控制的深度，确保住房保障规划的有效实施;要主动协调国土部门按照国家相关政策优先安排供应廉租房和经济适用房等保障性住房用地，要将政府明文规定由房管部门提出保障性住房配建意见作为房地产开发用地出让条件落实到位;要主动协调建设主管部门按照政策要求实施比商品住房更严格的工程质量管理，全面实施质量分户验收，建立保障住房质量安全投诉举报制度和群众参与监督制度，多措并举保证质量。三是加大建设推进力度。要抓住住房保障工作已纳入市、县区政府的目标管理的契机，及时将今年省和市下达的目标任务分解到县区和具体项目，明确每季度的序时进度，建立每个项目的月报制度和季度督查通报制度，提请市政府在上、下半年召开一次推进会、观摩会，推进面上进度，避免去年因财政资金不到位到年底再仓促抓紧实施的现象发生。我局直接实施的4个项目，年内要完成1.9亿元的投资，实施主体要倒排工期，抓紧抓早实施，要建成保障性住房项目的示范点。

(三)进一步发挥我市共有产权房的优势。

一是扩大覆盖面。扩大共有产权房覆盖面包含以下三层含义：由主城区推广到各县、区，扩大覆盖地域;由直接实施住房保障项目推广到面上项目，通过面上扎口管理，运作和调剂好各运作主体安置拆迁户房源和剩余房源，扩大供应量;由供应城市低收入住房困难拆迁安置户推广到供应城市中低收入住房困难家庭，通过采取灵活的产权比例，解决拆迁中“夹心层”困难家庭买不起房问题，作为优惠条件让来我市工作的高端人才、骨干工人在较低收入情况下能买得起房，扩大覆盖对象。从而更好地改善城市住房困难家庭住房条件，促进社会和谐。二是叫响我市模式。我市在全国首创的出让土地共有权房模式，因其固有优势和日益扩大的影响力，已引起各界关注，并在全国产生广泛影响。旨在推广我市共有权房模式，已确定由中国建设报社会同中国房地产协会和中国房地产报社共同主办，淮安市人民政府承办，举办全国首届“住房保障及市场调控高峰论坛”，形成论坛纪要，报送国家相关部门，争取纳入国策。要举全局之力办好本届论坛，进一步扩大我市共有产权房在全国的影响力，努力将其打造为我市一张亮丽的名片。

二、全力促进房地产市场健康发展，拉动经济发展，维护社会稳定

(一)引导市场健康发展。

当前，房地产作为重要支柱产业，对推进城市建设、拉动经济发展和维护社会稳定作用进一步凸显，如何保持平稳较快健康发展尤显重要，因而省经济工作会议和市第五次党代会上明确提出要千方百计促进房地产业稳定健康发展。作为行业主管部门，更是重任在身。一是完善政策扶持。一方面要抓好国家、省和市里已出台政策的落www.pmceo.com实，主动协调相关部门尽快出台具体实施细则，进行实质操作;另一方面要进一步完善我市的扶持措施。在做好已出台政策效果评估基础上，借鉴兄弟市的经验教训，在国家法律许可范围内，进一步研究出台鼓励住房消费促进房地产市场平稳健康发展的相关措施和方法。二是主动服务企业发展。针对企业经营困难的现状，要加大银企对接力度，主动调查了解企业资金需求，适时组织银行与企业对接，每季度不少于1次，支持企业合理融资需求，鼓励有实力、有信誉的企业兼并重组有关困难企业或项目，帮助企业树立信心，渡过难关，安全“过冬”。同时，利用例会、论坛、分析报告等形式，帮助企业认真分析当前市场的变化，指导企业调整供应结构，增加中低价位、中小户型普通商品房建设;消除观望，采取积极应对措施，主动以合理的价格促进销售，从而增加市场有效供应。并通过举办房展会、周未看房直通车等手段，拉动市场消费，服务经济发展。三是加强消费正面引导。主动通过报纸、电视、网络等媒介发布

