关于执行广州市建设工程项目优化审批流程试行方案的通知（2013年）

　　穗规〔20**〕1084号

　　广州市规划局关于执行《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》的通知

　　各有关单位和个人:

　　《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》(穗府〔20**〕8号，以下简称《试行方案》)于20**年5月1日开始实施。根据《试行方案》的规定，政府投资建设工程项目审批流程整合为立项(项目审批)、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段;企业投资建设工程项目审批流程整合为用地审批、立项(项目核准、备案)、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段。其中，立项、用地审批、规划报建和施工许可4个阶段的审批时限合计为30个工作日。规划部门是规划报建阶段的牵头部门和立项阶段、用地审批阶段、竣工验收阶段的并联审批部门。现将相关事项通知如下：

　　一、关于执行《试行方案》的规划业务范围

　　政府投资建设工程项目和企业投资建设工程项目办理规划审批手续按照《试行方案》执行，个人投资建设工程项目办理规划审批手续以及村庄规划区建设工程项目办理《乡村建设规划许可证》仍按现行规定执行。

　　二、关于《试行方案》实施后我局各类审批事项的总体说明

　　(一)新征用地办理《建设项目选址意见书》类审批事项纳入立项阶段并联审批流程，由发展改革部门牵头负责。此类案件由发展改革部门统一受理并送达审批决定，建设单位应到发展改革部门提交申请材料。立项阶段审批事项的总体办理时限为6个工作日，其中办理《建设项目选址意见书》的时限为4或5个工作日(其中，政府投资建设工程项目使用储备类用地的为5个工作日，其余4个工作日)。

　　(二)新征用地办理《建设用地规划许可证》、协议出让类用地提供规划条件、修建性详细规划审查等审批事项纳入用地审批阶段并联审批流程，由国土房管部门牵头负责。此类案件由国土房管部门统一受理并送达审批决定，建设单位应到国土房管部门的窗口提交申请。用地阶段审批事项的总体办理时限为8个工作日，其中协议出让类用地提供规划条件的办理时限为1个工作日，《建设用地规划许可证》的办理时限为3或4个工作日(其中划拨类用地为3个工作日，其余为4个工作日)，修建性详细规划审查的办理时限为7个工作日。

　　(三)新建建设工程办理《建设工程规划许可证》类审批事项(含建设工程设计方案审查、勘测成果资料备案)纳入规划报建阶段并联审批流程，由规划部门牵头负责。此类案件由规划部门统一受理并送达审批决定。规划报建阶段审批事项的总体办理时限为11个工作日。

　　(四)办理《建设工程规划验收合格证》类审批案件纳入竣工验收阶段并联审批流程，由建设部门牵头负责。此类案件由建设部门统一受理并送达审批决定，建设单位应到建设部门提交申请材料。竣工验收阶段审批事项的总体办理时限为7个工作日，其中《建设工程规划验收合格证》的办理时限为5个工作日。

　　(五)对于没有纳入市并联审批流程的建设工程项目规划审批事项(包括各类规划审批的调整、延期使用等)，受理方式维持现行操作不变，即仍按市局、分局事权分工在规划局窗口受理。办理期限则按照《试行方案》执行。《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》未规定的事项，审批时限按现行规定执行。

　　以上详见附件1--广州市规划局公共管理和社会服务事项目录(优化审批流程前后对照表)。

　　三、关于我局牵头的规划报建阶段相关事项的说明

　　(一)关于纳入规划报建阶段的并联审批事项范围

　　20**年5月1日开始，建筑工程由规划部门、民防部门、环保部门、建设部门和公安消防部门分别负责的建设工程规划许可(含勘测成果资料备案、建设工程设计方案)、民用建筑项目应建防空地下室的项目审核、建设项目环境影响评价文件审批、大型建设项目初步设计审查(含超限高层建筑工程抗震设防审批)、大型的人员密集场所和其他特殊建设工程消防设计审查、防空地下室专项设计审查，纳入“规划报建阶段”，由我局牵头实行并联审批，在我局窗口统一受理。市政工程由环保部门、建设(水务或交通)部门负责的建设项目环境影响评价文件审批和大型建设项目初步设计审查，纳入“规划报建阶段”，由规划部门牵头实行并联审批，在我局窗口统一受理。

　　建设工程项目涉及国家安全、卫生、环卫、教育、文物、港口、铁路、轨道交通、机场、航空控高、河道、水利、供水、排水、交通管理、民族宗教、“三旧”改造、园林绿化、水土保持、海洋、防震、非煤矿山建设项目和危险化学品建设项目安全涉及条件评价等事项的，规划部门在提供建设用地规划条件、审查修建性详细规划阶段和建设工程规划许可咨询服务阶段应予明确，并要求建设单位在规划报建前取得相关专业部门的审查意见。气象部门的防雷装置设计审查并入施工许可阶段完成。

　　(二)关于规划报建阶段案件的受理地点

　　我局及越秀、荔湾、海珠、白云、天河、黄埔等6个分局负责的规划报建阶段的案件，集中在我局驻市政务中心窗口统一收发案;番禺、花都分局负责的规划报建阶段的案件，过渡期内可同时在我局驻市政务中心窗口和番禺、花都分局驻番禺区、花都区政务中心窗口收发案，条件成熟后可改为全部在区政务中心窗口收发案;萝岗、南沙分局负责的规划报建阶段的案件，在萝岗、南沙分局驻萝岗、南沙区政务中心窗口收发案。收案后，规划报建业务按照事权分工分发到市局或者分局办理，其他并联审批业务由收案窗口流转给并联审批部门办理。

　　(三)关于规划报建阶段案件的受理流程

　　1、申请人按照办事指南的要求，在市并联审批系统提出申请并上传相关电子文件，集齐纸质资料后报规划局(市或区)政务中心窗口申请立案。

　　2、窗口工作人员经初步审查，确定可以收件的，向申请人出具收件回执。收件后规划部门会同各并联审批单位进行审查，于3个工作日内通过市并联审批系统及手机短信发出受理、不予受理或者补正资料通知。

　　3、对于通知不予受理的，申请人应当及时到立案窗口取回报送的纸质资料，超过1个月不领取的将不予保存。对于通知补正资料的，申请人应当在5个工作日内补正资料;5个工作日未能补正资

　　料的，不予受理。 　　(四)关于规划报建阶段的审批时间

　　1、规划报建阶段的审批时限共11个工作日，计时起点为规划部门向申请人发出受理通知，计时终点为规划部门向建设单位发出办结通知。

　　2、超限高层建筑工程抗震设防专家审查25个工作日、初步设计专家技术审查20个工作日、建设工程规划许可证审批前15个工作日公示时间和25个工作日听证时间不计入本阶段审批时限。

　　(五)关于建设工程规划许可的审查内容

　　建筑工程规划许可主要审查容积率、建筑密度、绿地率、建筑间距、建筑退让、建筑高度等规划条件、修建性详细规划中确定的规划控制要求是否得以落实，市政工程规划许可主要核查是否满足控制性详细规划的要求。建设工程规划许可不审查建设工程设计方案的其他内容，除建设工程设计方案总平面图以外的设计图纸不再加盖市规划局业务专用章，而仅加盖存档章。在我局发出《建设工程规划许可证》后，如调整设计图纸，建设单位应到我局更换存档图纸。

