河北促进全省房地产市场持续健康发展的实施意见（2014）

　　河北省人民政府关于促进全省房地产市场持续健康发展的实施意见

　　冀政[20**]66号

　　各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

　　为推进全省新型城镇化和京津冀协同发展战略，进一步加强和改善房地产市场调控，规范房地产市场秩序，促进全省房地产市场持续健康发展，结合我省实际，提出如下实施意见：

　　一、积极稳妥推进新型城镇化

　　促进房地产业与新型城镇化协调发展。全面落实省委、省政府关于推进新型城镇化的意见，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，积极稳妥扎实推进新型城镇化。着力优化城镇化布局和形态，以建设京津冀城市群为载体，做大做强一批区域中心城市，全面推进县城建设，推动大中小城市和小城镇协调发展。充分发挥房地产业在新型城镇化中的拉动作用和在民生改善中的基础作用，促进经济社会健康发展，保障群众合理住房需求。不断优化城市空间布局，改善城市环境，根据不同的区域位置、人文历史、文化脉络，形成内涵丰富、特色鲜明的城市风格。结合京津冀协同发展战略，按照重点关注、分类指导的原则，做好环北京地区房地产市场工作。

　　二、加快住房保障和供应体系建设

　　(一)抓好住房用地供应。科学安排住房用地出让节奏、时序和规模，积极稳妥均衡供地。因地制宜、合理增加普通商品住房用地，足量保证保障性住房用地，严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。每半年对供地计划落实情况进行评估，根据计划落实和当地房地产市场情况，及时依程序调整供地计划。坚持和完善招拍挂制度，积极探索和改进土地竞价方式。各地住房城乡建设部门要对商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间等作出明确要求，并作为土地出让的依据，纳入出让合同。开展土地利用动态巡查，加强住房用地供后开发利用全程监管。严格竞买人资格审查，对违反相关规定的，禁止其在一定期限内参加土地竞买。

　　(二)提高城市规划对住房建设的调控作用。结合城市结构调整、功能完善，合理确定住房建设的空间布局，统筹安排配套服务设施，建设公园绿地和广场游园，完善城市居住功能，改善城市人居环境。严格居住用地管控，合理设定开发强度，严格落实规划确定的容积率、绿地率、建筑密度和高度、体量、形式、色彩等控制要求，不得突破和随意调整。住宅开发项目必须按照控制性详细规划和城市居住区规划设计规范等国家、省有关规定，配套建设相应的门诊所、文化活动站、居民健身场所、便民店、社区服务中心、公厕等配套设施，确保同步规划、同步建设和同步投入使用。

　　(三)加大租赁型保障房建设力度。科学制定年度建设计划，以需定建，量质并举。合理确定准入条件，落实联审联查制度，坚持分类轮候、公平分配，让应保障的群众真正受益。积极稳妥地做好保障房并轨工作，搞好并轨运行政策评估。实行租补分离、梯度保障，统筹考虑当地财政支付能力和住房保障对象经济承受能力，合理确定租金补贴梯度，将城镇低收入住房困难家庭租金控制在合理水平;坚持以租为主、保租控售，满足城镇住房困难家庭多元化的保障需求。完善纠错机制，加强退出管理，对非法占有保障性住房的，依法依规严肃处理，实现公共资源公平善用。优化保障性住房规划布局、设施配套和户型设计，确保配套设施与保障性住房同步设计、同步施工、同步投用，提高保障对象生活质量。鼓励各地积极探索建立民营资本、企业及非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，实现可持续发展。

　　(四)加快推进棚户区改造。坚持改造与整治并重，统筹推进棚户区改建、城中村改造和旧住宅小区改善工程。对全省棚户区进行补充调查，将城中村和涉及新建、改建(扩建、翻建)住房的旧住宅小区，全部纳入棚户区改造范围。大力推进城区老工业区棚户区改造，确定年度棚户区改造计划时，优先安排城区老工业区的棚户区改造项目。加大国有企业棚户区改造力度，对资源枯竭型城市棚户区、独立工矿棚户区、三线企业棚户区进一步调查核实，编制全省国有企业棚户区改造规划和年度计划，列入全省保障性安居工程规划和年度计划。棚户区改造要坚持尽力而为、量力而行的原则，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目。充分利用国家支持棚户区改造的融资政策，完善社会资本参与棚户区改造的政策措施。依法做好国有土地上房屋征收与补偿工作，严格执行相关程序，合理确定补偿标准，按时回迁安置，切实维护被征收拆迁人利益，坚决打击通过停水、停电、阻断交通等手段逼迫搬迁等违规行为，严禁动用公安机关基层警力参与征地拆迁等非警务活动。做好历史文化古迹、历史建筑保护及周边环境整治工作。继续开展旧住宅小区改善工作，加大对搬迁改造企业老家属区的综合整治工作力度，通过对老旧小区进行房屋整修、环境整治、配套设施完善、建筑节能及供热采暖设施改造，改善老职工、困难家庭的居住条件，提升居民生活质量，改善城市整体面貌。