　　市场信息、专家观点等，准确引导舆论宣传，加强对消费者的正面引导，稳定住房消费预期，增强信心，尽量减少和消除观望心理，理性消费。

(二)积极防范市场风险。

一是改善市场监测分析。扩展房地产市场监测分析的频次和深度，实现商品房按日上传和房地产市场动态周报、月报、季报和专报;适度增加数据内容，如贷款额变化、不同业态价格指数、房地产业财税贡献额等，做到数据更全面、报送更及时、分析更准确;强化与相关部门的信息沟通和协调配合，加强房地产市场的监测和研判，准确把握市场走势，及时发现市场运行中的异常情况，提高发展措施的预见性、针对性和有效性，为促进市场健康发展提供有力支持。二是推进开发进度。虽然当前市场可售房屋较多，但多为在建工程，因而推进开发进度按期保质交付尤为重要。建立项目台帐，要通过例会、推进会等形式，对每个项目逐一过堂，对未按序时进度实施的项目进行通报，对进度较快的项目予以表彰，并积极排查出影响进度的原因，提出解决办法，提请政府或主动会同相关部门予以协调解决。三是加强市场监管。在加强预售款、交付使用等正常业务监管，开展专项规范市场秩序的同时，实现分类指导、分类监管。继续实行局领导和部门负责人挂钩帮扶制度，对开发项目逐一进行深入调查，了解企业现状、存在问题和潜在风险，进行风险评估，按正常经营、一般风险、高风险进行分类，正常经营的要促其规范经营，一般风险的要促其正常经营，高风险的在帮其化解风险的同时，必要时可采取资产保全等手段维护购房人合法权益。对存在问题和潜在风险要主动帮助协调，涉及相关部门的书面提请协调处理，涉及非法集资等重大问题的及时书面上报政府和相关部门。要建立帮扶台帐和周督查通报制度，提高帮扶效能。四是强化制度完善。要对出现问题进行认真总结分析，修改、完善现有制度，形成有效机制，源头避免类似问题再发生。要着力推行“富家开发”，提请市政府出台政策，抬高房地产开发准入门槛，扶持有实力、信誉好的品牌开发企业做大做优，减少目前仅有少量启动资金的“项目开发”，推进房地产开发上台阶。

(三)加速推进旧城改造。

旧城改造既能解危解困迅速改善市民居住条件，提升城市面貌;又能带动巨额固定资产投资，创造房地产市场刚性需求，拉动房产消费和装修等多种消费，促进经济发展。一是突出工作重点。旧城改造要以项目为载体，要重点围绕危旧房集中区域和提升城市景观区域安排项目。旧城改造办公室要会同五区进行细致测算，尽快排定今年的重点项目，做好项目包装上市和向上争取资金、税费等支持工作。已排定的21个重点项目，要能快则快，尽早启动。二是明确扶持政策。按照“市区联动，以区为主，区内调控，自求平衡”的原则，提请市政府在原有基础上完善相关扶持政策。同时进一步完善纯危改项目、鼓励国企参与、市区利益分配等政策，研究项目融资办法，加速旧城改造推进。三是加强督查考核。市里已同意将各区旧城改造目标纳入今年双文明目标考评体系，年终考核并在中心城市建设工作会议上进行表彰奖励。市旧城改造办公室负责督查，要建立项目台帐和月督查通报制，每周编发简报，通报情况，主动协调相关部门及时解决项目推进中问题，确保项目顺利实施。