　　(六)关于建设工程项目环境影响评价的时间

　　输变电项目、垃圾处理设施、污水处理设施等建设工程项目的环境影响评价文件审批，应在立项阶段完成。其他建设工程项目的环境影响评价文件审批应当在规划报建阶段的第10个工作日内完成，并将结果抄告规划部门。

　　(七)关于在规划报建前须征求文化广电新闻出版部门意见的建设工程项目范围

　　根据《历史文化名城名镇保护条例》、《广东省城乡规划条例》和《广州市文物保护规定》的相关规定，以下建设工程项目在办理规划报建手续前，必须取得文化广电新闻出版部门的意见：

　　1、在历史文化街区、历史风貌区、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落的核心保护范围和建设控制地带范围内的建设工程项目;

　　2、涉及历史建筑的建设工程项目，包括对历史建筑拆除、迁移异地保护、进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的;

　　3、涉及不可移动文物或者地下文物埋藏区的建设工程项目。

　　规划报建阶段具体实施细则详见附件2。

　　四、关于我局纳入立项、用地审批、竣工验收等并联审批阶段相关事项的说明

　　我局纳入立项、用地审批、竣工验收阶段的规划选址、建设用地规划许可、修建性详细规划审查、建设工程规划验收等事项的具体实施细则详见附件3、4、5。

　　五、关于规划选址前期工作和审批咨询服务的相关说明

　　(一)关于规划选址前期工作

　　在建设工程项目进入正式审批流程前，由发展改革部门统筹负责开展建设工程项目审批前期工作，其中规划部门负责牵头开展规划选址的前期工作。前期工作的总体时间为40个工作日，其中规划选址前期工作的办理时限为20个工作日。规划部门将根据核查情况，核发项目的规划选址前期预审意见，明确用地单位、项目名称、用地性质、用地面积(包括净用地和代征用地)、建设用地规划红线和规划要求，并抄送发改、国土部门等其他牵头部门。

　　(二)审批咨询服务

　　为深入贯彻落实《试行方案》的有关要求，提高审批效率，建设服务型政府，本着提前介入、主动服务的原则，自20**年5月1日开始，我局提供修建性详细规划审批、建设工程规划许可和建设工程规划验收等审批前的咨询服务，并纳入规范管理。建设单位可到我局及各分局窗口联系办理。我局将通过审批咨询服务，指引建设单位准备、完善审批所需的资料和手续;对于涉及利害关系人重大利益的，将通过听证、公示等办法广泛征求利益相关人的意见，对相关审批事项进行充分论证。审批咨询服务不收取任何费用，办理时限不超过20个工作日。20**年2月20日开始设立的建设工程规划许可预审查服务纳入审批咨询服务。

　　六、关于行政审批与技术审查相分离相关事项说明

　　为提高审批效率和水平，我局实行以下行政审批与技术审查相分离举措并将逐步深化(实行行政审批与技术审查相分离的，谁审批谁负责，谁审查谁负责)，技术审查合格作为行政审批条件之一：

　　(一)控制性详细规划修改、选址意见书、建设用地规划许可证、修建性详细规划、建设工程规划许可、建设工程规划验收电子报批文件的技术审查工作与行政审批分离。

　　(二)市政工程设计方案的技术审查工作与行政审批分离。

　　(三)建设用地红线预放线、建设工程放线、验线测量、建设工程竣工验收测量等技术审查工作与行政审批分离。

　　七、适用范围

　　广州市市辖区范围建设工程项目优化规划审批流程工作遵照本通知及附件执行。增城、从化市规划部门按照《试行方案》并参照本通知及附件执行。

　　特此通知

　　附件1：《广州市规划局公共管理和社会服务事项目录》(优化审批流程前后对照表)

　　2：广州市建设工程项目优化审批流程试行方案规划报建阶段实施细则

　　3：广州市建设工程项目优化审批流程试行方案立项阶段规划选址实施细则

　　4：广州市建设工程项目优化审批流程试行方案用地审批阶段规划用地许可实施细则

　　5：广州市建设工程项目优化审批流程试行方案竣工验收阶段规划验收实施细则

　　6：广州市城乡规划管理并联审批流程图

　　名词解释

　　绿地率

　　绿地率与绿化覆盖率都是衡量居住区绿化状况的经济技术指标，但两者又有区别。绿地率是规划指标，是居住区用地范围内各类绿地的总和与小区用地的比率。绿化覆盖率是绿化垂直投影面积之和与小区用地的比率。

　　绿地率所指的“居住区用地范围内各类绿地”主要包括公共绿地、宅旁绿地等，要求标准很高。其中，公共绿地，又包括居住区公园、小游园、组团绿地及其他的一些块状、带状化公共绿地。而宅旁绿地等庭院绿化的用地面积，在设计计算时也要求距建筑外墙1.5米和道路边线1米以内的用地，不得计入绿化用地。此外，还有几种情况也不能

　　建筑间距

　　地块内建(构)筑物之间以及与周边建(构)筑物之间的水平距离要求，单位为米。

　　建筑高度

　　地块内建筑地面上的最大高度限制，也称建筑限高。

　　建筑密度

　　地块内建筑基地面积与地块用地面积的百分比，单位%，是控制地块建设容量与环境质量的重要指

　　标。 　　容积率

　　地块内建筑总面积与地块用地面积的比值。是控制地块开发强度的重要指标。

　　控制性详细规划

　　控制性详细规划指的是以总体规划(分区规划)为依据，详细规定建设用地的土地使用性质，使用强度等控制指标(主要包括建设用地的容积率、建筑密度、建筑高度、绿化率)，道路和工程管线控制性位置，公共服务配套设施，空间环境的控制要求，以及其他规划管理要求。控制性详细规划是对各个地块给予规划设计要求的法定规划，并不对城市建设作出最终安排。

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篇2：广东省住房和城乡建设厅建设工程施工工期的管理办法（2012年）

　　关于印发《广东省住房和城乡建设厅关于建设工程施工工期的管理办法》的通知

　　粤建法〔20**〕112号

　　各地级以上市住房和城乡建设局（委）、规划局、房管局、市政园林局、水务局，深圳市人居环境委，佛山市顺德区国土城建和水利局、发展规划和统计局：

　　为加强我省建设工程施工工期管理，规范工期确定行为，保障合理施工工期，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定，我厅制定了《广东省住房和城乡建设厅关于建设工程施工工期的管理办法》，并经省政府法制办同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　广东省住房和城乡建设厅

　　20**年9月17日

　　广东省住房和城乡建设厅建设工程施工工期的管理办法

　　第一条 为加强建设工程施工工期管理，保障合理施工工期，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和工程建设强制性标准，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我省行政区域内新建、改建、扩建建设工程施工工期的管理。

　　本办法所称的建设工程是指房屋建筑、市政基础设施以及附属的线路管道、设备安装、装修工程。

　　第三条 省住房和城乡建设厅负责全省建设工程施工工期的管理工作。

　　市、县(区)住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内的施工工期管理工作。

　　第四条 招标人应在招标文件中明确招标要求的施工工期，依法必须招标的建设工程还应载明施工标准工期。

　　施工标准工期依据《广东省建设工程施工标准工期定额》计算确定。因工程特殊无法计算施工标准工期的，可参考已完类似工程的实际施工工期，无类似工程参考的应根据工程规模、结构、施工难易程度等合理确定。