　　(五)增加普通商品住房供应。探索完善住房供应体系，优化住房供应结构，切实增加普通商品房供应，满足有效刚性居住需求，逐步形成供给稳定、总量平衡、梯次分明的住房体系。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，形成有效供应，进一步提高中小套型普通商品住房比例。各类住房建设项目要在划拨决定书或出让合同中约定土地交付之

　　日起1年内开工建设，自开工之日起3年内竣工。加大对房地产闲置土地处置力度，该追究责任的要追究到位，该收取土地违约金的要足额收取，该收取土地闲置费的要及时追缴，该无偿收回的要无偿收回。

　　三、不断提升居住水平

　　(一)推进住宅产业现代化。转变住宅发展方式，推动建筑业转型升级。强化政府引领，完善配套政策，规划建设住宅产业现代化园区，培育住宅预制构件和部品生产企业，鼓励传统建材企业向住宅部品生产企业转型，扶持建设一批集设计、生产、施工于一体的国家和省级住宅产业现代化基地。编制年度实施计划，在政府投资的保障性住房和公共建筑中率先推广应用产业化建设方式，在土地供应意见征询、规划设计方案审批、施工图设计文件审查、建设工程规划许可证核发时提出明确要求。健全标准技术体系和质量控制体系，保障工程质量和施工安全。

　　(二)不断提高住宅品质。大力发展绿色低碳、节能环保型建筑，继续组织实施国家康居示范工程，开展住宅性能认定和绿色建筑评价，贯彻落实《绿色建筑设计标准》、《绿色施工导则》，推进适用新技术的集成应用，不断提高住宅科技含量和产业发展质量。鼓励发展成品住宅，加快推进商品住宅全装修，逐步提高全装修住宅的供应比例。倡导工业化装修方式，鼓励采用菜单式集体委托方式进行装修，促进个性化装修和产业化装修相结合，引导住宅品质整体升级。

　　(三)提高物业管理水平。继续培育物业市场，街道(乡镇)要指导住宅小区成立业主大会、业主委员会，建立健全由社区居委会参与的物业投诉调处机制，及时化解物业管理矛盾纠纷。公安、工商、规划、城管等部门要按照职责分工做好小区管理工作;供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等部门要各负其责，做好住宅区内相关管线和设施设备的维修维护工作。完善物业服务标准和收费标准管理制度，物业服务收费等级基准价要根据社会平均成本变动情况及时调整，可建立与当地社会平均工资水平联动机制。严格执行物业管理招投标制度，督促物业服务企业严格履行物业服务合同内容，规范物业服务行为，不断提高新建住宅小区的物业服务水平，结合旧住宅小区改造改善扩大老旧小区物业管理覆盖率。严格落实国家和省有关住宅专项维修资金政策，切实加强住宅专项维修资金的缴存、使用和管理。

　　(四)完善配套设施建设。完善综合功能，突出绿色生态理念，提升居住环境质量。按照便于设施维护管理的要求，合理布局建设供水、供热、供气、供电、通信、停车、文体等基础设施。因地制宜建设雨污分流，雨水滞渗、收集利用系统，加强透水性道路建设，增强城市防水排涝能力。积极推进垃圾分类收集，配置垃圾分类收集设施。加快社区公园、游园、林荫路、林荫广场建设，提升改造现有公园绿地，推广下沉式绿地建设，提高乔灌木覆盖比例，增强防灾避险功能。

　　四、加大房地产市场监管力度

　　(一)严格落实差别化住房信贷税收政策。各银行业金融机构要严格执行首套房和二套房贷款的首付款比例，并根据市场化原则和国家相关政策，积极采取措施对中小户型和居民自用首套房实施利率优惠政策。改善信贷服务，优化利率结构，积极满足居民家庭购买首套自住房的贷款需求。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构在符合房地产开发贷款信贷准入政策的前提下，积极支持其信贷需求。政府有关部门和银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策和贯彻落实房地产调控政策的引导和监督。继续执行个人购房有关房产税税收优惠政策，对个人购买普通住房，且该住房属于家庭(成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同)唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征个人所得税。

　　(二)进一步加强商品房预(销)售管理。严格预售许可审批，各地要从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化商品房预售许可管理。进一步完善新建商品房和存量房买卖合同网上签订和备案，切实强化预售资金管理，完善监管制度，尚未实行预售资金监管的设区市，要加快制定商品房预售资金监管办法，力争20**年底前市区全部建立房地产开发项目预售资金监管制度。规范销售行为，未取得商品房预售许可的开发项目，严禁任何形式的预售和广告宣传。加强销售现场管理，有关证件资料要按要求在售楼现场显著位置公示。完善新建商品房预(销)售价格备案制度，房地产开发企业在进行商品房预(销)售前，应将预(销)售价格向当地价格主管部门备案;继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，商品房经营者不得在标价之外加价销售。