三、强力提升物业管理水平，打造精细管理亮点，改善人居环境

(一)抓好规范提升。

一是继续巩固发展“物管211”成果。进一步丰富“物管211”活动，已开展的“社区卫生进小区”、“特色www.pmceo.com文化小区”等系列活动要实现常态化、长效化，今年还要围绕丰富小区居民生活和丰富“物管211”内涵开展系列活动，进一步彰显淮安物业服务软实力，成为值得各方学习的国家人居环境范例奖项目。市政府已为“物管211”建设安排专项财政资金，县区局也要争取财政专项支持，共建共创，实现长效。二是提升业主自治自律能力。规范业主委员会选举程序和运作机制，完善业主委员会制度和业主大会议事规则，组织开展业主委员会培训工作，使他们熟悉有关法规政策，掌握自治技能，提高自治水平。会同组织、宣传、综治、民政等部门开展专题调研，探索和谐小区建设机制，发挥北京新村等小区的典型示范作用，探索社区党支部、社区居委会、业主委员会和物管企业“四位一体”运行机制，提高业主自治能力。三是组织开展系列创优活动。在全市开展和谐物管小区创建活动，通过组织开展“十佳业主委员会负责人”、“十佳住宅小区物业服务好管家”、“十佳和谐住宅小区”等系列创优活动，正面引导业主委员会和企业强化主动服务意识，规范服务行为，共建和谐小区。

(二)抓好难点突破。

一是着力矛盾化解。完善物业服务企业日常监管机制和信用档案系统，实现企业承接物业动态监管，开展专项检查，规范企业行为，减少矛盾发生。同时对矛盾问题较多的小区要沉下去逐一主动化解矛盾，促进小区和谐。二是继续稳妥推进市场化。市场化是必然趋势，一方面要适时调整指导价标准，让物管企业调价有依据;另一方面，对调价的小区要着力指导，要完善调价方案和调价程序，做到由企业和业主委员会共同制订拟调价方案，上报街办和主管部门审查同意后，再在小区内公示，做好宣传解释，主动征询业主意见，对反映的问题及时协调处理，在统一认识的基础上召开业主大会形成决议，防止调价成为引发矛盾的导火索。同时，要会同劳动部门强行规范新建物业的企业用工，以规范用工推进新建物业的市场化，以市场化带动专业化，从而引导我市物业服务水平的提升。三是组织开展培训活动。采取多种形式，培训县、区监管人员和街、居管理人员，物管企业负责人和业务主管，提升从业人员解决实际问题的能力，提高问题的解决率和及时率。

(三)抓好基础工作。

一是规范

　　维修资金管理。完善配套政策，规范内部工作程序，推进维修资金管理信息化，年内开通触摸屏、电话等查询功能。全面完成清理任务和催缴清欠工作，实现记帐、核算到户，像住房公积金一样实行对帐制度，组织审计，确保维修资金筹集到位、使用合理、管理规范。二是加强房屋安全管理。出台我市房屋使用安全管理办法，完善危房处理程序，健全危房处理档案，组织房屋安全鉴定机构考核及资格认定，推进安鉴中心“鉴”、“管”分离，抓好建设工程相邻房鉴定、建筑物强制性鉴定及加固设计等业务拓展工作，全方位向社会提供权威房屋安全鉴定服务，切实维护人民群众生命财产安全。三是提升白蚁防治水平。修改完善我市白蚁防治办法，开展白蚁防治人员资格认定，推进白蚁防治中心“施”、“检”分离;抓住白蚁防治药物示范项目试点契机，加快建立环保、高效、可持续发展的白蚁防治体系。

四、着力加强精神文明建设，锤炼优秀队伍，树立房产新形象

(一)加强队伍建设，增强服务发展能力。

一是加强学习。以创建学习型机关为载体，结合深入学习和实践***活动，用马克思主义中国化的最新理论成果教育干部职工，引导树立正确的事业观、工作观、利益观，不断提升政治理论水平;通过开展“学习日”、“读一本好书”、举办“房管大讲堂”(局领导和部门负责人年内均要主讲一次)等形式，全面加强教育培训，提升发现问题、分析问题和解决问题综合能力，为有效破解发展难题提供智力支持。二是加强领导班子建设。火车跑得快，全靠头来带。全市房产系统各级领导班子都要开展理想信念教育，树立正确的权力观、地位观、政绩观。坚持解放思想、开拓创新，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。要讲团结、讲协作，发挥表率作用。改进工作方法，既全面推进各项工作，又分清轻重缓急，着力抓好主要工作。三是推进团队文化建设。去年倡导“善”文化建设，取得一定成效，今年要继续推进“善”文化建设，进一步完善相关制度，争取形成房产人的团队文化，为跨越发展、和谐发展提供文化支持。