　　第五条 招标工期短于施工标准工期的，应在招标工程量清单中单独开列赶工措施项目和在招标控制价中单独计算赶工措施费，赶工措施费按照《广东省建设工程计价依据》的有关规定计算。

　　第六条 投标工期应符合招标文件有关工期的要求。投标施工方案采取赶工措施的，投标人应计取赶工措施费的，赶工措施费且不得作为让利因素。

　　第七条 评标委员会应评审投标工期及其有关事项；投标工期短于标准工期的，还应评审赶工措施项目和赶工措施费。经评审，有下列情形之一的不得推荐中标：

　　（一）投标工期不符合招标文件工期要求的；

　　（二）招标文件要求提供施工进度计划的，投标人未提施工进度计划或提供的施工进度计划经论证被认为不可行的；

　　（三）赶工措施费和赶工措施不能对应且投标人不能合理说明的。

　　第八条 发承包双方应在施工合同中明确合同工期和发承包双方的工期责任，包括：

　　（一）明确合同工期的日历天数以及计划开工日期、计划竣工日期；

　　（二）明确延迟竣工的责任，延迟竣工赔偿标准和最大赔偿额度；

　　（三）工期索赔、工期顺延和工期争议的解决方式。

　　招标工程的合同工期，应依据招标文件和中标人的投标文件确定，招标工期与中标人投标工期不一致的应以投标工期为准；直接发包工程的合同工期，由发承包双方依据标准工期协商确定。

　　施工合同没有明确合同工期的，应由发承包双方依据本办法和《广东省建设工程施工标准工期定额》协商确定，并签订补充协议。

　　第九条 建设工程正式实施前，发包人应在施工现场显著位置张贴通告，及时发布工程建设进度相关信息。

　　第十条 工程开工必须具备法律法规规定的开工条件。工程不具备开工条件开始作业的，不应计入工期。

　　第十一条 承包人应按照施工进度计划组织施工，确保建设工程按期完成。承包人不能按照计划组织施工的，应及时采取措施、调整施工进度计划，并报发包人批准。

　　第十二条 发包人不得任意压缩合同约定的工期。任意压缩合同约定工期的，承包人有权向建设行政主管部门投诉，各级建设行政主管部门应组织核查；发现违法者，应依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定责令改正、予以处罚。

　　第十三条 建设工程施工过程中，发包人、承包人应依据施工合同的约定和实际情况调整施工工期，包括：

　　（一）顺延工期。因非承包人原因引起工期延误的，经发、承包人双方确认后，顺延工期。

　　（二）增加工期。发包人增加工程内容的，应与承包人按照合同约定协商确定增加工程工期。

　　第十四条 施工过程中，因客观原因、设计变更等致使工期延误而不能满足使用要求时，发包人可以视未完工程情况向承包人提出缩短工期的要求。承包人有权拒绝发包人的要求，也可以视情况提出缩短工期的施工方案和费用报告。在工程监理单位论证

缩短工期的施工方案可行的前提下，发承包双方可以协商缩短工期，并签订补充协议。

　　第十五条 工程监理单位在实施监理过程中，发现承包人的施工进度计划不符合合同要求的，应责令修改后重新提交；发现承包人不遵守工程建设强制性标准，抢进度、赶工期的，应当要求承包人整改，情况严重的，应当要求承包人暂时停止施工，并及时报告发包人。承包人拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或其委托的监督机构报告。

　　第十六条 合同工程实际竣工日期按照以下情形分别确定：

　　（一）合同工程施工质量竣工验收合格的，以通过施工质量竣工验收的日期为实际竣工日期；

　　（二）承包人提交施工质量竣工验收申请报告，发包人未在规定时间内组织施工质量竣工验收的，承包人提交施工质量竣工验收申请报告之日为实际竣工日期；

　　（三）合同工程未经施工质量竣工验收，发包人擅自使用的，转移占有之日为实际竣工日期。

　　第十七条 工程施工过程中，发包人、承包人、工程监理单位应做好记录，发生合同约定的工期顺延、增加工期等情形的，应按照合同约定调整合同工期。发生争议的，按照合同约定的方式处理。

　　第十八条 市、县(区)住房和城乡建设行政主管部门应加强招标交易市场、施工现场施工工期的监督管理工作，加强招标文件备案、施工合同备案和施工作业行为的监督，及时纠正和制止违反工期管理的不规范行为，依法查处不符合建设工程质量和安全生产法律、法规和工程建设强制性标准的违法违规行为。

　　第十九条 本办法由广东省住房和城乡建设厅负责解释。

　　第二十条 本办法自20**年11月1日起施行。

篇3：天津市建设工程施工安全管理条例（2013年）

　　天津市人民代表大会常务委员会公告第五十号

　　《天津市建设工程施工安全管理条例》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于20**年1月21日通过，现予公布，自20**年4月1日起施行。

　　天津市人民代表大会常务委员会

　　20**年1月21日

　　天津市建设工程施工安全管理条例

　　(20**年1月21日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)

　　第一章　总 则

　　第一条　为了加强本市建设工程施工安全管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　在本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动以及实施建设工程施工安全监督管理，应当遵守本条例。

　　第三条　市建设行政主管部门负责全市建设工程施工安全的监督管理工作，可以委托市建设工程安全监督管理机构具体组织实施。

　　区、县建设行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内建设工程施工安全的监督管理工作，可以委托区、县建设工程安全监督管理机构具体组织实施。

　　水行政管理部门负责水利专业建设工程施工安全的监督管理。

　　市政公路管理部门负责市政道桥、公路养护维修工程施工安全的监督管理。

　　安全生产监督管理部门依法对建设工程施工安全管理工作实施监督和指导。

　　第四条　建设工程施工安全管理应当坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的方针。

　　第五条　建设、勘察、设计、施工、工程监理以及其他与建设工程施工安全有关的单位，应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，依法承担相应的施工安全责任。

　　第六条　本市鼓励在建设工程中采用先进施工安全技术，创建施工安全标准化示范工程，推进建设工程施工安全的科学管理，全面提高施工安全管理水平。

　　第七条　市建设行政主管部门根据本市实际情况，可以制定严于国家要求的工艺、设备、材料等淘汰目录，并向社会发布。

　　第二章　施工安全责任

　　第八条　建设单位不得将建设工程的施工发包给不具有建筑施工企业安全生产许可证的单位。

　　建设单位在编制工程概算时，应当按照有关规定列支建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并于开工前存入银行专用账户，专款专用。建设工程安全监督管理机构对其使用实施监督。

　　第九条　建设单位或者其委托的专业单位，应当在施工前对施工影响范围内建筑物、构筑物、管线、设施的倾斜、沉降、开裂及损坏情况进行现状调查，形成调查报告，并在施工过程中委托工程监测单位进行监测。

　　第十条　建设单位在申请领取施工许可证时或者自开工报告批准之日起十五日内，应当将保证施工安全的措施资料向建设行政主管部门备案。

　　报送备案时，应当提供下列施工安全措施资料：

　　(一)施工单位的建筑施工企业安全生产许可证;

　　(二)施工单位的现场施工安全方案;

　　(三)建设项目施工影响范围内建筑物、构筑物、管线和设施的保护方案;

　　(四)土方处置方案和危险性较大的分部分项工程清单;