　　(三)严肃查处房地产市场违法违规行为。建立房地产市场监管联席会议制度，进一步明确相关部门工作责任，加大对违法违规行为查处力度。在全省开展房地产市场三年专项整治，严厉打击房地产领域违法违规开发建设销售等行为，通过专项整治，使房地产领域违法违规行为得到有效遏制，市场秩序明显好转，房地产市场管理制度和体系进一步健全。积极采用遥感技术对城市总体规划实施进行动态监测，加强企业信用管理并与资质管理协调联动，及时记录、公布房地产企业的违法违规行为。建立健全外省房地产开发企业进冀备案制度，加强房地产开发项目资本金管理，认真执行《房地产开发项目手册》制度。加快研究制定房地产开发违

　　法违规行为处分办法，进一步建立健全责任追究机制。

　　五、加强舆论引导

　　各地各有关部门特别是环北京重点县(市、区)，要加强市场监测和研究分析，不断提高监测分析水平，及时主动发布商品住房建设、交易及房价、房租等方面的权威信息。加强基础工作，加快推进个人住房信息系统建设。进一步规范和完善房地产信息披露制度，逐步建立全省统一的房地产开发项目信息发布平台，20**年底前要完成平台技术标准制定。提高舆论引导水平，正确解读市场走势和有关调控政策措施，稳定市场预期。引导购房者适度消费、梯度消费，逐步形成科学合理的住房消费观念。加强舆情监测，对涉及房地产市场的不实信息，要及时、主动澄清，切实促进社会和谐稳定。

　　二○一四年六月二十四日

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篇2：福州市加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的通知

　　福州市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的通知

　　榕政办〔20**〕253号

　　各县(市)区人民政府，市直各有关单位：

　　为巩固我市房地产市场调控成果，切实稳定住房价格，促进房地产市场的平稳健康发展，根据《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发〔20**〕17号)和近期住建部召开的重点城市房地产市场座谈会的精神，结合我市房地产市场实际，现将有关事项通知如下：

　　一、继续严格落实九月份以来采取的相关措施

　　1.严格控制在售或即将预售楼盘商品住房价格上涨。引导开发企业合理定价，对销售均价明显高于周边地块同品质项目成交均价，或在同一楼盘中销售均价明显高于前期开发的同品质产品成交均价的项目，暂不予批准预售。在售或即将预售的商品住房价格必须按照报备的“一房一价”价格销售，不得提价。

　　2.继续加大土地供应力度，特别是增加普通商品住房的用地供应，要根据市土管会研究议定的意见，各区加快交地进度，市国土局做好土地出让方案和时间安排，以满足当前住宅用地供地的需要。

　　3.加快商品住房预售备案，市房屋登记中心、市房管局每周对重点房地产开发企业进行现场指导，帮助企业加快商品住房预售手续办理，满足市场需求。

　　4.由市政府林瑞良副市长牵头，罗蜀榕副秘书长具体负责，市房屋登记、物价等部门成立房价监测专门工作小组，每周召开商品住房价格分析会，及时监测分析商品住房变动情况及原因，预判下周市场动向，针对出现的新情况及时制定应对措施。

　　5.加强市场监管，严厉查处捂盘惜售、哄抬房价、变相涨价等违法违规行为，加大房地产中介机构治理力度，严厉查处骗购、骗税等违法违规行为，计入企业信用档案，并予以曝光。

　　6.加大住房保障工作力度，加快保障性住房建设，推行在商品住宅用地中配建保障性住房制度，统筹公共租赁住房和廉租住房建设，并轨运行，放宽公共租赁住房和廉租住房准入标准，扩大住房保障覆盖面。由市房管局牵头，市建委配合，充分利用目前施工的黄金期，引导企业加大投入，加快建设，确保完成今年基本建成1.8万套保障性安居工程项目的任务。

　　二、提高外地购房家庭购房条件

　　对于无法提供自购房之日起算的前3年内在本市累计缴交2年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市五城区内向其出售住房。

　　福州市人民政府办公厅

　　20**年11月25日

篇3：福建关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见（2014年）

　　福建省住房和城乡建设厅关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见

　　为加强和改善房地产市场调控，切实满足广大群众合理的住房需求，推进以人为核心的新型城镇化，确保房地产市场平稳健康发展，经商有关部门研究同意，现提出以下意见:

　　一、合理引导住房消费

　　(一)鼓励各市、县政府根据本地实际，对下述刚需购房予以政策优惠：1.首次购买普通商品住房，包括从省外引进的专家学者、总部经济企业派驻入闽人员、从省外投靠在闽子女的父母等人员(含境外人员)首次在当地购买普通商品住房;进城经商、务工的农业转移人口在城镇首次购买普通商品住房;大学毕业生首次购买普通商品住房;成年子女首次购买普通商品住房。2.首次购买改善性普通商品住房(以下称首改房)，包括增加住房面积、增加电梯功能、优化地段等级、购买“学区房”等。3.被征迁住户实行货币补偿后购买普通商品住房。

