山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2012修正)

　　山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正)

　　(1999年8月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第10次会议通过1999年8月22日公布 自公布之日起施行)

　　（20**年1月13日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第28次会议通过20**年1月13日山东省人民代表大会常务委员会公告第107号公布自公布之日起施行）

　　根据《中华人民共和国行政强制法》和国家有关法律、行政法规的规定，山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议，决定对《山东省环境噪声污染防治条例》等二十五件地方性法规作如下修改：

　　三、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

　　将第五十条修改为：“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，发现非法占用土地进行建设的，必须责令其停止施工，并依法予以处理。”

　　山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正本)

　　第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，对土地实行用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。

　　第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡(镇)人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。

　　土地行政主管部门在履行监督检查职责时，公安、行政监察、审计、税务、银行等部

　　门应当依法予以配合。

　　第二章 土地所有权和使用权

　　第四条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村民委员会或者村集体经济组织经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。乡(镇)农村集体经济组织不健全的，可由乡(镇)人民政府管理。

　　第五条 对土地所有权、使用权及土地他项权利依法实行登记发证制度。

　　依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第六条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

　　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

　　单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。其中，省直机关使用的国有土地的登记发证，由省人民政府土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由省人民政府制定。

　　设区的市人民政府可以对市辖区内的国有土地和农民集体所有的土地实行统一登记。

　　第七条 依法改变土地权属和用途的，必须办理土地变更登记手续。

　　依法出租、抵押土地使用权，或者因出租、抵押地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权出租、抵押的，由原负责土地登记的人民政府的土地行政主管部门办理土地使用权出租、抵押登记，核发土地他项权利证明书。

　　第八条 依法取得未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等土地使用权进行开发的，土地使用者应当向市、县人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政府登记，核发土地使用证，确认土地使用权。

　　第三章 土地利用总体规划

　　第九条 土地利用总体规划按下列规定审批：

　　(一)省土地利用总体规划，报国务院批准；

　　(二)省人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准；

　　(三)本条第一项、第二项规定以外的土地利用总体规划，逐级报省人民政府批准。其中，县级人民政府所在地的乡(镇)和省人民政府指定的乡(镇)以外的其他乡(镇)的土地利用总体规划，经县级人民政府审查，由省人民政府授权设区的市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府备案。

　　土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

　　第十条 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划，超过土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当进行修订；城市总体规划、村庄和集镇规划修订前，其建设用地规模应当按照土地利用总体规划确定的用地规模执行。

　　在城市规划区、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

　　第十一条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。

　　土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。

　　节约的农用地转用计划指标，经核准后，可结转下一年度继续使用；未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。

　　第十二条 各级人民政府应当将土地利用年度计划纳入国民经济和社会发展计划，并将执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。

　　第十三条 县级以上人民政府土地行政主管部门，应当会同有关部门进行土地调查，土地等级进行评定。

　　土地调查结果和土地等级评定结果，应当作为划定基本农田保护区和征收土地税费等的依据。

　　第四章 耕地保护

　　第十四条 非农业建设经批准占用耕地的，必须按下列规定开垦、整理与所占耕地数量和质量相当的耕地：

　　(一)在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用耕地的，由市、县人民政府负责开垦；

　　(二)在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施村庄、集镇规划占用耕地的，由乡(镇)人民政府组织用地的村民委员会或者农村集体经济组织、或者建设单位负责开垦、整理；

　　(三)在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围以外，能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，由建设单位负责开垦。

　　开垦的耕地，由省人民政府组织验收；整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部门会同农业等有关行政主管部门组织验收。

　　第十五条 没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按本办法的规定缴纳耕地开垦费，由省人民政府土地行政主管部门组织开垦。

　　耕地开垦费由批准农用地转为建设用地的人民政府土地行政主管部门收取。其中，依法应当报经国务院批准的，由省土地行政主管部门收取。收取的耕地开垦费按规定缴省财政，专项用于开发整理新的耕地。

　　第十六条 耕地开垦费按下列标准缴纳：

　　(一)经批准占用基本农田的，按被占用耕地前3年平均年产值的10至12倍缴纳；

　　(二)经批准占用基本农田以外的耕地的，按被占用耕地前3年平均年产值的8至10倍缴纳。

　　耕地开垦费不得减免，建设单位应当将其作为建设用地成本列入建设项目总投资。

　　第十七条 各级人民政府应当建立基本农田保护制度，根据上级下达的基本农田保护指标，划定本行政区域内的基本农田保护区，落实保护措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。