(二)加强作风建设，提升房产队伍形象。

一是推进权力内控机制建设。一季度，要将“行政权力网上电子公开透明运行和电子监察系统”试运行，在运行过程中不断扩展业务事项、完善制度、优化流程等，争取下半年全部事务实现网上运行，实现制度管人向机器管人转变，真正实现让人想犯错误犯不了。二是推进惩防体系建设。结合房产实际，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度地教育和保护好干部职工。切实加强廉政文化建设，算好政治、经济、家庭、自由、名誉、健康、亲情等“七笔帐”，开展“十佳勤廉”评选和警示教育，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三是推进优化发展软环境建设。实施内部和跨部门业务流程再造，方便群众办事;建立行政处罚标准数据库，规范行政处罚自由裁量权;推行服务对象风险评估，主动帮助化解风险;规范政务公开，开展绩效考核，激发干部职工服务发展的内在动力。

(三)加强机制建设，推动各项工作落实。

一是强化目标管理。各部门要严格按照全年主要目标任务要求，在体现自我加压、争创一流的前提下，制订本部门的确保目标和争取目标(可量化的目标数值为确保目标的1.2)，进一步细化、量化、硬化，明确具体措施、序时进度、责任到人;完善目标考评办法，建立目标管理责任制，确保既定目标全面完成。二是加大效能监察。完善效能建设绩效考评办法和行政问责办法，将绩效考核与岗位责任考核、党风廉政责任制考核、领导干部年度述职、工作人员年度考核有机结合，与行政问责有机统一;建立效能投诉限时办结制度，对行政不作为、慢作为、乱作为及严重损害群众利益等重点问题，一查到底、严肃追究。三是强化督查考评。要完善工作推进机制，在原有业务督查基础上，不断创新督查方式、拓展督查范围、提升督查水平;强化考核奖惩，让干有实绩、做出贡献的人有地位、得实惠，形成想干事、会干事、干成事的良好氛围。对党风廉政、作风和软环境工作，局里还将召开专题会议进行部署和表彰。

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篇2：市房产管理局工作计划

市房产管理局20**年工作计划

　　20**年是党的十八大召开的重要一年，做好今年的工作非常重要。从宏观形势来看，我市房地产业对加快城市化进程，提升城市品位、改善人居环境有较大贡献，房地产市场总体处于较为健康的状态，但住房供应结构仍不尽合理，房价过快增长的压力依然存在，国家对房地产业的宏观调控力度还将进一步加大，必然直接和间接地对我市房地产市场产生影响，这对我们化解压力，变被动为主动，找准位置，提升房产行业地位，提出了新的要求。从微观管理来看，行业监管取得了一定的经验，但对市场管理进行全面规范，还需要我们促进并形成联合监管的合力;落实宏观调控政策,不可避免地对企业带来某种制约，我们的规范管理既要与宏观调控相适应，又要配合协调有关部门搞好服务，实行人性化操作，这对我们加强管理与改善服务相结合，提升部门形象提出了新的要求。从自身建设来看，构建和谐社会，打造阳光政府，实行电子政务，对我们改变传统工作方式，全面提升工作水平，提出了新的要求。总之，我们必须客观、全面、认真研究房地产业的发展形势，准确把握房地产业发展进程，作出正确的判断，找准落实宏观调控政策和加快发展的结合点，防止房地产业出现大起大落，实现又好又快发展。

　　20**年房产工作的主要目标是：加强宏观调控，改善住房供应结构，全市完成住宅建设和房地产开发施工面积420万平方米，竣工面积220万平方米,投资47亿元;进一步完善住房保障体系，廉租房实现应保尽保，采取集中建设和分散建设相结合的方式，建设保障性住房60万平方米，其中解困房5万平方米。推进物管新体制，提升管理水平，创建省市级物业管理优秀小区4个。

　　20**年全市房产工作的总体要求是：以*理论和“***”重要思想为指导，以***统领全局，认真贯彻落实市委五届三次全会精神，用改革的精神、创新的思路、科学的方法，着力完善住房保障体系，优化住房供应结构，规范市场秩序，提升管理和服务水平,实现房地产业又好又快发展，为加快全面小康进程，促进“五个淮安”建设，作出积极的贡献。