　　(二)住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积在144平方米以下(含144平方米)的住房属于普通商品住房。

　　(三)个人异地购买商品住房，本人及其父母、未成年子女可按当地户籍政策在购房所在城镇落户。鼓励长期进城经商、务工的农业转移人口依法转让其原有农村住房，在城镇购买商品住房落户。

　　(四)住房公积金在确保资金安全和正常提取的前提下，优先满足公积金缴存职工首次利用公积金贷款的购房需求。落实公积金缴存职工在本省范围内异地购买住房可以提取住房公积金的政策。公积金管理机构要合理利用“公转商”、财政借款等融资方式，缓解公积金信贷资金压力。

　　(五)对家庭购买首套房面积在90平方米以下(含90平方米)的，契税按1%税率征收;面积在90～144平方米(不含90平方米)的，契税按1.5%税率征收。实行货币补偿的被征迁户购买一套商品住房用于安置的，给予免征契税;购买多套商品住房的，与被征迁房屋相等面积部分，给予免征契税。各地对实行货币补偿的被征迁户，可以按货币补偿标准给予一定比例的奖励。

　　(六)发展二手住房市场，个人转让购买超过5年(含5年)的普通住房，免征营业税。个人购买房屋时间按房屋买卖合同订立时间确定。

　　二、实行分类调控

　　(一)福州市、厦门市可以根据本地市场变化情况，调整放开住房限购措施。

　　(二)在全省范围内购房办理签约(网签)、贷款、产权登记等手续时，无需提供一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明。购房人住房套数认定不包括其自建房、房改房、继承房、征迁安置房和已偿清贷款的二手住房，其拥有的住房套数只在购房所在地房屋登记机构查询。房屋登记机构出具的查询证明只载明购房人拥有一手住房的套数情况。家庭购买首改房按首套房认定。

　　(三)购房人偿清购房贷款后，再次申请贷款购房，按首贷认定。

　　金融机构在贷款首付比例和利率方面按照政策规定的低限执行。

　　三、落实差别化住房信贷政策

　　(一)各商业银行要增加住房开发贷款供应，并向商业银行总行积极争取开发贷款额度，优先保障普通商品住房开发项目合理资金需求，进一步提高开发贷款授信审批效率。对达到授信条件的开发贷款，及时发放，促进增加房地产市场供应。

　　(二)各商业银行要努力配足个人住房贷款额度，优先满足个人首次购买普通住房贷款需求。

　　加快受理、审批、发放个人住房贷款，不压单、不压贷。异地购房者可以在购房所在地商业银行办理住房按揭贷款，各商业银行应当支持。

　　(三)房地产开发项目融资纳入企业资金应急处置机制的协调范围。对在建或已预售的房地产项目出现资金风险的，建立政府、房企、银行、承建商的合作协调机制，按照“分类处置”原则，一企一策，通过重组等手段实施帮扶，促进项目建成销售，化解风险。对兼并重组的有关房地产企业和项目，各金融机构要积极提供融资支持和相关金融服务。

　　四、优化市场发展环境

　　(一)进一步简化行政审批环节，缩短审批时限。商品房预售许可部门对预售价格变动幅度不进行限制。物价部门对商品房预售价格及其变动幅度不进行备案。供电、供气、供水、通信等行业对房地产项目配套设施建设，要积极主动配合，实施跟踪服务。

　　(二)对于房地产企业适应市场变化，在不变更容积率、建筑密度等指标，并满足停车位等公共配套设施的情况下，作出的户型调整，规划部门应当及时予以审批。除国有或国有控股的房地产项目外，其它房地产项目可以由开发企业自主直接发包，选择勘察、设计、施工、监理单位。

　　(三)加强商品房预售资金监管，商品房预售许可条件中“投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%”界定为：中高层及以下(即九层及以下)建筑主体施工形象进度达到地面二层，高层(即十层及以上)建筑主体施工形象进度达到地面一层，超高层(即建筑高度100米及以上)建筑主体施工形象进度达到地面±0.00。

　　(四)强化合同意识，严格履行商品房买卖合同。支持房地产企业适应市场形势，相应作出价格调整。地方政府和公安等有关部门要坚决制止“房闹”，依法追究其法律责任，维护社会稳定。

　　五、推进保障性住房建设

　　(一)加快构建以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求。以巩固租赁住房为主要形式，面向城镇低收入和中低收入住房困难家庭，并把农业转移人口纳入城镇住房保障体系。完善租赁补贴制度，通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。适当发展经济适用

　　住房和限价商品住房，面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭。大力推进棚户区改造，加快实施城中村改造、石结构房屋改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。

