中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法（2017年）

　　关于印发《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》的通知

　　财综[20**]2号

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、住房城乡建设厅(委)，新疆生产建设兵团财务局、建设局、财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　为了规范中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔20**〕230号)和国家保障性安居工程的有关法律法规，我们重新制定了《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法

　　财政部 住房城乡建设部

　　20**年1月20日

　　附件：

　　中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范中央财政城镇保障性安居工程专项资金(以下简称专项资金)管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔20**〕230号)和国家保障性安居工程的有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称专项资金，是指中央财政通过专项转移支付安排的资金，用于支持各地发放租赁补贴、城市棚户区改造及公共租赁住房建设。

　　第三条 专项资金管理遵循以下原则：

　　(一)公开、公平、公正。专项资金管理办法向社会公开，专项资金分配过程公平、公正，分配结果按规定向社会公开。

　　(二)突出重点。向城镇保障性安居工程任务重、财政困难程度高及工作绩效好的地区适当倾斜，根据国家政策要求和城镇保障性安居工程需要，调整支出投向重点。

　　(三)实物安置与货币安置相结合。在实物安置基础上，鼓励地方积极推进棚改货币化安置工作。对于商品住房库存量较大、市场房源充足的地方，要进一步提高棚改货币化安置比例。

　　(四)注重绩效。对城镇保障性安居工程财政资金使用管理情况开展绩效评价，强化绩效评价结果运用，绩效评价结果将作为分配城镇保障性安居工程资金的参考依据。

　　(五)强化监督。充分发挥财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)财政预算监管优势，对专项资金管理实行全面监管。

　　第二章 资金分配

　　第四条 专项资金采用因素法，按照核定的各地区年度租赁补贴户数、城市棚户区改造套数、绩效评价结果等因素以及相应权重，结合财政困难程度进行分配。上述因素将根据国家城镇保障性安居工程政策调整而相应调整。具体计算公式如下：

　　分配给某地区的专项资金总额=〔(经核定的该地区年度租赁补贴户数×该地区财政困难程度系数)÷∑(经核定的各地区年度租赁补贴户数×相应地区财政困难程度系数)×相应权重+(经核定的该地区年度城市棚户区改造户数×该地区财政困难程度系数)÷∑(经核定的各地区年度城市棚户区改造户数×相应地区财政困难程度系数)×相应权重+(经核定的该地区上年度绩效评价结果÷∑经核定的各地区上年度绩效评价结果)×相应权重〕×年度专项资金总规模。

　　第五条 本办法第四条所称核定的年度租赁补贴户数、城市棚户区改造套数按照各地区当年租赁补贴、城市棚户区计划数，加(减)上年度超额(未)实施数计算。

　　前款中所称上年度超额(未)实施数，按照各地区上年度城镇保障性安居工程实际完成数，减去上年度计划任务数计算。其中，上年度实际完成数按以下口径确定：

　　(一)租赁补贴户数，以当年实际发放租赁补贴户数为准。

　　(二)城市棚户区改造套数，以当年开工建设安置住房套数和当年货币化安置套数为准。对于上年度超计划开工套数和货币化安置套数，如果上年度没有纳入中央财政补助范围，且已列入当年度计划任务，可视同为当年开工套数和货币化安置套数。

　　(三)对于经国务院同意新建公共租赁住房的地区，公共租赁住房套数以当年开工建设或签订购买协议确定的公共租赁住房套数为准。

　　第六条 实行实物安置方式的棚改安置住房开工统计口径为：设计采用地基处理的，开始地基处理施工;设计采用桩基础的，开始桩基础施工。开工数量按已开工单体工程设计的安置住房套数进行统计。

