有效控制工程项目造价

　　如何有效控制工程项目造价浅议

　　工程项目造价贯穿于项目的全过程，任何一个过程的造价控制是否有效，都关系到项目的进度、质量和投资额，作为项目管理的三大控制手段之一，工程项目造价控制的实施非常关键，文章针对工程的不同阶段在造价控制中存在的问题，提出相应的控制方法。

　　工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用。一个建设项目，少则投资几百万，多则投资几千万甚至几亿，项目能否盈利，能否顺利回收投资，是每一个业主所关心的问题。这就要求对项目立项、设计、施工到竣工验收的全过程进行工程造价控制，把工程造价控制在批准的范围内，纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生。文章针对工程造价的几个重要影响阶段进行分析，提出相应的控制措施。

　　一、工程项目控制中存在的问题

　　1、项目决策阶段存在的问题。有调查表明，项目决策阶段对工程造价的影响达80%，决策的正确与否直接关系到工程造价的高低。决策阶段是后续阶段的基础，该阶段的实施是否有效决定工程造价的科学与合理性。当前，项目在决策阶段存在的主要问题是对工程建设的地点、建设的方法、产品的工艺水平的选择过于草率，未经过方案论证和专家咨询。尤其是在20**年我国出台投资体制改革以后，很多项目不经过政府核准，可行性研究报告和项目的建议书等决策性文件都未经咨询部门或设计部门编制，而是由企业内部的相关部门组织人员进行编制，由于这些人员对方案的判断、工程量的估算、设备的选择和安装费把握不准，具有很大的随机性，造成失控比较严重。有些业主虽委托相关资质单位进行编制，但对项目的方案并未进行多方比选，业主与编制人员沟通不充分，在建设的标准上未达成一致意见，也是造成造价过高的另一个原因。

　　2、项目设计阶段存在的问题。（1）工程设计收费的弊端。目前的工程设计收费是按照投资额来计算的，如果实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配，但如果设计收费按工程投资额计算，更是与实行限额设计相矛盾，导致设计单位和人员会提高工程造价来提高自身收益，这违反了工程造价经济性原则。（2）经济与设计的脱节。一般来说，工程造价的估算是根据设计人员提供的方案为基础，且造价人员不会去核实工程量和方案，甚至对设计方案不清楚，结果责任不清，两个环节脱节严重。

　　3、施工和验收阶段存在的问题。（1）有些施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性，材料价格管理方法落后，材料采购价格失真，施工单位对材料费用失去控制。在施工组织方面，施工单位沿用老方法，不能科学有效的配置人、财、物，造成资源集约利用程度低，从而导致工程造价提高，有些施工单位私自变更设计，增加工程量追求自身利润也是另一个影响方面。（2）竣工验收方面，施工单位的工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，从而导致价格高走。

　　二、工程项目造价控制的措施

　　1、多方比选，专业论证，科学决策。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。项目决策的正确与否，决定着项目建设发展前景，决定着投资方案的资源合理配置情况。投资决策阶段的造价控制具有先决性和指导作用，对建设全过程的造价控制起着决定性的作用。这就要求，在项目决策阶段，应从以下几个方面做好工程造价控制：（1）多方收集项目所在地的资料。在决策阶段，项目的选址和条件是非常重要的，不仅影响企业的收益，条件的差异也对投资额度也有影响。因此，要做足这些准备工作，收集的资料要完整准确，包括项目所在地的水、电、路状况、地质情况、市政工程情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及已建的类似工程资料等。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。（2）进行多方的方案比选。在完成项目的选址和市场研究后，结合项目的实际情况，在满足项目目标生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选，进一步控制投资。（3）对项目投资进行动态估算。动态投资主要包括价格变动可能增加的投资额、建设期利息和固定资产投资方向调节税部分内容，若是外商投资项目，还要考虑汇率的变化的影响，尤其是在当前人民币大幅度升值的背景下，这些变化对投资估算有较大影响。