　　第十八条 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

　　因进行农业内部结构调整需要占用基本农田以外的耕地发展林果业、挖塘养鱼的，必须向县级人民政府土地行政主管部门提出申请，报同级人民政府批准，并逐级上报省人民政府土地行政主管部门备案。

　　第十九条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，由市、县人民政府土地行政主管部门按照该耕地前3年平均年产值的3倍收取土地闲置费。连续2年未使用的，经原批准机关批准，由市、县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，由市、县人民政府土地行政主管部门与村民委员会或者农村集体经济组织签订土地使用合同，无偿交由村民委员会或者原农村集体经济组织恢复耕种，建设项目需要使用时，由市、县人民政府收回，并按照当季作物产值给予适当补偿。

　　第二十条 土地开发必须在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，按照批准的开发方案和期限进行。

　　禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。

　　第二十一条 开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，必须按下列权限办理审批手续：

　　(一)一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩50公顷以下的，由县级人民政府批准；

　　(二)一次性开发50公顷以上100公顷以下的，由设区的市人民政府、地区行政公署批准；

　　(三)一次性开发100公顷以上600公顷以下的，由省人民政府批准；

　　(四)一次性开发600公顷以上的，报国务院批准。

　　开发成农用地的，依法享受国家规定的有关优惠政策。

　　第二十二条 市、县、乡(镇)人民政府按照土地利用总体规划，组织村民委员会或者农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。土地整理方案应当报省人民政府土地行政主管部门备案。

　　土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。土地整理新增耕地依法享受国家有关优惠政策。根据土地整理方案，进行旧村搬迁改造等需要占用农用地的，经县级以上人民政府批准，可以用新整理的农用地置换。

　　第二十三条 各级人民政府应当加大对土地开发、整理、复垦的投入，耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、新增建设用地土地有偿使用费等必须纳入财政预算管理，专项用于土地的开发、整理和复垦，不得挪作他用；新菜地开发建设基金、原国有建设用地土地有偿使用费、耕地占用税，应当有一定比例用于开垦新的耕地。

　　第五章 建设用地

　　第二十四条 在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，具体建设项目使用国有建设用地及国有未利用土地，按照下列权限办理审批手续：

　　(一)占用土地2公顷以下的，由市、县人民政府批准，逐级报省人民政府备案；

　　(二)占用土地2公顷以上8公顷以下的，由设区的市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府备案；

　　(三)占用土地8公顷以上的，由省人民政府批准。

　　国家重点建设项目、军事设施和跨省的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，报国务院批准。

　　在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外单独选址的建设项目用地，应当报国务院或者省人民政府批准。

　　第二十五条 征用土地按下列标准进行补偿：

　　(一)征用城市规划区范围内的耕地(含园地、鱼塘、藕塘，下同)，土地补偿费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的8至10倍；

　　(二)征用城市规划区范围外的耕地，土地补偿费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的6至8倍；

　　(三)征用林地、牧草地、苇塘、水面等农用地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的5至6倍；

　　(四)征用乡(镇)、村公共设施或者公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体所有土地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的5至7倍；

　　(五)征用未利用地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的3倍。

　　第二十六条 征用土地的安置补助费按下列标准执行：

　　(一)征用耕地，其安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的6倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍；

　　(二)征用林地、牧草地、苇塘、水面以及农民集体所有的建设用地，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的4倍。但是，每公顷被征用土地的安置补助费最高不得超过邻近一般耕地前3年平均年产值的10倍。

　　第二十七条 被征用土地上的附着物和青苗补偿费按下列标准执行：

　　(一)青苗补偿费按一季作物的产值计算；

　　(二)被征用土地上的树木，凡有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费；不能移栽的，可给予作价补偿；

　　(三)被征用土地上的建筑物、构筑物等附着物，可按有关规定给予折价补偿，或者给予新建同等数量和质量的附着物。

　　对在征地期间，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿；在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，不予补偿。

　　第二十八条 经批准使用国有农、林、牧、渔、盐场的土地，而使原使用单位受到损

　　失的，应视原使用单位的投入情况，参照征用集体所有土地的同类土地补偿费的标准给予适当补偿；青苗、附着物补偿费和安置补助费，按征用集体所有土地的补偿办法和标准办理。

　　第二十九条 征用土地的费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内，由市、县人民政府从同级财政专户中全额拨付。被征用土地的单位不得在法律、法规规定的补偿、补助费以外提出其他附加条件。