（一）要实现上述工作目标和总体要求，必须坚持创新突破、率先发展，才能使我们能够从容应对各种艰巨任务和复杂形势，善于创新、勇于突破、敢于率先是事业发展的重要保证。主要把握好以下几点:

　　-----在落实宏观调控政策措施上取得突破。住房是特殊的商品，关系国计民生，具有经济和社会双重属性，作为政府职能部门应该在加强房地产宏观调控稳定房价上有所作为。我们的工作思路、方法、手段必须与宏观调控的要求相适应，与淮安的实际相结合，既要有所作为，又要避免草率行事。要针对我市房地产市场存在的问题，加强市场的研究和分析，对照宏观调控的要求和目标，研究制定具有可操作性的政策措施，发挥好房管部门应有的作用。一是配合有关部门积极稳妥地落实税收、预售资金管理等调控政策，有效抑制房价过快增长的势头。二是增强房地产开发的计划性，联合相关部门确定合理的土地供应和房地产开发量，对房地产项目的开发进度提出更加严格的要求，实施有效的全过程监控。三是引导开发企业研究开发中小户型，提高住宅规划设计水平，提倡精细设计，完善功能，在较小的套型内创造较高的居住舒适度。

　　-----在构建和谐社会中实现房产部门新定位。促进房地产业又好又快发展是构建和谐社会的重要组成部分，加强对弱势群体的住房保障也是构建和谐社会不可或缺的内容。房产部门应该在构建和谐社会中发挥重要作用，加大保障住房建设力度，切实按照我市即将出台的安居工程实施意见的要求，落实好住房保障的各项工作任务和措施，将我市在住房保障政策上的创新突破，转化为在全省同行中有影响有地位的创新实践，以此提高部门的影响力和在全市社会经济建设中的地位。加强物业管理，促进社区和谐也是我们的工作重点。物管重心下移是化解诸多涉房矛盾的重要途径，要为业主解忧、为政府解难，首先就要坚定不移地继续推进物管新体制，让矛盾消除在基层;其次，要加强社区文化建设，树立业主正确的价值观和消费观，以社区文化建设促进和提升物业管理的品位和层次;此外，要勇于承担涉房矛盾的牵头处理工作，打造房产“110”品牌，按照依法行政的要求和责权的分工不同，对涉房问题梳理分类，属于房管部门的及时解决，不是房管部门的问题及时转交，既要做好主角，又要集多个配角于一身，唱出地位。

　　-----在打造阳光政务提升规范化管理水平上率先。房产行业涉及面广，任务重，繁事多，与群众切身利益密切相关。房产工作的重要性，决定了我们的管理服务要更规范、标准要更高。要敢为人先，凸显创新，增强执行力，以率先导入ISO9001质量管理体系为抓手，在全市政府机关政务公开和规范化管理方面争先创优。要通过ISO9001质量管理体系贯标，www.pmceo.com来重新审视和对照各项工作，对所有管理职能、岗位职责、工作流程重新进行梳理完善，促进依法行政，提高工作效率;要将ISO成果信息化，实行电子政务，对各项工作业务实现全覆盖，确保公开透明，做到主动公开常态化，申请公开便捷化;行政审批实行电子监控，行业统计网上及时生成，从更高的层次上提高业务水平。

　　-----在深化内部改革加强队伍建设上创新。要推进依法行政，实行管办分离。市场经济需要加强管理，需要依法行政。作为行业管理部门既不能不作为，也不能乱作为。在市场经济条件下，管理的职能和服务的功能应该有所区分，属于管理的职能要加强依法行政，属于服务型的业务就要敢于打破垄断，逐步向市场放开。目前，管办不分的现象在房管系统比较多，如房屋安全鉴定、白蚁防治、房产测绘、物业管理等工作都在制度设计上存在问题，管理偏弱，服务水平与市场需求不适应，对房管形象会产生负面影响。从发展的趋势看，管办分离势在必行，我们要做好充分的准备，今年要从内部做好管办分离的基础准备工作，按照科学管理的方法做好制度创新设计，敢于打破部、省的有关规定。在“管”的方面，要明确管理的机构、人员和任务，要有所作为;在“办”的方面，要在不扩张队伍的基础上，挖掘潜力，提升服务效率，必要时合理地利用外力，委托、采购服务。