　　2、完善设计收费制度，力求设计的科学、合理、经济。在遵循设计规范的前提下，设计也是进行造价控制的重要阶段。（1）在设计阶段实现技术与经济的结合，是控制工程造价最有效的手段。这就要求在设计阶段，克服长期以来技术与经济相分离的现象，对设计方案进行技术和经济两方面的比选，力求做到在技术先进前提下实现项目的经济合理，又在经济合理基础上实现技术先进，把技术、经济寓于设计的过程中。（2）推广限额设计。从纵向限额设计来说，应以已批准的可行性研究报告和投资估算作为限额设计的前提，层层把关，把投资估算控制在目标范围内；在横向限额设计上，要严格按照审定的投资额和工程量，按建筑、结构、装饰和设备等各专业进行分配，层层剥离细分，力求对建设项目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一，真正把造价控制在预设目标内。当然，限额设计并不是仅强调节约投资，而

是包含了尊重科学、实事求是，有利于使设计单位加强技术与经济的统一，克服长期以来技术和经济相脱离的现象。

　　3、施工阶段的控制。（1）建设工程设计变更。设计变更必然涉及到工程量和单价的变更，最终导致投资额的变更，特别是当设计变更是由于客观条件导致时更是无法避免的，这是导致造价超标的一个方面。因此，一旦要发生工程设计变更，必须尽快与业主、设计、监理联系，并签字，随时掌握变更对造价的影响。（2）选择经济、合理方案进行施工。项目业主及施工人员应根据项目的实际情况，确定设计期、人员配置、材料供应等具体的实施方案，选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，并加强对材料价格的信息管理，尤其是对工程造价影响大的材料、重要设备可采取由业主方供货的方式，有效控制造价总额。

　　三、结束语

　　项目工程的造价控制有利于防止投资突破限额，更积极的意义在于通过造价管理，规范了项目工程建设的不同阶段，因此，从投资估算控制角度来说，造价控制维护了业主的利益，同时也实现成本控制和质量控制。因此，加强造价控制，使有限的人力、物力、财力资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益，具有重大的意义。

　　【参考文献】

　　[1]吴耀兴、吴江莉：论建设工程造价的弊病及控制途径[J].经济师，20**（3）.

　　[2]张宏：建筑工程造价控制中存在的问题及改进意见[J].广东科技，20**（2）.

　　[3]邵军义、朱珊：工程项目造价控制中常见问题的探讨[J].工业建筑，20**（32）.

　　[4]徐振萍：论建筑工程全过程造价控制[J].科技咨询导报，20**（2）.

　　[5]胡火平、刘光绅：合理控制工程造价的几种方法[J].山西建筑，，20**（33）.

　　[6]朱苏庆：浅析建设项目工程造价的有效控制[J].重庆建筑，20**（10）.

　　[7]徐美琴：浅论搞好建设项目工程造价控制的方法[J].企业技术开发，20**（26）.

物业经理人网-www.pmcEo.com

篇2：谈建筑工程造价控制

　　谈建筑工程造价的控制

　　建筑工程造价全过程控制包括决策、规划、设计、施工、招投标及竣工验收阶段,通过工程造价的确定与控制,各阶段造价之间存在着前者控制后者,后者补充前者相互作用关系.因此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施,把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内,使投资和控制目标能够实现,确保每一阶段的造价都被控制在合理范围,取得真正的较好投资效益.

　　1. 决策项目内容是决定工程造价的基础

　　工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有重大影响,特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设选用等,直接关系到工程造价的高低.据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最大,达到80%-90%.因此,决策阶段是决定工程造价的关键,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学.项目合理规模的确定项目规模的合理选择关系着项目的成败,决定着工程造价合理与否。

　　2. 以设计阶段为重点的工程造价前期控制

　　工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于l%的费用对工程造价的影响度占75%以上由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的.积极开展设计招标，通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的第一步.

　　建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案;然后由专家评定小组采用科学的方法,按照经济、适用、美观的原则,以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求,综合评定各设计方法。

　　运用价值工程优化设计方案，在同一个建设项目,不同的设计方案,就会产生不同的工程造价.设计人员参与价值工程,就可以避免设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,取最合理的方案.既保证了用户所需功能的实现,又有效地控制了工程造价.

　　同时积极推行限额设 计按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策.所以限额设计是建设项目投资控制,设计人员与经济管理人员密切配合,做到技术与经济的统一.设计人员在设计时考虑经济支出,强化设计人员的工程造价意识,达到动态控制投资的目的.