　　(五)建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用存储证明;

　　(六)施工单位的建筑业劳务人员工伤保险参保证明;

　　(七)保证施工安全的其他相关资料。

　　第十一条　建设单位或者其委托的工程监理单位，应当对建设项目施工现场安全生产条件及施工单位履行安全职责情况进行督促检查。

　　建设单位不得压缩合同约定的合理工期，不得明示或者暗示施工单位使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、建筑材料、施工机具及配件、消防设施和器材等。

　　第十二条　施工单位应当依照国家和本市有关建设工程施工安全法律、法规和工程建设强制性标准进行施工，对所承建的建设工程施工安全负责。

　　建设工程实行施工总承包的，施工总承包单位对其所承包的建设工程施工安全负总责;专业承包单位和劳务分包单位对其所承包的建设工程施工安全负直接责任。

　　第十三条　施工单位应当按照国家规定的标准和范围提取、使用施工安全费用，施工安全费用应当开立专户，专款专用，不得挪作他用。

　　第十四条　施工单位应当根据工程规模和技术要求，按照国家有关规定配备相应数量的专职安全管理人员。

　　专职安全管理人员应当取得安全生产考核合格证书。现场的专职安全管理人员不得同时承担两个以上施工现场安全管理工作。

　　第十五条　施工现场作业的建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、建筑起重信号司索工、高处作业吊篮安装拆卸工、建筑架子工、盾构机械操作工、建筑焊工、建筑电工等人员，应当具有相应的操作资格。

　　第十六条　施工单位项目负责人应当在施工期间现场带班，全面掌握项目施工安全状况，做好带班记录并签字存档备查。

　　施工单位项目负责人需要临时离开现场不能带班的，应当经建设单位项目负责人和本单位负责人同意，并委托施工管理负责人或者技术负责人负责现场带班。

　　第十七条　施工单位的法定代表人及其他相关负责人应当对其所承包的建设项目实施现场检查，每个项目每月检查不得少于一次。

　　第十八条　施工单位项目负责人应当在每日施工作业前组织施工安全隐患排查，做好排查记录，及时消除安全隐患。安全隐患未消除的部位及其影响的区域不得施工作业，安全隐患未消除的设备、设施不得使用。

　　第十九条　施工单位的项目施工安全管理资料应当与建设工程进度同步记录，并保证真实、准确和完整。

　　第二十条　工程监理单位应当依照国家和本市有关建设工程施工安全法律、法规以及工程建设强制性标准实施监理，对建设工程施工安全承担监理责任。

　　第二十一条　工程监理单位应当在项目监理工作方案中明确施工安全监理措施，配备与工程规模和技术要求相适应的监理人员。

　　第二十二条　施工现场不具备施工安全条件或者安全隐患未消除而进行施工的，工程监理单位应当要求施工单位进行整改或者停工整改;拒不整改的，工程监理单位应当及时向建设工程安全监督管理机构报告。

　　第二十三条　勘察单位应当依照国家和本市有关建设工程施工安全法律、法规以及工程建设强制性标准进行勘察，确保勘察成果的真实性、准确性，并对建设工程施工安全承担勘察责任。

　　第二十四条　勘察单位应当在项目勘察工作方案中制定勘察施工安全措施，确保勘察施工作业以及地下管线、设施的安全。

　　第二十五条　设计单位应当依照国家和本市有关建设工程施工安全法律、法规以及工程建设强制性标准进行设计，对建设工程施工安全承担设计责任。

　　对超限高层、超大跨度、超深基坑以及采用新结构、新材料、新技术和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工安全和预防施工安全事故的措施要求，并向施工现场派驻设计代表，处理与设计有关的安全问题。

　　第二十六条　从事建设工程监测业务的单位，应当具有相应资质，对建设工程施工安全承担监测责任，及时将监测数据和监测报告报送委托单位，并对其真实性、准确性负责。

　　第三章　危险性较大的分部分项工程施工安全管理

　　第二十七条　建设项目开工前，施工单位应当对危险性较大的分部分项工程进行辨识，并向建设单位提供危险性较大的分部分项工程清单。

　　第二十八条　施工单位应当编制危险性较大的分部分项工程专项施工方案。

　　国家规定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程应当组织专家论证，并由施工单位技术负责人、项目总监理工程师、

　　建设单位项目负责人审核签字后，方可组织实施。 　　第二十九条　国家规定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，在风险点位施工前，建设单位应当组织施工单位技术负责人、项目总监理工程师、设计单位技术负责人、工程监测单位项目负责人以及有关勘察单位技术负责人，对风险点位的施工条件进行审验，审验合格后方可施工。

　　第三十条　国家规定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的风险点位施工过程中，建设单位项目负责人、施工单位负责人和工程监理单位项目负责人应当现场带班，工程监理单位应当进行旁站监理。

　　第三十一条　建设单位应当及时组织勘察、设计、施工、工程监理、工程监测等单位协调解决危险性较大的分部分项工程施工安全问题，并对各方主体履行职责情况进行检查。必要时可以邀请有关专家研究保障施工安全的技术措施。

　　第三十二条　施工单位可以对危险性较大的分部分项工程施工进行视频监控，监控资料应当保存至工程验收合格。

　　第三十三条　危险性较大的分部分项工程施工结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、工程监理和工程监测等单位进行施工安全验收，并将验收结果报告建设工程安全监督管理机构。

　　第四章　施工机械安全管理

　　第三十四条　施工单位使用的施工机械应当具有产品合格证，并在使用前对其安全状况进行查验。

　　施工单位应当安排专人管理施工机械，定期做好检查、维修和保养，并建立相应的资料档案，保证施工机械安全使用。

　　第三十五条　施工机械操作人员应当遵守施工安全规章制度、强制性标准和操作规程，并有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

　　第三十六条　施工起重机械、盾构机械和桩工成孔机械在本市初次使用前，其产权单位应当向建设行政主管部门备案。

　　第三十七条　施工机械有下列情形之一的，建设行政主管部门不予备案：

　　(一)国家和本市明令淘汰或者禁止使用的;

　　(二)超过规定的安全使用年限的;

　　(三)法律、法规、规章规定的其他不得使用的情形。

　　第三十八条　施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装单位，应当一并负责其调试、附着、顶升、下降和拆卸。

　　第三十九条　施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装单位，应当编制包括施工安全措施在内的安装、拆卸方案，并报施工单位和工程监理单位审核，经审核同意后方可进行安装和拆卸作业。

　　第四十条　施工起重机械、盾构机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装调试、顶升、附着、下降完毕后，应当经施工单位验收合格后方可使用。工程监理单位应当对验收活动进行监督。

　　施工起重机械验收前，应当经有相应资质的检验检测机构进行检测。检测合格的，检验检测机构应当出具安全合格证明文件，由检测责任人签字，并对检测结果负责。

　　第五章　监督管理

　　第四十一条　建设行政主管部门应当按照有关规定制定本行政区域内建设工程施工安全应急预案，并定期组织演练。

　　第四十二条　建设工程安全监督管理机构应当履行下列监督管理职责：

　　(一)按照国家和本市有关建设工程安全法律、法规、规章及标准，监督检查工程建设各方主体相关安全生产责任制、安全生产教育培训制度落实情况;

　　(二)监督检查建设工程施工过程中各方主体施工安全行为和安全措施落实情况;