　　第三十条 依法收回国有划拨土地使用权需要补偿的，对土地使用权人应当给予适当补偿。原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责搬迁。

　　收回有偿使用的国有土地的，应当按照合同的规定进行补偿。

　　第三十一条 国家依法征用的土地，自批准征用下一年起，应当依照有关规定相应减免该土地所负担的农业税和农产品定购任务。

　　被征地单位的耕地全部被征用或者征用土地后人均耕地不足66平方米的，经省人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口。征用土地费用由县级以上人民政府与有关乡(镇)、村按照土地管理法实施条例第二十六条的规定办理。原农民集体所有的剩余土地转为国家所有，由原村民委员会或者农村集体经济组织使用或者耕种，建设项目占用该土地时，应当按征地办法和标准给予原村民委员会或者农村集体经济组织补偿。

　　第三十二条 建设项目可行性研究论证时，应当按照本办法第二十四条规定的权限，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请。

　　县级以上人民政府土地行政主管部门在收到建设项目用地预审申请后，应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、用地定额标准，对建设项目用地有关事项进行审查，按规定期限提出建设项目用地预审报告。

　　可行性研究报告报批时，必须附具有关人民政府土地行政主管部门依法出具的建设项目用地预审报告；未取得建设项目用地预审报告的，有关部门不得批准立项和办理建设用地报批手续。

　　第三十三条 新增建设用地，除依法可以以划拨方式取得外，必须实行有偿使用。

　　原以划拨方式取得国有土地使用权的，除依法可以继续无偿使用外，均应实行有偿使用。国有土地使用权有偿使用方式包括：

　　(一)国有土地使用权出让；

　　(二)国有土地租赁；

　　(三)国有土地使用权作价出资或者入股。

　　第三十四条 以有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地有偿使用费和其他有关费用后，方可使用土地。

　　县(市)人民政府收取的新增建设用地土地有偿使用费，百分之十缴设区的市人民政府、地区行政公署，百分之二十缴省人民政府，百分之三十缴中央财政，百分之四十留当地县(市)人民政府，专项用于耕地开发。设区的市人民政府在城市规划区内收取的新增建设用地土地有偿使用费，百分之二十缴省人民政府，百分之三十缴中央财政，百分之五十留本市人民政府。

　　原国有建设用地土地有偿使用费全额留给有关市、县人民政府。

　　第三十五条 以划拨方式取得的土地使用权转让时，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，按本办法第二十四条规定的权限报经批准。准予转让的，应由受让方办理出让手续，缴纳土地使用权出让金。经批准保留划拨土地性质进行转让的，可不办理出让手续，但转让方应当按照有关规定缴纳土地收益。

　　以划拨方式取得的土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由县级以上人民政府土地行政主管部门核定土地使用权出让金，抵押所担保的债务不得超过扣除出让金后的土地价值。在实现抵押权时，应当从土地使用权拍卖或者转让所得的价款中缴纳相当于土地使用权出让金款额后，抵押权人方可依法受偿。

　　以划拨方式取得的土地使用权，需要改变土地用途进行经营性活动的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。准予改变土地用途的，应当依法办理土地使用权有偿使用手续，缴纳土地使用权有偿使用费。

　　第三十六条 国有土地租赁，按照本办法第二十四条规定的权限经批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同。

　　第三十七条 以划拨国有土地使用权作价入股或者作价出资，土地使用者必须按规定报经批准，并与市、县人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，办理出让手续。

　　第三十八条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国家或者农民集体所有土地的，应当按照土地管理法第五十七条的规定办理临时用地审批手续，支付临时使用土地补偿费。

　　临时使用土地期限一般不超过2年；确需超过2年的，应当重新办理临时用地使用审批手续。

　　第三十九条 临时使用土地按以下标准进行补偿：

　　(一)临时使用城市规划区内建设用地，应当按照相应年期的土地使用权价格确定补偿费；临时使用城市规划区以外的建设用地，应当参照当地占用一般耕地的补偿标准确定补偿费，造成地面附着物破坏的，应当视具体情况给予适当补偿；