　　3. 施工阶段的造价控制

　　工程项目在项目经理工程成本责任制落实下,项目即进入了施工阶段.施工按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行,达到竣工验收标准后,由施工企业移交给建设单位。主要造价控制考虑以下几点

　　3.1 工程变更

　　由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化,所以应重点加强设计变更的管理.在施工过程中如果发生设计变更,将对施工进度产生很大的影响.因此,应尽量减少设计变更,如果必须对设计进行变更,应尽量提前,变更发生得越早损失越小,反之就越大,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的方法解决,使工程造价得到有效控制.

　　3.2 材料价格和消耗管理

　　加强劳动力、材料、设备的采购供应,控制住材料价格.材料费用是构成工程造价的主要因素.一般建筑工程造价中材料费用占60%-70%左右,且呈上升趋势.由此可见,选用材料是否经济合理,对降低造价起

　　着十分关键的作用.为此,在保证材料合格的前提下,应努力争取最低价,及时掌握建材市场价格变化规律,

　　制定材料价格的管理措施,建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络.对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理,使材料总费用降到最低水平.提前做好材料供应计划,掌握市场行情,争取在材料价格波动的低谷时购进材料.

　　3.3 施工进度的网络计划管理

　　通过小断改进网络计划,寻求最优方案,以求在计划执行过程中对计划进行有效的控制与监督,保证合理地使用人力、物力和财力,以最小的消耗取得最大的经济效果.这种方法得到了公认,在施工过程的各工序错综复杂的计划中找出决定工程进度的关键工作,便于计划管理者集中力量抓主要矛盾,确保工期,避免盲目施工;能够从许多可行方案中,选出最优方案;在计划的执行过程中,利用网络计划中反映出的各项工作的时间储备,可以更好地调配人力、物力,以达到降低成本的目的.

　　总之工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工过程控制管理到竣工决算的全过程.因此,为了合理地确定和有效地控制工程造价,靠的不单单是某一环节因素,而是需要综合协调,严格项目管理和共同努力,才能最大限度地控制工程造价,实现较为理想的投资效益.

篇3：设计阶段工程造价控制

　　浅谈设计阶段的工程造价控制

　　工程预算一直是建设项目中一个较为突出的问题，虽然投资渠道已向多元化发展，经济效益日渐成为驱动投资的内在动力，但因忽视了工程建设项目前期设计阶段的造价控制，故依然不断出现投资失控的问题，这不但给国家造成许多不必要的财力、物力浪费，而且影响了建设项目经济效益和社会效益的发挥。实际上，估算、概算主要由设计部门来承担，设计阶段着手对工程造价进行控制，较之在施工阶段控制更为重要，也更为有效。

　　1抓好工程投资控制

　　工程设计“一线千金”，设计出来的每一种方案、结构和尺寸都涉及到工程量的大小、材料消耗的多少、设备选型以及设计标准，也影响着工程项目的投资额，即设计决定了建设规模、建设标准和建设投资。因此，要想在保证工程质量的前提下努力降低工程造价，就必须抓好设计阶段的投资控制。设计中，首先要把好可行性研究的投资估算关。可行性研究必须按照国家和主管部门规定的深度，以及建设单位对项目功能的要求，在优化设计方案的基础上，认真、全面、准确地根据有关规定和估算指标，合理地确定建设项目的投资估算，保证投资估算的质量。其次，报批的建设项目可行性研究的投资估算必须经有资质单位提出评估意见。再次，投资主管部门在审批可行性研究报告时，要对投资估算进行审查，使之达到科学、合理。可行性研究报告一经批准，投资估算就应作为工程造价的最高限额，不得随意突破。

　　2推行限额设计

　　工程设计阶段是控制电力工程造价的关键环节，承担工程设计的单位和人员对控制工程造价起着主导作用，因而，推行限额设计就显得尤为重要。设计开始前，设计单位应明确建立项目“控制造价责任制”，把控制工程造价作为自己的主要目标之一，推行限额设计。要按照设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，并进行考核。哪个专业突破限额指标，就应在哪个专业分析查找突破的原因；问题发生在哪个环节，就解决在哪个环节，并应建立必要的限额设计奖惩制度，优奖劣罚。设计人员首先要树立经济核算的观念，扭转以往存在的设计保守和重技术、轻经济的偏向，以及把如何降低工程造价看成与己无关的思想。设计中应认真做好方案的技术、经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫，改变过去的“画了算”为现在的“算着画”。工程技术人员要积极参与设计各个阶段的评析，注重资料的积累，当预算超出概算时，双方应共同找出原因，提出合理化方案，以达到不突破工程造价限额之目的。同时还需要在保证工程功能要求的前提下，挖掘设计人员的最大潜力，在有限的资金条件下做出最优秀的设计。限额设计并不是一味强调节省开支，而是务求在最省的投资条件下使项目获取最大的经济效益，少花钱、办好事。