　　(二)各市、县政府可以采取政府收储方式，积极稳妥收储商品住房作为保障性住房。房地产开发项目中，由政府回购所配建的保障性住房和安置房，配建部分营业税按照政府

　　六、鼓励开发绿色住宅

　　(一)开发建设绿色建筑住宅小区，按以下规定计算，给予增加容积率奖励：一星级绿色建筑，按绿色建筑总面积0.5%计算;二星级绿色建筑，按绿色建筑总面积1%计算;三星级绿色建筑，按绿色建筑总面积1.5%计算。容积率奖励指标作为土地出让条件组成部分。

　　(二)购买一星级绿色建筑商品住房，契税减按90%缴纳;购买二星级绿色建筑商品住房，契税减按80%缴纳;购买三星级绿色建筑商品住房，契税减按60%缴纳。

　　(三)鼓励开发建设、购买精装修商品住房，精装修部分对应产生的营业税、契税由本级政府财政予以全额奖励。

　　具体办法由市、县政府根据实际制定。

　　七、完善土地供应机制

　　(一)各市、县要根据当地商品住房库存量和市场供求变化情况，合理确定商品住宅用地供应量，避免商品住宅用地集中过度投放;并针对市场变化情况，不再将捆绑配建星级酒店作为出让条件。

　　(二)各市、县要建立交地跟踪服务机制，加强对已出让的房地产项目实际交地情况的跟踪，增强履约意识，及时解决交地过程中遇到的问题，确保按土地出让合同规定的时限全面交地，切实解决企业受让土地后发生的拖延交地问题。

　　(三)对于商品房库存量大、去化期限超过24个月的市、县，应调减商品住宅用地出让规模。

　　八、加强市场分析监测

　　(一)加大房地产市场信息公开力度，及时准确发布市场供求信息。完善房地产市场风险预警机制，各市、县要建立市场异常变化、突发性重要情况向上一级政府报告制度。市场库存压力大的市、县要及时制定风险应对预案。

　　(二)要密切关注舆情，加强舆论引导，稳定市场预期，形成有利于房地产市场持续平稳健康发展的舆论氛围。

　　九、本《若干意见》自20**年8月1日起施行，优惠政策有效期1年。各市、县政府可根据本《若干意见》要求，研究制定具体实施办法。

　　福建省住房和城乡建设厅

　　20**年7月29日

篇4：福州市促进房地产市场平稳健康发展的实施意见（2014年）

　　福州市人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见

　　榕政办〔20**〕138号

　　各县(市)区人民政府，市直各有关单位：

　　为切实满足广大群众的合理住房需求，促进我市房地产市场平稳健康发展，现就贯彻落实《福建省住房和城乡建设厅关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》提出如下实施意见：

　　一、支持首次和改善性购房需求

　　对首次和改善性购房需求予以切实保障，提供税收等优惠措施。

　　(一)首次购买普通住房是指居民家庭第一次以市场方式购买普通商品住房(含二手房)的行为，包括从省外引进的专家学者;总部经济企业派驻入闽人员;从省外投靠在闽子女的父母等人员;进城经商、务工的农业转移人口;大学毕业生;成年子女等首次购买商品住房。

　　首次购买改善性普通商品住房(以下简称首改房)是指居民家庭为改善居住条件而再次购买一套普通商品住房(含二手房)的行为。

　　购房人住房套数认定不包括其自建房、房改房、经济适用房、继承房、受赠房、征迁安置房和已偿清贷款的二手住房。居民家庭拥有的住房套数只在购房所在地房屋登记机构查询。房屋登记机构出具的查询证明只载明购房人拥有一手住房的套数情况，根据本实施意见对居民家庭拟购买住房(含二手房)是否符合首套房条件予以确认并出具证明。家庭购买首改房按首套房认定。

　　(二)对20**年8月1日起购买商品住房的，普通商品住房按以下标准认定：住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积在144平方米以下(含144平方米)。购房人购房时间按以下方式认定：购买新建商品住房的以网签时间为准，未实行网签的商品房项目以纸质合同申请登记备案(或预告登记)的时间为准;购买二手房的，以申请办理房屋转移登记时间为准。

　　(三)对家庭购买首套普通住房面积在90平方米以下(含90平方米)的，契税按1%税率征收;面积在90～144平方米(不含90平方米)的，契税按1.5%税率征收。实行货币补偿的被征迁户，购买一套商品住房的给予免征契税，购买多套商品住房的，其购房款与货币补偿金额(含区位补偿、旧房补偿、货币补偿奖励、搬迁奖励等)等额部分给予免征契税。

　　(四)发展二手住房市场，个人转让购买超过5年(含5年)的普通住房，免征营业税。个人转让住房时，其转让住房的原购房时间按以下方式认定：购买新建商品住房的以网签时间为准，未实行网签的商品房项目以纸质合同申请登记备案(或预告登记)的时间为准;购买二手房的，以申请办理房屋转移登记时间为准;根据生效法律文书取得房产的以法律文书中记载的合同订立时间或拍卖时间为准;特殊情况的，应提供能够证明购买时间的有效凭证作为依据(如银行进账单等)。