　　(二)临时使用农用地的，应当按照该土地前3年平均年产值确定补偿费；造成地面附着物破坏的，应当视具体情况给予适当补偿；

　　(三)临时使用未利用地的，应当参照当地占用一般耕地补偿标准的百分之三十确定补偿费。

　　临时使用农用地的建设单位，应当自临时用地期满之日起1年内恢复原貌。

　　第四十条 乡镇企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设使用农民集体所有土地以及村民委员会或者农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营形式共同举办企业的用地审批权限，按本办法第二十四条规定执行；其中，涉及占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定，办理农用地转用审批手续。

　　乡镇企业的建设用地，必须严格控制，其用地标准，应当按照国家建设用地标准的低限执行。

　　第四十一条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当按照本办法第二十四条规定的权限报经批准后，方可转移。

　　第四十二条 乡(镇)公共设施、公益事业建设使用村农民集体所有的土地，应当给予被占地单位适当补偿。使用耕地的，土地补偿费标准为该耕地被占用前3年平均年产值的5至8倍，每一个需要安置的农业人口安置补助费标准，为该地被占用前3年平均年产值的4至6倍；使用其他土地，土地补偿费标准为该地邻近一般耕地前3年平均年产值的4至6倍，安置补助费标准为该土地相邻一般耕地前3年平均年产值的3至5倍。

　　第四十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。

　　农村村民建住宅，必须符合乡(镇)土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地。新建宅基地面积限额为：

　　(一)城市郊区及乡(镇)所在地，每户面积不得超过166平方米；

　　(二)平原地区的村庄，每户面积不得超过200平方米。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过264平方米。

　　(三)山地丘岭区，村址在平原地上的，每户面积132平方米；在山坡薄地上的，每户面积可以适当放宽，但最多不得超过264平方米。

　　人均占有耕地666平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。

　　县级人民政府可以根据本地具体情况，在本条第二款规定的限额内制定本行政区域内的宅基地面积标准。

　　第四十四条 农村村民符合下列条件的可以申请使用宅基地：

　　(一)因结婚等原因，确需建新房分户的；

　　(二)原住宅影响村镇规划需要搬迁的；

　　(三)经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；

　　(四)县级以上人民政府规定的其他条件。

　　第四十五条 农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡(镇)人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。其中，占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

　　第四十六条 农村村民1户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定；也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。

　　对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。

　　第四十七条 在农、林、牧、渔业生产用地范围内，改变用地性质，占用土地建设永久性建筑物、构筑物的，应当依照土地管理法第四十四条和本办法第二十四条的规定，办理建设用地审批手续。

　　第六章 监督检查

　　第四十八条 土地监督检查实行预防为主、预防与查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则，实行土地行政执法责任制度、土地巡回检查制度、土地重大违法案件备案制度。

　　第四十九条 上级人民政府及其土地行政主管部门对下级人民政府及其土地行政主管部门的土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖等具体行政行为应当进行监督，对违法或者不当的行为，依法责令限期纠正或者予以撤销。

　　第五十条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，发现非法占用土地进行建设的，必须责令其停止施工，并依法予以处理。

　　第七章 法律责任

　　第五十一条 违反本办法规定，耕地开垦义务人在规定期限内拒不开垦耕地，也不缴纳耕地开垦费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期开垦耕地或者补缴耕地开垦费；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第五十二条 违反本办法规定，擅自减少基本农田保护面积或者擅自调整基本农田保护区范围的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第五十三条 违反本办法规定，在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，擅自开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理批准手续；逾期不办理批准手续的，责令其停止开发。

　　第五十四条 违反本办法规定，批准减免耕地开垦费、土地复垦费、土地有偿使用费、征用土地费的，其批准行为无效，违法减免的各项费用由上级人民政府或者有关部门责令补缴。

　　第五十五条 违反本办法规定，挪用耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、土地有偿使用费等，由一上级人民政府或者有关主管部门责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十六条 逾期不支付土地补偿费、安置补助费以及地面附着物和青苗补偿费的，由上级人民政府责令其限期支付。

　　第五十七条 未按规定将有关批准文件备案的，由上级有关机关责令其限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第八章 附则

　　第五十八条 本办法自公布之日起施行。1987年2月25日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，分别根据19*6月19日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议，1992年9月10日山东省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改《山东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》的决定修正的《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及1994年4月21日山东省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《山东省经济技术开发区土地管理规定》同时废止。

物业经理人网-www.Pmceo.com

篇2：江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2012修正)

　　江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正)