　　3加强设计质量控制

　　设计阶段的质量控制主要在于确保设计文件的内在质量。设计方案是设计文件的灵魂，因此，设计文件的内在质量主要取决于设计方案的质量。我们知道，设计质量决定着工程的先进水平，影响着投运后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。为保证电力工程设计方案的质量，需要按国家政策的要求，根据有关技术标准、设计规程、规范，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进。从而达到优化所址、路径，超前对预算单价进行预测。特别是对主要设备及装置性材料选型的合理性，要多询几个厂家，解决好量、价、费的问题，择优选用。除此之外，在设计前要认真进行调查研究，搞清与工程设计有关的基本条件，收集齐全必要的设计基础资料等，进行认真的分析；设计中，要合理地把设计划分为初步设计和施工图设计两个阶段，这样既可避免施工中较大的设计变更，又能有效地消除因设计不当造成的二次投资及工期延误等情况，并可较好地满足建设单位工程项目委托书要求的设计质量和设计深度。这不仅加强了设计的质量控制，而且达到了有效控制工程造价的目的和要求。

　　4实行设计招投标制

　　实行工程设计招投标制，有利于设计单位公平竞争、缩短设计周期、提高设计质量、最佳设计方案的出台。因此，对于每一项工程设计，都应成立专门的招投标办公室，按照规范程序进行招投标，由中标者承揽设计。据西方一些国家介绍，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用，却基本上决定了随后的费用。有些工程在施工招标时，往往设计已经完成，业主才发现工程费用过高，投资不足，不得不停工修改设计，这是由于不注意对设计部门的慎重选择所致，而设计招投标制就能有效地解决上述问题。例如，济宁电业局在农网建设改造中，对新建泗水县金庄110kV输变电工程、鱼台县新建谷亭110kV输变电工程实行设计招投标制，由山东省电力工程诚信咨询公司负责招投标办公室的日常工作，安排组织济宁局农网改造招投标办公室负责制定招标书，标书要求设计单位必须具备设计资格证书才能投标。接到招标书的有多家电力设计单位，大家都能按照要求，积极组织技术骨干力量进行深入细致的现场勘测，按有关技术规范以最优质量、最快速度(20天)做出了初步设计投标书，再经过专家评审，从中选择最佳方案。这样中标的方案，在技术经济方面就是较优的方案，能够达到质高价廉的目的。

　　总之，应该看到，设计阶段控制工程造价是最有效的手段。只要设计人员牢固树立市场观念和竞争意识，不断提高设计水平，优化设计方案，进行高起点设计，就会在国家建设方针政策限额投资的条件下，获得最佳的设计方案，较好地解决目前较普遍存在的概算超估算，预算超概算，决算超预算的问题。

篇4：设计阶段控制工程造价重要性其对策探讨

　　设计阶段控制工程造价的重要性及其对策探讨

　　工程造价控制是建设监理一项重要内容，也是工程建设管理工作的重要组成部分。如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题。多年来，通过在实践中不断总结，不断探讨，从各个角度、各个环节去研究并采取了一定的措施，已收到了比较好的效果。但在商品经济飞跃发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度的存在，建筑工程概算超估算，预算超概算，决算超预算的"三超"现象普遍存在，严重困扰着建筑工程投资效益管理。究其超支的原因虽然很多，但忽视了设计阶段造价控制是一个很重要的因素。从国内外大量的统计实例中可以看出，影响工程造价的关键阶段，是从投资决策至初步设计结束，影响工程造价的程度约为75％；施工图设计结束至施工开始，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显约为5～10％。由此可见，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。