　　(五)住房公积金在确保资金安全和正常提取的前提下，优先满足公积金缴存职工首次利用公积金贷款的购房需求。公积金管理机构要合理利用“公转商”、财政借款等融资方式，缓解公积金信贷资金压力。

　　二、改善宏观调控措施

　　(一)在本市范围内取消商品住房限购措施。

　　(二)在全市范围内购房办理签约(网签)、贷款、产权登记等手续时，无需提供一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明。

　　(三)购房人偿清购房贷款后，再次申请贷款购房的，按首贷认定。金融机构在贷款首付款比例和利率方面按照政策规定的低限执行。

　　三、落实差别化住房信贷政策

　　(一)各商业银行要增加住房开发贷款供应，并向商业银行总行积极争取开发贷款额度，优先保障普通商品住房开发项目合理资金需求，进一步提高开发贷款授信审批效率。对达到授信条件的开发贷款，及时发放，促进增加房地产市场供应。

　　(二)各商业银行要努力配足个人住房贷款额度，优先满足个人首次购买普通住房贷款需求，落实好人民银行关于支持合理住房贷款的各项优惠政策。加快受理、审批、发放个人住房贷款，不压单、不压贷。异地购房者可以在购房所在地商业银行办理住房按揭贷款，各商业银行应当支持。

　　(三)房地产开发项目融资纳入企业资金应急处置机制的协调范围。对在建或已预售的房地产项目出现资金风险的，建立政府、房企、银行、承建商的合作协调机制，按照“分类处置”原则，一企一策，通过重组等手段实施帮扶，促进项目建成销售，化解风险。对兼并重组的有关房地产企业和项目，各金融机构要积极提供融资支持和相关金融服务。

　　四、简化行政审批程序，优化市场发展环境

　　(一)进一步简化行政审批环节，缩短审批时限。但商品房预售许可部门对预售价格变动幅度不进行限制，物价部门对商品房预售价格及其变动幅度不进行备案。继续实行一房一标价制度。供电、供气、供水、通信等行业对房地产项目配套设施建设，要积极主动配合，实施跟踪服务。

　　(二)对于房地产企业适应市场变化，在不变更容积率、建筑密度等指标，并满足停车位等公共配套设施的情况下，做出的户型调整，规划部门应当及时予以审批。除国有或国有控股的房地产项目外，其它房地产项目可以由开发企业自主直接发包，选择勘察、设计、施工、监理单位。

　　(三)商品房预售许可条件中“投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%”界定为：中高层及以下(即九层及以下)建筑主体施工形象进度达到地面二层，高层(即十层及以上)建筑主体施工形象进度达到地面一层，超高层(即建

　　筑高度100米及以上)建筑主体施工形象进度达到地面±0.00。申请商品房预售许可，无需提供建设部门和国土部门认定的资金投入证明。

　　(四)加强商品房预售资金监管，由政府部门和银行等建立联合监管机制，在项目开始预售后，各监管银行根据项目的建设情况，在项目办理竣工备案和房产初始登记之前预留监管资金总额的5%，确保开发项目顺利完成。

　　(五)强化合同意识，严格履行商品房买卖合同。支持房地产企业适应市场形势，相应作出价格调整。有关部门要坚决制止“房闹”，依法追究其法律责任。

　　五、推进保障性住房建设

　　(一)加快构建以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持以租为主，以巩固租赁住房为主要形式，实行公共租赁住房和廉租住房并轨运行。提供优惠租赁价格的保障性住房，面向城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，逐步将符合一定条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，稳步扩大住房保障对城镇常住人口的覆盖面。探索完善租赁补贴(租金减免)制度，通过发放租赁补贴或实行公共租赁住房租金减免，增强保障家庭承租住房的能力。大力推进棚户区改造，落实20**-20**年棚户区改造规划，积极改善群众居住条件。加快实施城中村改造、石结构房屋改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。

　　(二)多渠道筹集保障性住房。探索政府收储商品住房作为保障性住房的模式，以有效增加保障性住房供给;进一步落实出让地配建公共租赁住房，由政府回购所配建的房源，其营业税按照政府回购价计算税基征收;进一步支持和鼓励企业在符合一定条件的前提下，利用自有土地建设公共租赁住房。

　　六、完善土地供应机制，完善预警预报系统

　　(一)各县(市)土地部门要根据本地商品住房库存量和市场供求变化情况，合理确定商品住宅用地供应量，按计划有节奏地均衡投放;并针对市场变化情况，不再将捆绑配建星级酒店作为出让条件。

　　(二)建立交地跟踪服务机制，加强对已出让的房地产项目实际交地情况的跟踪，增强履约意识，及时协调交地过程中遇到的问题，确保按土地出让合同规定的时限全面交地，切实解决企业受让土地后发生的拖延交地问题。

　　七、加强市场分析监测

　　(一)加大房地产市场信息公开力度，及时准确发布市场供求信息。完善房地产市场风险预警机制，各县(市)要建立市场异常变化、突发性重要情况向上一级政府报告制度。市场库存量压力大的县(市)要及时制定风险应对预案。