　　(三)参与建设工程施工安全事故调查;

　　(四)组织建设工程施工安全宣传、教育和培训;

　　(五)受建设行政主管部门委托，依法查处相关的施工安全违法违规行为。

　　第四十三条　建设工程安全监督管理机构履行监督管理职责时可以采取以下措施：

　　(一)进入施工现场进行施工安全检查;

　　(二)要求被检查单位提供有关施工安全文件和资料;

　　(三)发现施工安全隐患时，要求被检查单位在危险区域内停止施工，并立即整改;

　　(四)法律、法规规定建设工程施工安全监督管理的其他措施。

　　第四十四条　建设工程施工安全事故的调查和处理，按照国家和本市有关规定执行。

　　第四十五条　任何单位或者个人对施工安全事故隐患或者建设工程施工安全违法行为，均有权向建设行政主管部门、建设工程安全监督管理机构或者其他有关部门举报、投诉。接受举报、投诉的部门应当及时查处，其中应当由其他有关部门予以处理的违法行为，应当在三个工作日内移送。

　　第四十六条　建设行政主管部门应当对建设工程施工过程中的安全施工情况进行检查、抽查。

　　第六章　法律责任

　　第四十七条　建设单位违反本条例有下列行为之一的，由建设行政主管部门予以处罚：

　　(一)未对施工影响范围内建筑物、构筑物、管线、设施的倾斜、沉降、开裂及损坏情况进行现状调查而施工的，责令停工补充调查，并处十万元以上二十万元以下罚款;造成他人人身财产损失的，依法承担赔偿责任。

　　(二)国家规定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，对风险点位未组织施工条件审验而施工的，责令停工组织审验，并处十万元以上二十万元以下罚款。

　　(三)国家规定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的风险点位施工过程中，项目负责人不在现场带班的，责令限期改正;逾期不改正的，责令停工，并处一万元以上五万元以下罚款。

　　(四)危险性较大的分部分项工程施工结束后，未按规定组织施工安全验收的，责令限期验收;逾期仍不验收的，处以一万元以上五万元以下罚款。

　　(五)要求施工单位压缩合理工期或者明示、暗示施工单位使用不符合安全施工要求机械设备和材料、器材的，责令限期改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款。

　　第四十八条　施工单位违反本条例有下列行为之一的，由建设行政主管部门予以处罚：

　　(一)不执行施工安全强制性标准进行施工的，责令限期改正;逾期不改正的，处以五万元以上十万元以下罚款;情节严重的，吊销建筑施工企业安全生产许可证。

　　(二)项目负责人不在现场带班的，责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款。

　　(三)安全隐患未消除而施工作业或者使用有安全隐患设备、设施的，责令停工消除隐患，并处二万元以上十万元以下罚款;情节严重的，吊销建筑施工企业安全生产许可证。

　　(四)使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械、盾构机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的，责令停止使用进行整改;逾期不改正的，处以十万元以上三十万元以下罚款。

　　第四十九条　施工单位在危险性较大的分部分项工程施工中，违反本条例有下列行为之一的，由建设行政主管部门予以处罚;情节严重的，吊销建筑施工企业安全生产许可证：

　　(一)施工前对建设项目不进行危险性较大的分部分项工程辨识的，责令限期改正;逾期不改正的，处以二万元以上十万元以下罚款。

　　(二)不编制危险性较大的分部分项工程专项施工方案或者国家规定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案不经专家论证，进行施工的，责令停工整改，并处二十万元以上三十万元以下罚款。

　　(三)国家规定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的风险点位施工过程中，施工单位负责人不在现场带班的，处以一万元以上五万元以下罚款。

　　第五十条　施工机械安装单位违反本条例规定，不编制安装、拆卸方案、不制定施工安全措施而安装、拆卸的，由建设行政主管部门责令改正，并处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的，吊销建筑施工企业安全生产许可证。

　　第五十一条　工程监理单位违反本条例有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处二万元以上五万元以下罚款：

　　(一)不配备与工程规模和技术要求相适应的安全监理人员;

　　(二)发现施工现场不具备施工安全条件或者安全隐患未消除进行施工，施工单位拒不整改而不及时报告的;

　　(三)国家规定超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的风险点位施工过程中，不在现场带班或者不进行旁站监理的。

　　第五十二条　工程监测单位违反本条例规定，出具虚假监测数据和监测报告造成安全事故的，由建设行政主管部门责令改正，并处二十万元以上五十万元以下罚款。

　　第五十三条　施工起重机械、盾构机械和桩工成孔机械在本市初次使用前，未办理备案的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处五千元以上一万元以下罚款。

　　第五十四条　建设、施工、勘察、设计、工程监理、工程监测单位违反本条例规定，依法受到行政处罚的，将其违法行为和处理结果记入建筑市场信用信息系统。

　　勘察、设计、施工、工程监理、工程监测单位违反本条例规定，发生施工安全事故造成人员死亡的，市建设行政主管部门可以取消其三个月以上十二个月以下在本市参加投标活动的资格或者不得在本市从事相关业务活动。

　　第五十五条　施工单位违反本条例规定，发生施工安全事故造成人员死亡，其主要负责人、项目负责人构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十六条　建设工程安全监督管理人员在工作中索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　第五十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。

　　第七章　附 则

　　第五十八条　本条例所称施工单位包括施工总承包单位、专业承包单位和劳务分包单位。

　　第五十九条　本条例自20**年4月1日起施行。20**年10月16日市人民政府发布、20**年6月21日修订的《天津市建设工程施工安全管理规定》同时废止。

篇4：上海市建设工程监理管理办法(2012年)

　　上海市人民政府令第72号

　　《上海市建设工程监理管理办法》已经20**年10月24日市政府第123次常务会议通过，现予公布，自20**年12月1日起施行。

　　市长 韩正

　　二○一一年十月二十七日

　　上海市建设工程监理管理办法

　　(20**年10月27日上海市人民政府令第72号公布)

　　第一章总则

　　第一条(目的和依据)

　　为了规范本市建设工程监理活动，保障建设工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《上海市建筑市场管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条(适用范围)

　　本市行政区域内的建设工程监理及其相关监督管理活动，适用本办法。

　　第三条(定义)

　　本办法所称的建设工程监理，是指建设工程监理单位(以下简称监理单位)受建设单位的委托，在施工阶段对建设工程的质量、进度、资金使用进行控制以及对建设工程的安全生产实施监督的活动。

　　第四条(管理部门)

　　市建设行政管理部门是本市建设工程监理活动的综合监督管理部门，并负责相关专业建设工程监理活动的监督管理，具体履行以下职责：

　　(一)组织制定建设工程监理地方技术标准;

　　(二)指导、协调本市相关行政管理部门对专业建设工程监理活动的监督管理;

　　(三)对房屋建设工程、市政基础设施工程和公路工程等建设工程监理活动实施监督管理。

　　市港口、水务、海洋、绿化、民防、房屋等行政管理部门按照职责分工，负责相关专业建设工程监理活动的监督管理。

　　区、县建设行政管理部门和其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程监理活动的监督管理。

　　本市发展改革、财政、消防、安全生产监督等行政管理部门在各自职责范围内，协同实施本办法。

　　第五条(行业协会)