　　实行货币化安置方式的棚改安置套数按以下口径统计：

　　(一)实行直接货币补偿的，以棚改项目为单位，按以下公式计算开工套数：直接货币补偿开工套数=项目货币补偿款/(当地上一年度新建商品住房均价×80平方米)，计算结果取整不进位。按照以上公式计算核定的开工套数小于签订征收补偿协议的户数时，可以按照签订征收补偿协议的户数统计开工套数。对于采取实物安置与货币补偿相结合的要分别计算核定。

　　(二)实行政府组织棚改居民购买商品住房(含当地政策性住房等)安置的，按被征收人与房屋征收部门签订的合同(协议)中明确的购买住房套数，核定开工量。按上述规定无法统计的，可按照上一项中的计算公式核算。

　　(三)实行政府购买商品住房(含当地政策性住房等)安置的，按政府部门或其委托的单位与商品住房所有者签订的购买协议(合同)中载明的购买套数核定开工量。

　　第七条 租赁补贴户数、城市棚户区源 自管理资料 改造套数、绩效评价结果等因素的权重，根据各年度城镇保障性安居工程任务状况、需要政府投入的资金需求、上年度专项资金补助水平以及绩效评价工作开展情况等因素综合确定。

　　财政困难程度参照中央财政均衡性转移支付财政困难程度系数确定。

　　第八条 对于发生重大自然灾害等特殊情况的地区，以及党中央、国务院确定需要重点支持的地区和项目，财政部会同住房城乡建设部在专项资金分配时予以适当倾斜。

　　第三章 资金申报和审核

　　第九条 省级财政部门应当会同同级住房保障部门及时组织本地区各市、县申报资料，并汇总审核申报资料，于每年3月15日之前向专员办提交下列资料：

　　(一)本地区以及各市、县城镇住房保障家庭租赁补贴年度计划，城市棚户区改造年度计划，公共租赁住房年度计划，签订的目标责任书，住房保障部门年度工作总结。城镇保障性安居工程计划以及列入计划的项目发生变更的，以市、县政府出具的文件为准。

　　(二)省级财政部门、住房保障部门加盖部门印章的《城镇住房保障家庭租赁补贴计划和实施情况表》(附表1)、《城市棚户区改造项目计划和完成情况表》(附表2)、《公共租赁住房项目计划和完成情况表》(附表3)、《中央财政城镇保障性安居工程专项资金收支情况表》(附表4)。

　　(三)市、县有关部门上年度实际发放城镇住房保障家庭租赁补贴名单的电子版数据;上年度城市棚户区改造计划，城市棚户区改造项目实物安置住房开工证明及货币化安置协议等证明材料的电子版数据;上年度公共租赁住房开工证明以及签订购买合同或协议的电子版数据;上年度新建商品住房均价。

　　(四)本地区《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价量化指标表》(附表5)等绩效评价有关材料。

　　(五)省级财政部门、住房保障部门对市、县申报材料审核情况的说明。

　　(六)与审核有关的其他材料。

　　对申请材料不全或不符合规定的，专员办应及时退回并请省级财政部门、住房保障部门在3个工作日内补充完备。

　　第十条 专员办应对地方报送的相关资料进行案头审核和实地抽查。其中，实地抽查审核比例原则上不少于3个地级市(含省直管县)，抽查数据比例原则上不低于该地区申报数据的20%。抽查审核结果与报送数据相差较大的，应当及时将申报材料退回，要求省级财政部门会同同级住房保障部门核实数据后重新报送。

　　对审核发现严重弄虚作假或重大违规等问题，应及时向财政部报告。

　　第十一条 专员办在审核过程中应及时将审核结果反馈省级财政部门、住房保障部门。专员办审核工作结束后，应于4月15日之前将审核意见表(附表6)报送财政部，并于4月30日之前上报审核总结报告。

　　第十二条 省级财政部门会同同级住房保障部门每年4月15日之前，将根据专员办审核认定结果调整后的附表1、附表2、附表3、附表4和附表5，以及相关文字说明，分别报送财政部、住房城乡建设部。