　　(江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（1986年12月27日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，1987年10月31日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议第一次修正，19*7月15日江西省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议第二次修政，1997年6月20日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第三次修正，2000年4月28日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过，根据20**年12月22日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议关于修改《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的决定第四次修正)

　　江西省人民代表大会常务委员会关于修改20件地方性法规的决定

　　（20**年12月1日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第28次会议通过20**年12月1日江西省人民代表大会常务委员会公告第89号公布自20**年1月1日起施行）

　　江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定，对《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等20件地方性法规作如下修改：

　　一、江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

　　将第五十二条修改为：“依照《土地管理法》、《实施条例》和本办法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”

　　江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正本)

　　第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 各级人民政府应当依法履行职责，加强土地管理，保证十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策的贯彻落实。

　　单位和个人使用土地，应当履行保护和合理利用土地的义务。

　　第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门（以下简称土地主管部门）统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

　　设区的市土地主管部门对市辖区的土地管理机构实行集中统一领导；县级人民政府土地主管部门对本辖区乡（镇）的土地管理机构实行集中统一领导。

　　第二章 土地的所有权和使用权

　　第四条 符合《实施条例》第二条规定的土地属于国家所有，国家所有土地以外的土地属于农民集体所有。

　　第五条 土地所有权和土地使用权应当依法登记发证，土地登记发证的具体事务，由土地主管部门负责办理。

　　土地主管部门应当按照国务院土地行政主管部门或者省人民政府的统一部署，对土地证书进行检验。土地证书不得涂改、伪造、倒卖、非法印制。土地证书破损的，经审查同意后可以换发；土地证书灭失的，经公告核实后应当补发。

　　土地登记申请人应当按照国家规定的标准缴纳土地登记费。

　　第六条 经协议或者拍卖依法有偿取得未确定使用权的集体所有的荒山、荒地、荒滩使用权进行农业开发的，由土地使用者向土地所在地的市、县土地主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书。

　　第七条 省直机关依法使用的国有土地，由省人民政府登记发证；省属企事业单位依法使用的国有土地，可以由省人民政府委托市、县人民政府登记发证；其他单位和个人依法使用的国有土地，由土地所在地的市、县人民政府登记发证。

　　受委托登记形成的文件资料应当单独立卷归档，并报委托登记的人民政府土地主管部门备案。

　　未确定使用权的国有土地，由市、县人民政府登记造册；负责管理。

　　第八条 依法收回用地单位和个人土地使用权的，由原土地登记机关依照有批准权的人民政府批准收回的文件，注销土地登记，收回或者注销土地证书。

　　因批准文件无效造成土地登记错误的；由原登记机关的上级机关注销土地登记，因其他原因造成土地登记错误的，原登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理更改、更换或者注销手续；逾期不办的，由登记机关公告原土地证书作废。更改、更换和注销土地登记的费用以及由此造成的损失由过错方承担。

　　第三章 土地利用总体规划

　　第九条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，按照《土地管理法》第十九条规定的编制原则以及国家和省制定的规范、标准，编制、修订本行政区域的土地利用总体规划。

　　城市总体规划，村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

　　第十条 县级以上土地利用总体规划，由同级人民政府组织本级土地主管部门和其他有关部门编制，并依法报有审批权的机关批准。县级以上人民政府应当将土地利用总体规划向本级人民代表大会常务委员会报告。

　　乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经县级人民政府审核后，报设区的市人民政府批准，并报省土地主管部门备案。但县、不设区的市人民政府所在地的镇土地利用总体规划必须随同该县、市的土地利用总体规划一并逐级报省人民政府批准。乡（镇）人民政府应当将土地利用总体规划向乡（镇）人民代表大会报告。

　　国务院或者省人民政府批准的开发区的土地利用总体规划可以单独编制，并与所在地的市、县土地利用总体规划相衔接，规划方案应当纳入所在地的市、县土地利用总体规划。

　　第十一条 各级人民政府应当依法编制和严格执行土地利用年度计划。凡未列入土地利用年度计划的建设项目，不得批准用地。

　　第十二条 土地主管部门应当会同价格主管部门根据国家有关基准地价评定标准，对土地进行基准地价评定。基准地价评定结果经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，由本级人民政府向社会公布。