　　上海市建设工程咨询行业协会(以下简称行业协会)是建设工程监理单位的自律管理组织，依法制定自律规范，开展行业培训和诚信体系建设，维护会员的合法权益。对违反行业自律规范的会员，行业协会可以按照协会章程的规定，采取相应的惩戒性自律措施。

　　市建设行政管理部门对行业协会的业务活动进行指导、监督。

　　第六条(监理保险)

　　本市鼓励监理单位投保监理责任保险。第二章监理委托

　　第七条(监理单位资质)

　　监理单位应当按照国家有关规定取得相应的资质，并在资质证书核定的范围内承接监理业务。

　　监理单位不得转让监理业务。

　　第八条(外省市监理单位备案)

　　外省市监理单位进入本市从事建设工程监理活动的，应当向市建设行政管理部门或者其他有关部门备案。

　　第九条(监理人员资格)

　　总监理工程师应当按照国家有关规定取得注册监理工程师资格。

　　其他监理人员应当按照国家和本市有关规定，经相关考核合格。

　　第十条(应当监理的建设工程)

　　下列建设工程，应当实行监理：

　　(一)国家和本市重点建设工程;

　　(二)大中型公用事业工程;

　　(三)住宅工程;

　　(四)利用外国政府或者国际组织**、援助资金的工程;

　　(五)国家或者市人民政府规定应当实行监理的其他工程。

　　第十一条(监理费单列)

　　依法必须实行监理的建设工程，监理收费标准按照国家规定的上限执行。其他建设工程的监理收费实行市场调节价。

　　建设单位应当在建设工程项目专户中单独列支建设工程监理费。监理费不得挪作他用。

　　第十二条(监理直接委托和招标)

　　建设单位应当委托具有相应资质的监理单位实施建设工程监理。

　　依法必须进行监理招标的建设工程，建设单位应当按照有关规定进行招标，不得非法干预招标投标活动。

　　建设工程监理评标标准应当包括监理单位的资质和从业经历、项目监理机构的组成和人员条件、总监理工程师的从业经历和业务能力、监理大纲的编写质量、设施配备、监理责任保险投保情况等内容。

　　国家或者本市重点建设工程监理评标时，应当通过总监理工程师现场答辩的方式评估总监理工程师的业务能力。

　　第十三条(项目监理机构和人员要求)

　　项目监理机构应当由总监理工程师、专业监理工程师和监理员等人员组成;必要时，可以设置总监理工程师代表。

　　已担任建设工程总监理工程师的注册监理工程师，监理单位不得委派其同时担任两个以上其他建设工程的监理人员。对下列建设工程的总监理工程师，监理单位不得委派其同时担任其他建设工程的监理人员：

　　(一)单体面积超过2万平方米的建设工程;

　　(二)工程建安造价超过2亿元的建设工程;

　　(三)保障性住宅工程;

　　(四)国家或者本市重大工程。

　　第十四条(回避)

　　监理单位与被监理工程的施工单位以及建设工程材料和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项工程的监理业务。

　　第十五条(监理合同)

　　建设单位应当与监理单位签订监理合同。本市鼓励监理合同当事人使用监理合同示范文本。

　　监理合同应当明确项目监理机构的组成和人员条件、总监理工程师人选、监理工作范围和监理服务期，以及委托人的费用支付、委托人为监理工作开展所提供的资料和设施等内容。

　　第十六条(监理合同备案)

　　监理单位应当在监理合同签订后的20日内，将合同报建设行政管理部门或者其他有关部门备案。

　　监理合同约定的总监理工程师人选、监理工作范围、监理服务期、监理费等主要内容发生变更的，应当在变更后的20日内，向原合同备案部门办理合同变更备案。第三章施工现场监理

　　第十七条(设置项目监理机构)

　　监理单位应当根据监理合同的约定，在施工现场设置项目监理机构，并授权其开展监理工作。

　　项目监理机构实行总监理工程师负责制。总监理工程师应当按照技术规范要求，在施工现场履行监理职责。确因正当事由临时离开施工现场时，总监理工程师应当指定总监理工程师代表代为行使其部分职权，但国家规定必须由总监理工程师负责的组织编制监理规划、审查施工组织设计文件等事项除外。

　　监理单位需要变更总监理工程师的，应当征得建设单位的同意，但变更后的总监理工程师的专业技术职称等级不得低于原派驻的总监理工程师的专业技术职称。

　　第十八条(发布指令)

　　在监理合同范围内，建设单位对施工单位有关工程施工方面的指令，应当通过总监理工程师或者其代表书面提交。

　　第十九条(技术交底和监理规划) >

　　建设单位应当向项目监理机构提供勘察、设计文件等与建设工程监理活动有关的资料。建设单位提供的资料应当真实、准确、完整。

　　项目监理机构应当根据勘察、设计文件等资料和相关技术标准，编制项目监理规划，明确具体的监理工作制度、程序、方法和措施等。

　　第二十条(施工准备阶段的审核)

　　建设工程开工前，项目监理机构应当对施工单位项目管理机构的组建方案、管理制度以及施工组织设计文件、专项施工方案提出审核意见。审核意见经总监理工程师签署后，报建设单位。

　　分包工程开工前，项目监理机构应当对施工分包单位的资质进行审查。

　　第二十一条(材料审验)

　　项目监理机构应当对施工单位报送的建设工程材料和设备的质量证明文件进行审验，并按照规定实施取样见证、平行检验。

　　建设工程材料和设备未经项目监理机构验收合格，不得在建设工程中使用或者安装。

　　第二十二条(施工质量监督)

　　项目监理机构应当监督施工单位按照强制性技术标准、施工图设计文件、施工组织设计文件、专项施工方案以及合同约定组织施工，并采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

　　对建设工程关键部位或者关键工序，项目监理机构应当编制旁站方案，明确旁站的范围、内容、程序。

　　项目监理机构应当对施工单位报验的检验批、分部工程、分项工程提出验收意见。分部工程、分项工程未经项目监理机构验收合格，施工单位不得进入下一工序施工。

　　第二十三条(安全监督)

　　项目监理机构应当督促施工单位进行安全生产自查，并巡查施工现场安全生产情况。

　　项目监理机构应当对施工单位安全防护措施费的使用和管理进行审查，并将审查的情况报建设单位。

　　项目监理机构应当核查施工单位的安全生产许可证以及项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员的资格证书。

　　第二十四条(定期报告)

　　项目监理机构应当按照要求，定期将施工现场有关情况向建设行政管理部门或者其他有关部门报告。定期报告的内容和报送要求由市建设行政管理部门另行规定。

　　第二十五条(紧急报告)

　　项目监理机构发现施工不符合强制性技术标准、施工图设计文件、施工组织设计文件、专项施工方案或者合同约定的，应当立即要求施工单位改正;施工单位拒不改正的，应当及时报告建设单位。

　　项目监理机构发现存在质量和安全事故隐患的，应当立即要求施工单位改正;情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

　　施工单位拒不改正或者不停止施工的，或者施工现场发生质量和安全事故的，项目监理机构应当立即向建设行政管理部门或者其他有关部门报告。接到报告后，建设行政管理部门或者其他有关部门应当立即到场予以处置。

　　第二十六条(竣工验收)