　　工程项目要在建设过程中节约投资和建成后取得良好的经济效益，设计部门起着决定的作用。那么，设计部门又如何来有效地控制呢？首先设计部门应本着对国家、建设和施工单位负责，即对国家做到宏观控制；对建设单位保证工艺流程合理，产品达到设计规范标准，对施工单位在限额设计的基础上应满足其施工需要，做到微观控制。

　　一、设计部门有以下几种方法来保证设计阶段控制造价的目的

　　1．把价值工程运用到具体设计中

　　价值工程，是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。价值工程中的"价值"是功能和实现这一功能所耗费用（成本）的比值。其表达式：V＝F／C式中：V──价值系数　　F──功能系数　　C──成本系数

　　同一个建设项目，同一单项、单位工程，可以有不同的设计方案，这就会有不同的造价，可用价值工程进行方案的选择。在设计阶段运用价值工程控制制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合分析研究。只有价值系数最大，即满足必要功能的费用，消除不必要功能的费用，才是价值功能要求的，实际上也就是工程造价控制本身的要求。

　　2．积极推行限额设计

　　设计阶段的工程造价管理任务，必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

　　3．变被动控制为主动控制

　　长期以来，我们把控制理解为目标值的比较以及当实际值偏离目标值时，分析产生偏离的原因，再确定下一步对策。但这只能发现偏离，并不能使已产生的偏差产生的原因的基础上，事先采取预防措施，尽可能避免目标值与实际值发生偏离，这才是积极主动的控制方法。这就是说，工程造价控制不仅仅是实际的反映，而应该能动地影响设计和施工，主动地控制工程造价。

　　4．推广标准设计

　　推广标准设计，即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。因而，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。

　　二、设计部门参与建设全过程的投资管理，还应辅以下列措施进行监督和制约。

　　1．进一步引入竞争机制，设计继续实行招标投标，优胜劣汰，使有限的资金发挥最大的收益。

　　为鼓励和促进设计人员做好方案选择,把竞争机制引入设计部门，这样才能激发设计者以最优化的设计，最合理的造价，赢得市场，从而有效地控制造价。

　　2．建立行之有效的造价监督机构。

　　为保证建设项目投资有效控制，应由各地造价的建设行政主管部门对建设、勘察、设计、监理、施工单位进行定期监督检查，发现失控找出原因，对无理由的失控提出警告及一定的经济处罚，同时还要立即采取补救措施。

　　3．国家应对设计部门实行节约资金奖励办法

　　我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这们的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资。更不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门积极性是大有潜力的，也是控制工程造价行之有效的办法。

　　4．积极申请质量体系认证。

　　国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。设计部门按照ISO　9001标准建立质量体系，就有了明确的质量目标，再辅以完善的工作程序和岗位责任，通过内部（设计部门）自觉贯彻执行和外部（授量意识，而且权责分明，这对工程造价控制也非常有利，所以设计部门应积极主动地申请质量体系认证。

　　总之，在具体的工作中上述方法和措施要紧密结合，协调好各方面的工作，就一定能

达到控制造价的目的，做到有效控制投资，提高经济效益。

篇5：施工阶段工程造价有效控制讨论

　　施工阶段工程造价的有效控制讨论

　　摘要 建议在施工阶段，采取一系列行之有效的措施，以达到控制“竣工决算超施工图预算，施工图预算超批准概算”的三超现象。对管好用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。 关键词 施工阶段 工程造价 有效控制 建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

　　建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。 嵩与电厂一期工程建设实行了项目法人负责制、工程监理制及省电力局对工程建设的总承包合同制，对项目进行了全过程、全方位控制工程造价管理。从做好设计优化、设备、工程招议标，合同管理等主要方面着手，严格控制资金的使用。使该工程项目决算总造价控制在国家批准的调整概算内。本文结合自已在嵩屿电厂一期工程工作中的实践，谈谈在工程项目施工阶段工程造价控制的体会：

　　一、择优选择施工单位，签定施工合同 能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择和施工合同的签定两个环节，为此，必须引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，在不完全具备公开招投标条件的情况下，为了使工程招投标工作规范化，筹建处制定了招投标工作的暂行规定。主要程序是：