　　全省的基准地价每3年向社会公布1次，市、县的基准地价每年向社会公布1次。

　　第四章 耕地保护

　　第十三条 各级人民政府应当严格执行基本农田保护制度，依法划定基本农田保护区，并把耕地保护、土地利用等工作列为政府负责人任期内年度考核和离任前考核的内容。

　　第十四条 省人民政府负责全省的耕地总量动态平衡，确保本行政区域内耕地总量不减少。设区的市人民政府应当按照省人民政府下达的耕地开垦计划，组织实施。设区的市行政区域内耕地总量减少的，由省人民政府责令其在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由省土地主管部门会同省农业行政主管部门验收。确因土地后备资源匮乏，新开垦耕地的数量不足以补偿占用耕地的数量的，必须报省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，由省人民政府组织易地开垦。

　　省人民政府应当向省人民代表大会常务委员会报告全省耕地总量动态平衡以及土地管理情况。

　　第十五条 非农业建设经依法批准占用耕地的，应当按照“占多少，垦多少”的原则，由占地单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。已开垦了相应耕地，并经省或者设区的市土地主管部门会同同级农业行政主管部门验收合格的，可以不缴纳耕地开垦费；开垦的耕地不符合要求的，必须缴纳相应的耕地开垦费；没有条件开垦的，耕地开垦费必须足额缴纳。耕地开垦费不得以任何理由减免。

　　耕地开垦费按下列标准缴纳：

　　（一）经批准占用基本农田的，按被占用耕地前3年平均年产值的10至12倍缴纳；

　　（二）经批准占用基本农田以外耕地的，按被占用耕地前3年平均年产值的8至10倍缴纳。

　　耕地开垦费作为建设用地成本列入建设项目总投资。

　　第十六条 耕地开垦费由有农用地转用审批权的人民政府的土地主管部门在办理审批手续时统－收取。其中，依法应当报国务院批准的，由省土地主管部门收取。耕地开垦费必须缴入同级财政专户，用于开垦新的耕地。

　　第十七条 县级以上人民政府应当将下列耕地开发、复垦专项资金集中使用，主要用于耕地开发：

　　（一）土地有偿使用费的地方留存部分；

　　（二）耕地开垦费，菜地、精养鱼塘开发基金，土地闲置费，土地复垦费；

　　（三）耕地占用税应当用于耕地开发的部分。

　　耕地开发、复垦专项资金的使用和管理办法由省人民政府另行制定。

　　第十八条 省人民政府及设区的市人民政府的土地主管部门应当根据年度耕地开垦计划和批准的补充耕地方案，统筹调配，确定耕地开垦项目，并组织实施。财政部门应当将年度耕地开垦计划所需资金列入预算，并按耕地开垦项目及时拨付耕地开垦资金。

　　第十九条 县级以上人民政府组织的耕地开垦项目由土地主管部门采用公开招标方式确定开垦项目承包者，并由土地主管部门与项目承包者订立承包合同，明确双方的权利、义务和违约责任。

　　耕地开垦项目完成后，项目承包者应当向土地主管部门提交项目竣工验收申请，由土地主管部门会同农业行政主管部门组织验收。经验收合格的，由验收部门颁发合格证书。新开垦耕地的所有权归原土地所有者所有，新开垦耕地的使用权由县级以上人民政府依法确认，并登记造册。

　　对新增耕地应当按照国家规定减免农业税。

　　第二十条 耕地开垦应当符合自然规律和经济规律，统筹规划，因地制宜，防止水土流失，做到经济效益、生态效益和社会效益相统一。

　　禁止任何单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动，禁止在25度以上的陡坡地上造地，禁止毁林开荒、围垦河滩、湖泊造田。

　　按照有关规定平垸行洪的耕地，不得复耕。

　　第二十一条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。闲置、荒芜土地的处理办法，按照国家有关规定办理。

　　违反《土地管理法》第三十七条规定应缴纳闲置费的，由市、县土地主管部门按每平方米5至10元的标准收取。

　　第二十二条 在土地利用总体规划确定的开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由开发者向土地所在地的市、县土地主管部门提出申请，按下列规定报县级以上人民政府批准：

　　（一）一次性开发20公顷以下的，由县级人民政府批准；

　　（二）一次性开发20公顷以上40公顷以下的，由设区的市人民政府批准；

　　（三）一次性开发40公顷以上600公顷以下的，由省人民政府批准。

　　开发未确定土地使用权的集体所有的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由市、县人民政府批准。

　　第二十三条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定承担土地复垦义务，复垦后及时向市、县土地主管部门申请验收。验收不合格的，限期改正、逾期不改正的，市、县土地主管部门应当责令其缴纳土地复垦费。没有条件复垦的，应当向市、县土地主管部门缴纳土地复垦费。