　　此外，富丽、富康开发公司要用新的企业制度进行改革，加强管理，要在推进城市化和加强保障住房建设方面找准企业发展的新定位，在构建住房保障体系，维护社会稳定上发挥应有的作用。

（二）坚持总量调控和结构调控相结合，进一步优化住房供应结构

　　中小套型普通商品房是当前居民住房需求的主体，坚持以中小套型为主发展普通商品住房，是加强和改善宏观调控的需要，也是改善中低收入家庭住房条件、促进和谐社会建设的需要，符合我国的人口、资源、环境条件和现阶段经济社会发展的实际水平，有利于降低房屋销售总价，满足普通居民的住房消费需求;有利于做好房屋拆迁安置工作，维护社会稳定;有利于较好地适应当前居民住房的有效需求，引导居民梯度改善居住条件。因此，突出住房结构调控是今年实施房地产业宏观调控的重点。

　　一要进一步加强住宅规划编制。从编制住房建设规划入手，量化住房建设的套型结构比例关系，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，综合确定规划期住宅建设总量。要注重住宅小区规划布局的均衡，在考虑城市发展方向的同时，要适当在城市西片等其他地区做好住宅小区的规划布点，方便群众工作和生活。要优化各类房屋供应结构。住宅建设总量不仅包括总面积和总套数的概念，还应包括各类住房，尤其是中低价位、中小套型普通商品住房和各类政策性商品房住房的面积分类、套数指标。在开发总量中住宅开发建设的比例不低于80%。要努力实现建筑面积90平方米以下的中小套型的建设比例达到70%的调控目标。

　　二要紧紧抓住土地供应源头，切实执行房地产开发项目建设条件意见书制度，在土地出让时将规划设计条件、住房销售价位、建设进度、回购安置等内容，特别是住宅建设套型比例的控制性要求作为土地出让的前置条件，以保证中低价位、中小套型住房的有效供应。细化房地产开发年度计划，针对不同类型住房将住房套型结构比例分解到具体项目。

　　三要加强信息披露，引导住房合理消费。做好房地产市场统计、分析和信息披露工作是房地产调控的基础，建立健全房地产市场信息系统和信息发布需要各有关部门通力合作，整合资源，形成联动机制。完善房地产市场信息统计和发布的联席会议制度，主动协调统计、规划、拆迁、国土等部门抽调专业人员成立信息统计、分析发布工作班子，对市场供求、土地供应、开发建设、拆迁安置情况进行调查，统一口径，统一采集，每月汇总，按季发布，避免各自为阵、信息不对称的局面。同时坚持正确的舆论导向，加强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场情况，引导广大群众树立正确的住房消费观念。

（三）坚持和谐发展，进一步完善住房保障体系

　　加强住房保障是构建和谐社会，维护社会稳定，促进房地产业又好又快发展的重要保证。通过几年的探索，我市的住房保障体系建设已初见成效，但与困难群体迫切要求改善住房条件的愿望还有差距，必须在住房保障的广度和深度上花大气力，坚持以人为本，不断探索住房保障运行新机制。最近，市委、市政府在制定九大惠民工程实施意见时，充分肯定并采纳了我局提出的建议方案，保障面和保障方式都有较大突破。