　　（1）根据项目进度要求、编制招议标计划（单项工程或单位工程）；（2）审查投标队伍资质，确定投标单位；（3）委托设计院编制标底；（4）编制、分送标书；（5）由筹建处有关部室、处领导、设计单位、监理部人员组成议标小组、写出评标意见；（6）经处领导集体研究、重大单项工程经请示省电力局后确定施工队伍，并随即参照国家标准施工合同文本签定合同。施工单位中标后，发包单位不是放手不管，而是严格履行合同经常检查，防止层层转包等问题。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死，建筑工程招投标工作使工程造价在竞争中实现合理确定，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图预算超概算的现象，同时，在竞争中推动了施工企业的管理，增强了质量意识，提高了合同履约率。例如：单项建筑工程网控楼（当时只有土建图纸）的招投标工作，在招投标价，设计院施工图预算未编制出来，为了较真实、合理地反应工程造价，使施工阶段的工程造价控制在概算内，筹建处计划部与工程监理部的有关人员根据施工图纸及说明、定额及费用标准，准确地计算出工程量，按分部、分项计算单价，考虑到动态因素、市场价格，计算出最终与工程实际发生的费用相适用的施工图预算，工程造价为390万元。国家批准的概算价为420.4万元，前来参加投标的单位，其中最高报价540万元，最低报价为358万元，高低相差182万元。因我市造价站每半年公布一次“价格指数”，对建设项目的造价进行动态管理。所以，一次性总价包干，在现实中一般无法实现，为了较好地解决投资包干这个问题，我们采用“施工图预算加系数包干的方式”，既起到控制造价的作用，又减少双方在竣工决算时的相互扯皮。为此，通过招投标小组的认真审核，该工程土建部分以370万元的总价包干。这种合同形式有利于控制工程造价。

　　二、提高控制造价意识，分解承包风险

　　1．严格控制材料用量，合理确定材料价格 材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥筹建处统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制，这些材料大都通过省电力局物资部门从主渠道进行招议标订货。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。 工程技经人员随着工程进展情况经常深入现场、市场，掌握了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失时之处。利用深入现场、市场的机会力争获取第一手资料，以便为日后办理竣工决算提供有力的依据。例如：网控楼工程，施工图纸上多孔砖墙，其设计厚度要求240MM，当时市场出售的多孔砖厚度均为190MM。技经人员经与工程部、监理部等有关人员论证，认为190MM厚的多孔砖可以满足施工图纸要求。为此，减少多孔砖砌体151立方米，该项费用节省投资4万余元；该工程的隔墙、吊顶，设计上采用新型材料TK板，图纸上指定了厂家，单价67元/平方米，经过市场询价，本地同样材料单价是19.15元/平方米，每平方米的差价为47.85元，此项费用节约14.1万元。

　　2．严把设计变更关，预防施工图预算突破概算 由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。为有效地控制造价筹建处制定了设计变更、现场签证管理

制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”，一般单项变更费用在3%以内的由施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费的，实行限额签证。一般变更项目工程部代表（工号）的签批权在2000元以内，超过2000元的项目工号要提请部门论证审批，超过20000元的。部门要提请处领导论证审批。实践证明该措施有效地控制了各项不可预见费用的发生。大的设计变更，要先算账后变更，及时上报上级主管部门，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。如果在施工中变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的管理制度，使工程造价得到有效控制。例如：在网控楼建筑工程中因技术要求，有梁板上的次梁原宽度为300MM改为200MM，费用核减0.92万元；因使用上采光的要求，铝合金窗需要增长，增加了铝合金窗的面积，同时取消窗过梁，用框架梁代替，费用增加2.2万元等。

　　三、推行单项或单位工程项目责任制，加强投资控制 切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。在嵩与电厂一期工程的建设过程中，实行单位工程按单项工程或专业项目化分，工程工号与技经工号相结合从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制各个单项工程造价。工程工号从技术上采取措施，在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可能；经济工号在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。 在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的工号、技经、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。 在工程竣工决算时，制定了相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，经技经人员认真严格核查，建筑工程决算报价核减不合理费用达10%以上。例如：网控楼工程竣工决算价为388.6万元，招投标时施工图为390万元（不含设计变更），批准的调整概算为420.4万元。 综上所述：通过对逐个单位工程在施工阶段对投资的控制，严格控制资金的使用，使本工程项目决算总造价控制在国家批准的调整概算内，实现了“控制造价、合格工期、达标投产”的目标，可见在施工阶段，在实际的工程管理中，采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。