　　依法承担土地复垦义务的建设单位或者个人在办理建设用地审批手续时，应当与市、县土地主管部门签订土地复垦责任书。

　　土地复垦费的收取标准由省人民政府另行制定。

　　第二十四条 县级人民政府、乡（镇）人民政府实施土地整理方案后，对整理后的土地类别和数量应当重新登记。土地整理新增耕地面积的60％可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

　　第五章 建设用地

　　第二十五条 建设占用土地应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。市、县人民政府对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一按项目供地。

　　农用地转用和土地征用的报批程序按照《土地管理法》和《实施条例》的有关规定执行。

　　第二十六条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的建设用地范围内的国有建设用地的，按下列规定的权限办理审批手续：

　　（一）用地面积2公顷以上的，属国家和省重点建设项目的，在依法批准设立的风景名胜区、自然保护区、文物保护范围内的，在南昌市八一广场和南昌火车站规划范围内的，由省人民政府审批。

　　（二）用地面积1公顷以上2公顷以下的，由设区的市人民政府审批；其中设区的市城市规划区内用地面积在2公顷以下的，由设区的市人民政府审批。

　　（三）第（一）项、第（二）项规定以外的，由县、不设区的市人民政府审批。

　　通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，出让方案由市、县人民政府批准。

　　具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，除法律、行政法规规定由国务院批准的外，按本条第一款规定办理。

　　市、县人民政府按本条规定审批土地的有关资料，应当逐级报省土地主管部门备案。

　　第二十七条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位土地补偿费，法律、行政法规另有规定的从其规定：

　　（一）征用耕地（包括菜地），按该土地被征用前3年平均年产值的6至10倍计算；

　　（二）征用设区的市郊区的精养鱼塘，按该土地被使用前3年平均年产值的6至9倍计算，征用县、不设区的市人民政府所在地城镇郊区的精养鱼塘，按该土地被征用前3年平均年产值的5至7倍计算；

　　（三）征用园地、非精养鱼塘、水生地、林地、牧场，按该土地被征用前3年平均年产值的5至6倍计算；

　　（四）征用宅基地，比照邻近耕地前3年平均年产值的4至5倍计算；

　　（五）征用荒山、荒地、荒滩及其他土地，比照邻近耕地前3年平均年产值的2至3倍计算。

　　第二十八条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位安置补助费，法律、行政法规另有规定的从其规定：

　　（一）征用耕地，征地前被征用单位平均每人耕地1333平方米以上的，按该耕地被征用前3年平均年产值4至5倍计算；平均每人耕地667平方米以上1333平方米以下的，按该耕地被征用前3年平均年产值5至7倍计算；平均每人耕地333平方米以上667平方米以下的，按该耕地被征用前3年平均年产值7至9倍计算；平均每人耕地200平方米以上333平方米以下的，按该耕地被征用前3年平均年产值9至10倍计算；平均每人耕地200平方米以下的，按不得超过该耕地被征用前3年平均年产值15倍计算；

　　（二）征用园地、非精养鱼塘、水生地、林地、牧场等，按该土地被征用前3年平均年产值4至5倍计算，征用精养鱼塘按6至10倍计算；

　　（三）征用其他土地，比照邻近耕地前3年平均年产值2至4倍计算。

　　第二十九条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位地上附着物和青苗补偿费：

　　（一）被征用土地上的青苗补偿费按实际损失补偿，房屋、树木等附着物作价赔偿，也可以另行修建和栽种，在公布征地方案后抢种的树木和抢建的设施，不予补偿；

　　（二）城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省有关城市房屋拆迁的规定执行。

　　第三十条 村民小组的耕地全部被征用的，农业户口可以转为非农业户口；平均每人耕地200平方米以下的，农业户口可以按比例转为非农业户口。农业户口转为非农业户口按《江西省征用土地管理办法》的有关规定办理。

　　第三十一条 单位和个人使用征用的菜地或者精养鱼塘的，应当缴纳菜地、精养鱼塘开发基金。但另外利用非耕地改造成精养鱼塘，经土地主管部门会同农业、水产等有关部门验收合格的，可以折抵同等面积的精养鱼塘开发基金。凡缴纳了菜地、精养鱼塘开发基金的，不再缴纳耕地开垦费。