　　第四章 资金下达

　　第十三条 财政部会同住房城乡建设部对各地区报送的有关资料进行审核汇总后，将专项资金预算在全国人大批准预算后90日内分配下达各地区省级财政部门，同时将下达文件抄送专员办。

　　第十四条 省级财政部门接到中央财政下达的专项资金预算后，应当参照中央财政的分配方案，结合本地实际情况，于30日内，会同同级住房保障部门，一次性分解下达本行政区域内县级以上各级财政部门，同时将下达文件抄送专员办。

　　省级财政部门分配专项资金时，可以适当向城镇保障性安居工程任务较重的资源枯竭型城市和三线企业比较集中的城市倾斜。

　　第十五条 市、县财政部门收到专项资金预算后，应当会同同级住房保障部门尽快将资金分解或明确到具体项目，并将分配结果报上级财政部门、住房保障部门备案。市、县住房保障部门应当督促项目实施单位加快城镇保障性安居工程项目进度，市、县财政部门应当确保城镇保障性安居工程资金需要，切实提高资金使用效率。

　　专项资金的支付，按照国库集中支付制度的有关规定执行。属于政府采购范围的，按照政府采购有关法律制度规定执行。

　　第五章 使用管理

　　第十六条 专项资金可统筹用于支持纳入国家城镇保障性安居工程计划的项目：

　　(一)向符合条件的在市场租赁住房的城镇住房保障家庭发放租赁补贴，不得向政府投资运营的公共租赁住房承租家庭再发放租赁补贴。

　　(二)支持城市棚户区改造项目，包括用于城市棚户区改造项目中的征收、安置房建设(购买)和相关配套基础设施建设等支出，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

　　(三)支持公共租赁住房项目建设(含新建、改建、购买公共租赁住房)。

　　专项资金可以直接支出，也可以采取注入项目资本金、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用，吸引社会资本参与城镇保障性安居工程投资建设和运营管理。

　　第十七条 地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用;不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。

　　地方各级住房保障部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用专项资金，不得挪作他用。专项资金不得用于人员经费、公用经费、购置交通工具等支出。

　　第六章 绩效评价

　　第十八条 绩效评价以预算年度为周期，对预算年度内各地区城镇保障性安居工程资金管理、项目管理、项目效益和居民满意度情况进行客观、公正的评价。绩效评价工作由财政部、住房城乡建设部统一组织、分级实施。

　　各地区可以根据需要，委托专家、中介机构等第三方参与绩效评价工作。

　　第十九条 绩效评价的工作程序按照财政部会同住房城乡建设部制定的城镇保障性安居工程财政资金绩效评价办法实施。

　　第二十条 绩效评价结果将作为各级财政部门会同同级住房城乡建设部门分配以后年度城镇保障性安居工程资 金、制定调整相关政策以及加强保障性安居工程建设和运营管理的参考依据。

　　第七章 法律责任

　　第二十一条 对不按时向专员办报送审核资料的地区，专员办应及时向财政部报告，财政部在分配专项资金时，将酌情扣减分配给该地区的专项资金数额，并将扣减资金进行重新分配。

　　对年底专项资金结余较多的地区，财政部将酌情减少安排该地区下一年度专项资金数额，并将扣减资金进行重新分配。

　　第二十二条 单位和个人违反本办法规定，弄虚作假，采取虚报、多报等方式骗取专项资金，或者不按规定使用专项资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家规定追究法律责任。

　　负责专项资金审核、分配、管理工作的各级财政部门、住房保障部门及其工作人员，存在违反规定分配资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第八章 附 则

　　第二十三条 中央财政对新疆生产建设兵团专项资金的分配、下达、支付、使用、管理，以及相关资料申报与审核，按照本办法规定执行。省级财政部门以及新疆生产建设兵团财务局会同同级住房保障部门根据本办法，结合实际制定具体实施办法，并报财政部、住房城乡建设部备案。