　　项目监理机构应当组织建设工程竣工预验收。竣工预验收合格的，项目监理机构应当编制工程质量评估报告，并报建设单位。

　　项目监理机构应当按照规定参加建设单位组织的竣工验收。对验收中提出的整改意见，项目监理机构应当督促施工单位进行整改。验收合格的，由总监理工程师在工程竣工验收报告中签署意见。第四章监督管理

　　第二十七条(对监理的监督检查)

　　建设行政管理部门和其他有关部门应当加强对监理活动的监督检查。

　　建设行政管理部门和其他有关部门在履行监督检查职责时，有关单位和人员应当客观、如实反映情况，提供相关材料。

　　第二十八条(资质动态管理)

　　建设行政管理部门或者其他有关部门在监督检查中发现监理单位不再符合相应资质条件的，应当责令其限期改正;逾期不改正的，由许可部门降低其资质等级或者吊销资质证书。

　　第二十九条(举报制度)

　　任何单位和个人发现建设工程监理活动中存在违法行为的，都有权向建设行政管理部门或者其他有关部门举报。建设行政管理部门或者其他有关部门应当予以受理，并及时予以核实、处理。核实、处理的结果应当告知举报人。

　　第三十条(信用管理)

　　建设行政管理部门和其他有关部门应当记载监理活动各参与单位和注册执业人员的信用信息。相关信息由市建设行政管理部门按照规定向社会公开。

　　市建设行政管理部门和其他有关部门应当按照诚信奖励和失信惩戒的原则实行分类管理，并在资质管理、招标投标、监理责任保险、表彰评优等方面对守信的监理活动各参与单位和注册执业人员给予激励，对失信的单位和人员给予惩处。第五章法律责任

　　第三十一条(其他处罚适用)

　　监理单位有下列情形之一的，依照《中华人民共和国建筑法》等法律、法规规定予以处罚，直至吊销资质证书：

　　(一)超越资质证书核定的范围承接监理业务的;

　　(二)转让监理业务的;

　　(三)与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的;

　　(四)与施工单位或者建设工程材料、设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的;

　　(五)发现质量和安全事故隐患未立即要求施工单位改正或者暂停施工的;

　　(六)施工单位拒不改正或者不停止施工，未及时向有关部门报告的。

　　第三十二条(对监理单位的处罚)

　　违反本办法规定，监理单位有下列情形之一的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正;逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款：

　　(一)违反第十三条第二款规定，监理单位委派总监理工程师同时担任建设工程监理人员不符合规定数量的;

　　(二)违反第十七条第三款规定，变更后的总监理工程师的专业技术职称低于原派驻的总监理工程师的专业技术职称等级的;

　　(三)违反第二十四条规定，未按照要求定期将施工现场有关情况向建设行政管理部门或者其他有关部门报告的。

　　第三十三条(对总监理工程师的处罚)

　　违反本办法第十七条第二款规定，总监理工程师未按照技术规范要求在施工现场履行监理职责的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，处500元以上5000元以下罚款。

　　第三十四条(对建设单位的处罚)

　　违反本办法第十一条第二款规定，建设单位未在建设工程项目专户中单独列支监理费的，由建设行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正;逾期不改正的，处1万元以上10万元以下罚款，并可对单位主要负责人处5000元以上2万元以下罚款。

　　第三十五条(对行政工作人员的处理)

　　建设行政管理部门或者其他有关部门工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分：

　　(一)未按照本办法规定履行监督检查职责的;

　　(二)发现违法行为不及时查处，或者有包庇、纵容违法行为，造成后果的;

　　(三)违法实施行政处罚的;

　　(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第六章附则

　　第三十六条(监理单位资质申请审批)

　　监理单位资质的申请、审批，按照国家有关规定执行。

　　第三十七条(实施日期)

　　本办法自20**年12月1日起施行。1999年7月16日上海市人民政府令第70号发布，根据20**年8月1日上海市人民政府令第6号《上海市人民政府关于修改上海市建设工程监理管理暂行办法的决定》修正，根据20**年11月30日上海市人民政府令第77号《上海市人民政府关于修改上海市水产养殖保护规定实施细则等6件市政府规章的决定》修正的《上海市建设工程监理管理暂行办法》同时废止。

篇5：上海市建设工程文明施工管理规定(2009年)

　　上海市人民政府

　　上海市人民政府令第18号

　　二○○九年九月二十五日

　　(20**年9月25日上海市人民政府令第18号发布)

　　第一条(目的和依据)

　　为加强本市建设工程文明施工,维护城市环境整洁,依据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本规定。

　　第二条(定义)

　　本规定所称文明施工,是指在建设工程和房屋拆除等活动中,按照规定采取措施,保障施工现场作业环境、改善市容环境卫生和维护施工人员身体健康,并有效减少对周边环境影响的施工活动。

　　第三条(适用范围)

　　在本市行政区域内从事建设工程和房屋拆除等有关活动及其监督管理,应当遵守本规定。

　　第四条(管理部门)

　　市建设交通行政管理部门是本市建设工程文明施工的行政主管部门;市建筑市场管理机构负责本市建设工程文明施工的日常监督管理工作。

　　本市各区(县)建设行政管理部门根据职责权限,负责所辖行政区域内建设工程文明施工的监督管理工作。

　　本市其他有关行政管理部门按照各自职责,协同实施本规定。

　　第五条(工程招标和发包要求)

　　建设单位在建设工程、房屋拆除招标或者直接发包时,应当在招标文件或者承发包合同中明确设计、施工或者监理等单位有关文明施工的要求和措施。

　　第六条(文明施工措施费)

　　建设单位在编制工程概算、预算时,应当按照国家有关规定,确定文明施工措施费用,并在招标文件或者工程承发包合同中,单独开列文明施工费用的项目清单。

　　建设单位应当在办理建设工程安全质量监督手续时,同时提供文明施工措施费用项目清单,并按照合同约定,及时向施工单位支付文明施工措施费(来自:www.pmceo.com)。施工单位应当将文明施工措施费专款专用。

　　市建设交通行政管理部门应当会同市发展改革、财政等有关部门制定文明施工措施费的具体定额。

　　第七条(现场调查要求)

　　建设工程设计文件确定前,建设单位应当组织设计单位和相关管线单位,对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施进行现场调查,提出文明施工的具体技术措施和要求。

　　建设单位应当将文明施工的具体技术措施和要求,以书面形式提交给设计单位和施工单位。

　　第八条(设计和施工文件要求)

　　设计单位编制设计文件时,应当根据建设工程勘察文件和建设单位提供的文明施工书面意见,对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施提出保护要求,并优先选用有利于文明施工的施工技术、工艺和建筑材料。

　　施工单位应当根据建设单位的文明施工书面意见,在施工组织设计文件中明确文明施工的具体措施,并予以实施。

　　第九条(监理要求)

　　监理单位应当将文明施工纳入监理范围,并对施工单位落实文明施工措施、文明施工措施费的使用等情况进行监理。

　　监理单位在实施监理过程中,发现施工单位有违反文明施工行为的,应当要求施工单位予以整改;情节严重的,应当要求施工单位暂停施工,并向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的,监理单位应当及时向建设行政管理部门报告。

　　建设行政管理部门接到监理单位的报告后,应当及时到施工现场进行查处。

　　第十条(施工铭牌)

　　施工单位应当在施工现场醒目位置,设置施工铭牌。

　　施工铭牌应当标明下列内容:

　　(一)建设工程项目名称、工地四至范围和面积;