　　(二)要密切关注舆情，加强舆论引导，稳定市场预期，形成有利于房地产市场持续平稳健康发展的舆论氛围。

　　八、本《实施意见》自20**年8月1日起施行，优惠政策有效期1年。

　　福州市人民政府办公厅

　　20**年9月17日

篇5：市关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见（2015年）

　　建阳市人民政府关于印发促进房地产市场平稳健康发展的实施意见的通知

　　各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

　　《促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》已经建阳市人民政府批准，现予印发，请认真执行。

　　建阳市人民政府

　　20**年1月9日

　　关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见

　　为进一步促进房地产市场平稳健康发展，切实满足广大群众合理的住房需求，根据《省住建厅关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》精神，结合我市实际，提出以下实施意见:

　　一、合理引导住房消费

　　(一)对下述刚需购房予以政策优惠

　　1.首次购买普通商品住房(以下称首购房)，包括从省外引进的专家学者、总部经济企业派驻入闽人员、从省外投靠在闽子女的父母等人员(含境外人员)首次在当地购买普通商品住房;进城经商、务工的农业转移人口在城镇首次购买普通商品住房;大学毕业生首次购买普通商品住房;成年子女首次购买普通商品住房。

　　2.首次购买改善性普通商品住房(以下称首改房)：包括增加面积、增加电梯等改善需求住房。

　　3.被征迁住户实行货币补偿后购买普通商品住房。

　　(二)住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积在144平方米以下(含144平方米)的住房属于普通商品住房。

　　(三)个人异地购买商品住房，本人及其父母、未成年子女可按当地户籍政策在购房所在城镇落户。鼓励长期进城经商、务工的农业转移人口依法转让其原有农村住房，在城镇购买商品住房落户。

　　(四)住房公积金在确保资金安全和正常提取的前提下，优先满足公积金缴存职工首次利用公积金贷款的购房需求。落实公积金缴存职工在本省范围内异地购买住房可以提取住房公积金的政策。公积金管理机构要合理利用“公转商”、财政借款等融资方式，缓解公积金信贷资金压力。

　　(五)对家庭购买首购房及首改房面积在90平方米以下(含90平方米)的，契税按1%税率征收;面积在90～144平方米(不含90平方米)的，契税按1.5%税率征收。实行货币补偿的被征迁户购买一套商品住房用于安置的，给予免征契税;购买多套商品住房的，与被征迁房屋相等面积部分，给予免征契税。各地对实行货币补偿的被征迁户，可以按货币补偿标准给予一定比例的奖励。

　　(六)发展二手住房市场，个人转让购买超过5年(含5年)的普通住房，免征营业税。个人转让购买的新建商品住房，购买房屋时间按商品房买卖合同备案的时间确定。个人转让购买的二手住房，购买房屋时间的确定仍按原规定执行。个人转让住房个人所得税根据《个人所得税征收管理办法》，并参照本地区其他县市做法依2%核定征收。

　　二、调整住房限购措施

　　(一)在全市范围内购房办理签约(网签)、贷款、产权登记等手续时，无需提供一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明。购房人住房套数认定不包括其自建房、房改房、继承房、征迁安置房、二手住房以及20**年以前购买住房、20**年以后购买无电梯住房等需改善的住房情形，其拥有的住房套数只在购房所在地房屋登记机构查询。房屋登记机构出具的查询证明只载明购房人拥有一手商品住房的套数情况，家庭购买首改房按首套房认定。依据福建省住房和城乡建设厅《关于印发〈居民家庭住房查询证明(格式文本)〉的通知》(闽建房函〔20**〕43号)，登记机构依申请人声明信息出具居民家庭住房(一手商品住房)查询证明(不包含商品房买卖合同备案记录)，银行、税务等执行部门予以认定。

　　(二)购房人偿清购房贷款后，再次申请贷款购房，按首贷认定。金融机构在贷款首付比例和利率方面按照政策规定的低限执行。

　　三、落实差别化住房信贷政策

　　(一)各商业银行要增加住房开发贷款供应，并向商业银行总行积极争取开发贷款额度，优先保障普通商品住房开发项目合理资金需求，进一步提高开发贷款授信审批效率。对达到授信条件的开发贷款，及时发放，促进增加房地产市场供应。

　　(二)各商业银行要努力配足个人住房贷款额度，优先满足个人首次购买普通住房贷款需求。加快受理、审批、发放个人住房贷款，不压单、不压贷。异地购房者可以在购房所在地商业银行办理住房按揭贷款，各商业银行应当支持。

　　(三)房地产开发项目融资纳入企业资金应急处置机制的协调范围。对在建或已预售的房地产项目出现资金风险的，建立市政府、房企、银行、承建商的合作协调机制，按照“分类处置”原则，一企一策，通过重组等手段实施帮扶，促进项目建成销售，化解风险。对兼并重组的有关房地产企业和项目，各金融机构要积极提供融资支持和相关金融服务。