　　扩大保障住房惠及面。一是放宽廉租房保障底线。将保障对象由低保户扩大到“特困户”。 对民政部门确认的“低保户”和总工会确认的“特困户”中人均住房使用面积低于8平方米的住房困难家庭，实施廉租住房货币配租。在实现应保尽保的同时，每年对这些家庭组织一次回访和送温暖活动。二是解决拆迁特困家庭购房问题。采取用共有产权拆迁安置房进行安置的办法，对城市拆迁中符合最低补偿标准的被拆迁家庭和拆迁补偿总额虽高于最低补偿标准，但人均补偿额较低的低收入家庭，购买拆迁安置房时可按7：3的比例出资购买，与政府形成共有产权。三是统筹安置房建设。政府通过分散建设和集中建设拆迁安置房，按物价部门核定的市场指导价供应拆迁安置对象，解决部分拆迁补偿家庭无力购买市场价回迁房或普通商品房问题。今年市区采取集中建设和分散建设相结合，建设拆迁安置房等项目23个，建筑面积60万平方米。除主城区外，淮阴区6个，13.5万平方米;楚州区2个，4万平方米;市经济开发区5个，6.2万平方米。四是对社会困难户实施 “双困户”租金补贴。对城市中收入和住房“双困户”的非拆迁家庭(家庭人均收入在低收入线以下、人均住房使用面积低于8平方米、常住10年以上)，做好供应保障性住房的调研工作。今年以实行租金补贴作为过渡，对人均使用面积不足8平方米的差额部分暂按每平方米5元进行补贴。

　　多渠道筹集保障住房建设资金。一是建立廉租住房保障基金和专项经费。从财政预算资金和土地出让净收益及住房公积金增值收益余额中筹措资金，实行专户管理，专项用于廉租住房租金补贴、城市非拆迁双困户租金补贴和政府回购安置房所需周转金承担的财务成本费用等。二是建立政府回购拆迁安置房周转金。积极协调财政、金融等相关部门通过自筹和抵押贷款的办法筹措回购资金。三是明确共有产权房政府承担部分的资金来源。拆迁项目属经营性土地的，列入土地开发成本，每块土地力求平衡，政府所承 担的资金必须在土地出让成交后，及时足额提取。单宗地块难以平衡的，在全年土地出让中综合平衡;拆迁项目属非经营性土地的，原则上列入项目建设成本。

　　加强保障住房建设的组织领导。各级房产部门必须深刻认识住房保障工作的重要性，将完善住房保障体系作为房改工作的重中之重抓实抓好，及时将房改工作的重心切实转移到住房保障上来。县区房管部门要成立保障性住房建设领导机构，充分发挥职能部门作用，承担起对保障性住房的规划、建设和管理的任务，对辖区内保障住房建设的质量及进度进行日常跟踪督查;要按照建设部、省建设厅的要求，及时准确做好保障性住房统计工作，将具有保障性质的住房建设全部纳入管理范围。

（四）坚持从严监管，进一步规范市场秩序

　　一是加强房地产开发项目全过程监管。在源头管理上，实行建设条件意见书制度，规划审批时，由规划部门牵头，召集建设、国土、房产、园林、消防、环保、人防、广电、供电、供热等相关部门和单位对照土地出让合同的内容，对开发项目规划设计方案进行会审会签，作为跟踪管理的依据;在过程管理上，保证房地产开发项目的基础配套设施按规划设计建设到位，提高工程建设质量;在后期管理上，实行房地产开发项目交付使用制度，消除交付使用后的管理隐患。二是规范房地产估价机构行为，加强对房地产估价机构的日常监管维护房地产估价市场秩序，保障房地产估价活动当事人合法权益。三是加大依法行政，加大对违法、违规行为的整治查处力度，在坚持“警示函”制度的同时，对违规情节恶劣、性质严重的，依法给予经济处罚。四是加快网上楼市建设，要尽快实现网上楼市市县区全覆盖。五是形成监管合力。房地产市场监管是综合系统工程，需要相关部门紧密配合，协调动作，形成合力。要提高横向协调能力，加强与国土、规划、金融、税务、统计等部门的工作联系，全面加强市场监管的力度和深度。