　　(二)建设单位、设计单位和施工单位的名称及工程项目负责人姓名;

　　(三)开工、竣工日期和监督电话;

　　(四)夜间施工时间和许可、备案情况;

　　(五)文明施工具体措施;

　　(六)其他依法应当公示的内容。

　　第十一条(围档设置)

　　除管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程外,施工单位应当在施工现场四周设置连续、封闭的围档。建设工程施工现场围档的设置应当符合下列要求:

　　(一)采用符合规定强度的硬质材料,基础牢固,表面平整和清洁。

　　(二)内环线以内地区和内环线以外的居住密集区以及主要道路和景观区域的施工现场,围档高度不低于2.5米;其他地区施工现场的围档高度不低于2米。

　　(三)施工现场主要出入口的围档大门符合有关规定。

　　(四)距离住宅、医院、学校等建筑物不足5米的施工现场,设置具有降噪功能的围档。

　　管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程的施工现场,应当使用路拦式围档。

　　第十二条(围网和脚手架设置)

　　除管线工程以及爆破拆除作业外,施工现场脚手架外侧应当设置整齐、清洁的绿色密目式安全网。

　　城市主要道路和景观区域两侧的施工现场,其脚手架外侧的安全网鼓励采用不透尘、色彩

　　与周边环境相协调的材料。

　　脚手架杆件应当涂装规定颜色的警示漆,并不得有明显锈迹。

　　第十三条(防治噪声和扬尘污染要求)

　　施工单位在施工中除应当遵守有关防治噪声和扬尘污染的法律、法规和规章外,还应当遵守以下规定:

　　(一)易产生噪声的作业设备,设置在施工现场中远离居民区一侧的位置,并在设有隔音功能的临房、临棚内操作;

　　(二)夜间施工不得进行捶打、敲击和锯割等作业;

　　(三)在施工现场不得进行敞开式搅拌预拌砂浆作业。

　　第十四条(渣土处置和房屋拆除要求)

　　施工单位进行渣土处置或者房屋拆除作业时,应当遵守以下规定:

　　(一)气象预报风速达到5级以上时,停止房屋爆破或者拆除房屋作业。

　　(二)拆除房屋或者进行房屋爆破时,对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋;人工拆除房屋时,实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。

　　(三)在施工工地内,设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施;运输车辆在除泥、冲洗干净后,方可驶出施工工地。

　　(四)对建筑垃圾在48小时内不能完成清运的,采取遮盖、洒水等防尘措施。

　　(五)在施工现场处置工程渣土时进行洒水或者喷淋。

　　第十五条(道路管线施工要求)

　　城市道路工程或者管线工程施工,需要开挖沥青、混凝土等路面的,施工单位应当按照有关规定采用覆罩法作业方式。

　　在城市道路上开挖管线沟槽、沟坑,当日不能完工且需要作为通行道路的,施工单位应当在该道路上覆盖钢板,并将钢板嵌入路面,使其与路面保持平整。

　　第十六条(防治光照污染要求)

　　施工单位进行电焊作业或者夜间施工使用灯光照明的,应当采取有效的遮蔽光照措施,避免光照直射居民住宅。

　　第十七条(排水设施)

　　建设工程施工现场应当设置沉淀池和排水沟(管)网,确保排水畅通。

　　施工单位应当对工地泥浆进行三级沉淀后予以排放,禁止直接将工地泥浆排入城市排水管网或者河道。

　　第十八条(渣土堆放)

　　建设工程施工现场堆放工程渣土的,堆放高度应当低于围档高度,并且不得影响周边建筑物、构筑物和各类管线、设施的安全。

　　第十九条(夜间施工备案)

　　除城市道路工程、管线工程施工以及抢修、抢险工程外,建设工程或者房屋拆除需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的,施工单位应当根据《上海市环境保护条例》的有关规定,向环境保护管理部门办理夜间施工许可手续。

　　除抢险、抢修外,城市道路工程、管线工程需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的,施工单位应当事先向建设行政管理部门备案。

　　第二十条(通行安全保障措施)

　　建设工程项目的外立面紧邻人行道或者车行道的,施工单位应当在该道路上方搭建坚固的安全天棚,并设置必要的警示和引导标志。

　　因建设工程施工需要,对道路实施全部封闭、部分封闭或者减少车行道,影响行人出行安全的,施工单位应当设置安全通道;临时占用施工工地以外的道路或者场地的,施工单位应当设置围档予以封闭。

　　第二十一条(施工现场生活区设置)

　　施工现场设置生活区的,应当符合下列规定:

　　(一)生活区和作业区分隔设置;

　　(二)设置饮用水设施;

　　(三)设置盥洗池和淋浴间;

　　(四)设置水冲式或者移动式厕所,并由专人负责冲洗和消毒;

　　(五)设置密闭式垃圾容器,生活垃圾应当放置于垃圾容器内并做到日产日清。

　　在生活区设置食堂的,应当依法办理餐饮服务许可手续,并遵守食品卫生管理的有关规定。

　　在生活区设置宿舍的,应当安装可开启式窗户,每间宿舍人均居住面积不得低于3平方米。

　　第二十二条(竣工后工地的清理)

　　建设工程竣工备案前,施工单位应当按照规定,及时拆除施工现场围档和其他施工临时设施,平整施工工地,清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物。

　　第二十三条(投诉)

　　任何单位和个人发现施工活动有违反本规定情形的,可以向建设行政管理部门投诉。建设行政管理部门接到投诉后,应当及时进行处理,并将处理结果告知投诉人。

　　第二十四条(日常巡查)

　　建设行政管理部门应当加强对施工现场的日常巡查,发现施工活动有违反本规定情形的,应当及时制止并依法予以查处。

　　第二十五条(对建设单位的查处)

　　违反本规定第七条第一款规定,建设单位未按照要求组织进行现场调查的,由市建筑市场管理机构或者区(县)建设行政管理部门责令限期改正。

　　第二十六条(对施工单位的处罚)

　　违反本规定,施工单位有下列行为之一的,由市建筑市场管理机构或者区(县)建设行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,按照下列规定予以处罚:

　　(一)违反本规定第十条规定,未按照要求设置施工铭牌的,处1000元以上3000元以下的罚款;

　　(二)违反本规定第十二条第一款规定,未按照要求设置安全网的,处3000元以上2万元以下的罚款;

　　(三)违反本规定第十二条第三款、第十三条第(三)项、第十四条第(五)项或者第十六条规定,脚手架杆件、搅拌预拌砂浆、渣土处置或者光照遮蔽措施不符合要求的,处1000元以上1万元以下的罚款;

　　(四)违反本规定第十五条或者第二十条规定,未采用覆罩法施工、路面未按照要求覆盖钢板或者未采取通行安全措施的,处3000元以上1万元以下的罚款;

　　(五)违反本规定第二十一条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项或者第三款规定,未分隔设置生活区和作业区、未设置饮用水设施、盥洗池和淋浴间或者宿舍设置不符合要求的,处1000元以上3000元以下的罚款。

　　第二十七条(对其他违法行为的处罚)

　　违反本规定其他相关条款的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,由相关行政管理部门依照其规定处罚。

　　第二十八条(施行日期)

　　本规定自20**年12月1日起施行。1994年5月24日上海市人民政府发布的《上海市建设工程文明施工管理暂行规定》同时废止