　　四、优化市场发展环境

　　(一)商品房预售许可申请对预售价格变动幅度不进行限制。物价部门对商品房预售价格及其变动幅度不进行备案。供电、供气、供水、通信等行业对房地产项目配套设施建设，要积极主动配合，实施跟踪服务。

　　(二)对于房地产企业适应市场变化，在不变更容积率、建筑密度等指标，并满足停车位等公共配套设施的情况下，作出的户型调整，规划部门应当及时予以审批。除国有或国有控股的房地产项目外，其它房地产项目可以由开发企业自主直接发包，选择勘察、设计、施工、监理单位。

　　(三)加强商品房预售资金监管，严格执行《建阳市商品房预售资金监督管理暂行办法》，商品房预售许可条件中“投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%”界定为：中高层及以下(即九层及以下)建筑主体施工形象进度达到地面二层，高层(即十层及以上)建筑主体施工形象进度达到地面一层，超高层(即建筑高度100米及以上)建筑主体施工形象进度达到地面±0.00。

　　同时具备以下四个条件可放宽预售资金使用节点监管：⒈房地产开发项目工程形象进度节点(应提交监理单位的书面证明)按工程形象

　　计划进度表(根据申请商品房预售中合同的约定或调整协议)完成施工进度;⒉施工企业按合同已收到工程款项(提交施工企业的书面证明);⒊购房人投诉经调查不属房地产开发企业责任;⒋上年度在本市缴纳地方级税收达2600万元以上的房地产开发企业。具备条件的房地产开发企业其项目工程预售资金进入监管专户后，可按月申请拨付除监管资金总额的5%以外的款项，用于支付项目建设费用。由住建部门对企业上述条件进行认定，符合放宽预售资金监管条件的企业，银行按上述放宽监管资金支取规定进行管理。《建阳市人民政府关于印发建阳市商品房预售资金监督管理暂行办法的通知》(潭政综〔20**〕7号)第十三条第3点规定不再执行。

　　(四)强化合同意识，严格履行商品房买卖合同。支持房地产企业适应市场形势，相应作出价格调整。地方政府和公安等有关部门要坚决制止“房闹”，依法追究其法律责任，维护社会稳定。

　　(五)房地产企业可根据银行对房地产信贷的支持力度，如银行贷款规模和利率优惠等情况，择优选择商品住宅专项维修资金、商品房预售款开户银行。

　　五、推进保障性住房建设

　　(一)加快构建以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求。以巩固租赁住房为主要形式，面向城镇低收入和中低收入住房困难家庭，并把农业转移人口纳入城镇住房保障体系。完善租赁补贴制度，通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。适当发展经济适用住房和限价商品住房，面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭。大力推进棚户区改造，加快实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。

　　(二)市政府可以采取政府收储方式，积极稳妥收储商品住房作为保障性住房。房地产开发项目中，由政府回购所配建的保障性住房和安置房，配建部分营业税按照政府回购价计算税基征收。

　　六、鼓励开发绿色住宅

　　(一)开发建设绿色建筑住宅小区，按以下规定计算，给予增加容积率奖励：一星级绿色建筑，按绿色建筑总面积0.5%计算;二星级绿色建筑，按绿色建筑总面积1%计算;三星级绿色建筑，按绿色建筑总面积1.5%计算。容积率奖励指标作为土地出让条件组成部分。

　　(二)购买一星级绿色建筑商品住房，契税减按90%缴纳;购买二星级绿色建筑商品住房，契税减按80%缴纳;购买三星级绿色建筑商品住房，契税减按60%缴纳。

　　(三)鼓励开发建设、购买精装修商品住房，精装修部分对应产生的营业税、契税由政府财政予以全额奖励。

　　七、完善土地供应机制

　　(一)根据本地商品住房库存量和市场供求变化情况，合理确定商品住宅用地供应量，避免商品住宅用地集中过度投放;并针对市场变化情况，《意见》实施期间不捆绑配建星级酒店作为出让条件。

　　(二)建立交地跟踪服务机制，加强对已出让的房地产项目实际交地情况的跟踪，增强履约意识，及时解决交地过程中遇到的问题，确保按土地出让合同规定的时限全面交地，切实解决企业受让土地后发生的拖延交地问题。

　　(三)对于商品房库存量实行旬报制度、酌情调整商品住宅用地出让规模。

　　八、加强市场分析监测

　　(一)加大房地产市场信息公开力度，及时准确发布市场供求信息。完善房地产市场风险预警机制，建立市场异常变化、突发性重要情况及时向建阳市政府报告。

　　(二)要密切关注舆情，加强舆论引导，稳定市场预期，形成有利于房地产市场持续平稳健康发展的舆论氛围。

　　本意见自发布之日起施行，优惠政策有效期暂定为1年。过去颁布的文件有关内容与本意见不一致，以本意见为准。