（五）坚持巩固和提升并举，加快发展物业管理

　　过去几年，我们围绕不断提高群众满意度，在体制、机制上做了一些探讨，取得一定的成绩和经验，但在新体制仍处于起步阶段，在实施运行中还有许多不完善的地方，还有一个磨合和完善的过程，长效管理的任务还很艰巨。物业管理服务专业化水平与先进发达城市相比还存在较大差距。我们必须保持清醒的头脑，乘势而上，积极巩固和完善多种模式并存、主管部门指导、街道社区负责、相关部门协作、法规制度健全、与经济社会发展相适应的物业管理新体制和新机制，扩大物业管理覆盖面，不断提升管理服务水平。在巩固物业管理新体制上，一要强化目标责任，继续以创建“四城”为载体，进一步细化区、街年度工作目标，完善考评办法，建立奖惩机制，进一步确立社区在物业管理活动中的主导地位，充分发挥其组织、监督、协调作用，真正形成上下联动、相得益彰的良性局面;二要落实长效管理措施，研究制定生活大院长效管理操作细则，确保有人管、管的好，实现住区物管全覆盖。在提升物业管理专业化水平上，一要提升行业监管水平，全面推行新建商品房接管验收制度，把好交接验收关，从源头上规避前期开发遗留问题转嫁到后期物管服务中;全面推行物业服务监督考评制度，加强企业资质管理和诚信建设，及时解决管理服务矛盾。二要提升企业经营服务水平，积极培育和发展物管企业，进一步健全市场机制，规范前期物管招投标行为，鼓励优势企业做大做强，发挥示范带动作用;定期开展业务培训和企业满意度调查，组织好物业管理师考试，提升企业服务意识和服务技能。三要提升业主委员会自治水平，针对业主自治中出现的新情况、新问题，研究新对策，出台新办法，借助各方力量齐抓共管，形成合力，促进业主自治规范化。

（六）提高认识，振奋精神，确保各项工作落到实处

　　新的形势和任务对我们的工作提出了新的要求，我们必须以崭新的精神风貌，良好的精神状态，扎实的工作作风，努力提高工作水平，抓好具体落实。首先，要统一思想认识。今年的工作任务非常繁重，无论是房管部门面临的形势，还是已经确定的发展新定位，都需要我们在思想认识上保持高度一致，体现以人为本、严格依法行政，牢固树立发展意识www.pmceo.com、服务意识和大局意识，把当前工作与市委、市政府的中心工作紧密结合，上下一心、言行一致，坚定不移地朝着既定目标努力奋斗，才能将计划落实在行动上，才能全面完成各项年度工作任务。其次，要保持良好的精神状态。要树立正气。正气就是一种品格，一种精神，是一种无形的力量，一个单位正气旺则事业兴。局领导班子成员要带头做树立正气的表率;房产人要谋事不谋人、补台不拆台，看淡个人名利。房产系统干部职工要保持奋发有为、积极向上的精神状态，结合本职工作，找准工作的着力点和兴奋点，将精力更多地投入到工作中去，投入到创新实践中去，通过自身的努力更好地胜任工作，在为房产事业发展作贡献中体现自身价值。要营造团结协作、积极进取的房管文化，构建和谐团队，打造学习型组织。要加强学习，订立制度，选准课题，有计划、有组织、形式多样地开展学习，避免形式主义，达到入心入脑，更新知识，学以致用，提升工作能力的效果。第三，提升执行力。要增强领导班子决策的民主性和科学性。领导班子决策时充分发扬民主，坚持民主讨论、集体决策，每一项政策出台之前广泛征询各方面意见，倾听基层呼声。要增强决策的执行力。无论多么科学的决策与管理目标，缺乏了执行力，就无法落到实处，甚至损害部门的利益和形象。因此，一旦确定的目标和决策必须执行到位，不得搞上有政策下有对策，阳奉阴违，我行我素;执行决策过程中发现问题，要及时反馈，以便对决策作出调整，坚决杜绝“中梗阻”现象发生。要完善信息反馈和奖惩激励机制。组织决策的实施过程、目标的实现过程，都需要及时有效的信息反馈体系和责任追究机制，保证执行方向不偏差，执行力度不减弱。严格实行重点工作督查制度，市局软建办对局重大决策的落实情况、重点项目的进展情况，要定期督查，及时反馈动态信息。