　　第二十四条 按照国务院要求，中央财政安排的对公共租赁住房配套基础设施补助等专项资金，参照本办法分配下达。

　　第二十五条 本办法自发布之日起施行。《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》(财综〔20**〕14号)同时废止。

　　附表：1.城镇住房保障家庭租赁补贴计划和实施情况表

　　2. 城市棚户区改造项目计划和完成情况表

　　3. 公共租赁住房项目计划和完成情况表

　　4.中央财政城镇保障性安居工程专项资金收支情况表

　　5. 城镇保障性安居工程财政资金绩效评价量化指标表

　　6.专员办审核中央财政城镇保障性安居工程专项资金意见表

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篇2：市供销社财政专项资金使用管理办法

　　市供销社财政专项资金使用管理办法

　　为了进一步规范财政专项资金使用管理，整合财力资源，依法理财，科学理财和民主理财，逐步建立更加科学规范的财政专项资金使用管理机制，保证财政专项资金使用公平安全，有效运行，提高财政专项资金使用效益，结合我市实际，制订本办法。

　　一、本办法的财政专项资金主要指：上级以及地方财政安排的专项资金（包括改革安置专项资金、“新网工程”专项资金、促进服务业发展专项资金、专业合作社专项资金等），上级社安排的专项资金按上级社专项资金相关规定使用执行。

　　二、使用财政专项资金要克服重资金、轻管理，重使用、轻效益的思想，不要只管要钱，不注重管理，只顾花钱，不考虑效益。

　　三、使用财政专项资金，要严格按照规定程序、权限和要求进行，坚持公开、公平、公正原则。所有使用财政专项资金，都要公示，做到公开透明，广泛接受群众监督。

　　四、使用财政专项资金要经过充分的论证和可行性研究，明确使用目标，预期效益，组织实施计划和科学合理的预算。

　　五、使用财政专项资金建设项目，必须按《招标法》规定，公开招标，纳入政府采购范围的，使用财政专项资金单位要严格按照政府采购的有关规定，实行政府采购，增加透明度，接受群众的监督。

　　六、使用财政专项资金要按会计制度和《企业会计准则》的要求，加强会计核算，正确反映财政专项资金使用情况。

　　七、使用财政专项资金必须严格遵守专项资金管理有关规定，实行专款专用，并做到“十个不准”：

　　（一）不准用财政专项资金发放各种奖金、津贴和福利补贴；

　　（二）不准用财政专项资金支付业务招待费；

　　（三）不准把财政专项资金作为盈利分配；

　　（四）不准用财政专项资金外出旅游和考察；

　　（五）不准安排财政专项资金给未经检查验收的项目；

　　（六）不准弄虚作假编制项目，骗取财政专项资金；

　　（七）不准擅自改变项目实施内容、专项资金的用途；

　　（八）不准截留、挪用、侵占财政专项资金；

　　（九）不准贪污、私分财政专项资金和行贿受贿、索取好处；

　　（十）不准利用职权为个人、亲属和不合规定的单位徇私安排财政专项资金。

　　八、加强财政专项资金使用监督检查，建立责任追究制度。各级供销合作社要认真履行职责，加强对财政专项资金使用管理的监督检查。

　　九、加大财政专项资金使用责任追究力度。以财政专项资金使用单位的法定代表人，财政专项资金使用单位上级主管部门法定代表人为责任主体，履行财政专项资金使用责任，一旦发生问题，追究相关责任人的责任。

篇3：国库支付中心财政专项资金使用管理制度

　　国库支付中心财政专项资金使用管理制度

　　一、财政专项资金是财政预算指定支出项目的资金，各核算组要对专项资金支出的合法性、合理性负责。

　　二、收到财政拨入的专项资金，要严格按照《专项资金付款通知书》项目名称登记入账，项目名称要做到不变更、不省略、不压缩，做到采购专户、工程专户、核算组项目名称核算一体化。

　　三、专项资金支出要按照财政下达的支出项目专款专用，不准挪用、挤占项目资金，不得擅自变更项目支出的内容。

　　四、要严格履行项目支出的程序，购入货物达到政府采购标准的药履行政府采购资金支出程序，属于工程项目支出的药按照工程项目资金支出要求支付，所有资金支出都要严格执行大厅财务收支审批制度。

篇4：学校专项资金管理和核算制度

　　学校专项资金管理和核算制度

　　1．专项资金是指由各级政府、教育主管部门或其他部门拨给学校的有指定项目和用途，并需要单独报送决算的专项资金拨款，专款拨入不同于一般性拨款，只能用于专项支出或专项工作，实行专款专用，不能任意挪作他用，这就要求学校按照批准的计划或规定的渠道取得专项资金，按照规定的用途使用专项资金，做到既发展教育事业，又讲求经济效益。

　　2．严格执行单独报账的原则，专项资金的拨入、使用关系到国家的宏观调控政策的执行，为了资金的使用有效管理，学校对专项资金进行单独报账，单独核算，不得将其列入财政补助收入统一使用。在会计核算管理工作中，要全面反映专项资金的拨入、使用和剩余资金情况，要严格按照规定用途支出，严格核算，不能以拨作支，以领代报。

篇5：工会专项资金审计暂行办法

工会专项资金审计暂行办法

　　第一条 为切实加强对工会专项资金收入、管理、使用情况的审计监督，保证专项资金的安全、合规和效益，根据《中国工会审计条例》和全国总工会有关专项资金使用管理办法等规定制定本办法。

　　第二条 本办法所称工会专项资金审计，主要是指工会经费审查委员会(以下简称“经审会”)对上级工会拨入、本级工会预算安排、政府财政或相关部门拨入、企事业单位及个人捐赠等汇集的专项帮扶资金、送温暖资金、劳模专项资金、救灾慰问款等具有特定用途的资金组织实施的审计。

　　第三条 经审会负责对本级及下一级工会专项资金实施审计监督，必要时可根据专项资金的拨付去向进行延伸审计。

　　第四条 经审会根据工作计划，在开展工会经费预算执行情况审计时对工会专项资金一并进行审计;或因工作需要，也可单独组织实施专项审计;在对下级工会检查专项资金时可与相关的业务部门和财务部门人员联合完成。

　　第五条 经审会组织实施专项资金审计时，被审计单位应当提供专项资金年度预算安排及其运作流程，项目资金申请、拨付、结算的资料，专项资金管理办法等内部控制制度和与专项资金相关的文件等会计资料及其他资料。

　　第六条 被审计单位应当对其所提供全部资料的真实性和完整性作出书面承诺。

　　第七条 审计人员依据专项资金的性质、特定用途和拨付环节等情况，通过审查财务资料、专项资金分配方案、有关文件和会议记录，采取向相关单位和个人进行调查、询问等方式开展审计，其审计的主要内容包括：

　　(一)专项资金管理是否遵循国家、工会的相关规定及工会内部控制制度;

　　(二)专项资金收入是否全部入账，现金和银行存款是否账实相符;

　　(三)专项资金拨付使用是否按规定用途专款专用，审批、签收等手续是否健全，票据管理是否完善，有无截留、挪用资金和虚列支出等问题;

　　(四)根据专项资金规定对该专项资金取得的经济、社会效益，以及推动工会重点工作开展的情况进行评价。

　　第八条 经审会在实施工会经费收支审计时对专项资金一并进行审计的，应将审计结果在审计报告中予以披露;若对专项资金组织专项审计的，应将审计报告报送同级工会相关领导和部门。

　　第九条 经审会在专项资金审计中发现的重大问题，应当向同级工会委员会和上一级工会经审会报告。

　　第十条 本办法由中华全国总工会经费审查委员会负责解释。各级工会经审会可根据本办法制定具体实施细则。

　　第十一条 本办法自发布之日起施行。