　　菜地、精养鱼塘开发基金统一由市、县土地主管部门收取，缴入同级财政，由市、县财政部门将其中5％上缴省财政。

　　菜地、精养鱼塘开发基金收取标准按下列规定执行：

　　（一）南昌市每平方米不低于45元；

　　（二）其他设区的市每平方米21至26元；

　　（三）县、不设区的市每平方米15至24元。

　　菜地、精养鱼塘开发基金的具体使用管理办法按省人民政府的规定执行。

　　第三十二条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，应当依法缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。出让国有土地使用权的价格不得低于依法评估确认的地价。任何单位和个人不得擅自减免土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用。

　　第三十三条 在依法取得使用权的国有土地上新建、扩建、改建建筑物、构筑物，造成土地使用性质或者用途改变以及扩大土地使用范围的，应当按本办法第二十六条规定的审批权限，到土地主管部门办理审批手续，并到原登记机关办理变更登记。该国有土地在城市规划区内的，还应当先经城市规划行政主管部门同意。

　　第三十四条 依照国家规定标准缴纳的新增建设用地的土地有偿使用费，除按规定需要上缴中央财政外，其余部分按省人民政府20％，设区的市人民政府15％，县、不设区的市人民政府65％的比例分成；设区的市城市规划区内县级人民政府的分成比例，除上缴中央和省财政以外的部分，由设区的市人民政府确定。

　　非新增建设用地的土地有偿使用费的分成比例，按省人民政府的规定执行。

　　第三十五条 建设项目施工和地质勘查需要的临时用地，由县（不含区）土地主管部门批准，区内的临时用地由设区的市土地主管部门批准。

　　占用土地挖砂、采石、采矿、取土的，或者占用非耕地建砖瓦窑的，土地使用者应当按前款规定办理临时用地手续。

　　土地使用者在办理临时用地审批手续时，涉及土地复垦的，按本办法第二十三条规定执行。

　　抢险救灾等急需使用临时用地的，应当在灾后恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续。

　　临时使用土地期限期满需要延期的，土地使用者应当于期满前两个月内提出延期申请。

　　第三十六条 开采地下矿产资源造成地面塌陷，开采者履行土地复垦义务后，无法达到复垦要求，属农村集体所有土地的，经县级以上人民政府审查、省人民政府批准，可以作征地处理；属国有土地的，开采者应当给原土地使用者适当补偿，县级以上人民政府可以依法安排给开采者改造使用，也可以另行安排使用。复垦后，土地使用者应当及时向原登记机关办理变更登记。

　　第三十七条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等乡（镇）村建设用地应当依照《土地管理法》第五十九条、第六十条、第六十－条规定办理审批手续。审批权限按本办法第二十六条规定执行。其中占用非耕地兴修农田水利、修建农村道路，应当依照规划，控制规模，由乡级人民政府审核后报县级人民政府批准。

　　第三十八条 乡镇企业用地必须严格控制在省土地主管部门会同有关部门制定的用地标准范围内。

　　乡镇企业用地的补偿标准参照征用土地补偿标准的低限执行。但以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办的企业，用地补偿标准参照征用土地的补偿标准执行。

　　乡（镇）村公共设施、公益事业使用土地，应当对原土地使用权人给予补偿，除地上附着物和青苗补偿费全额补偿外，其他补偿费参照乡镇企业用地的补偿标准减半执行。使用本集体经济组织成员使用的土地，调剂了相应的土地给原土地使用权人的，除地上附着物和青苗补偿费全额补偿外，其他补偿费可以不予补偿。

　　第三十九条 乡（镇）人民政府应当根据县、乡（镇）土地利用总体规划和非农业建设用地指标，制定本乡（镇）和村的年度建住宅用地总控制指标，个人建住宅纳入计划用地审批，分批进行。

　　农村村民建住宅，一般不准占用耕地，尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，按规划集中用地，不得突破本乡（镇）和村的年度建设用地指标。

　　农村村民迁居后的原宅基地，应当限期退回集体。经批准的宅基地，两年不建住宅的，原批准文件失效。

　　第四十条 农村村民因建住宅需要使用本集体经济组织土地的．由本人提出申请，经村民会议同意，村委会审查，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。其中，涉及农用地转用的，由县级人民政府审核后整理汇总，每年分批次上报有农用地转用批准权的人民政府批准。

　　第四十一条 市、县人民政府应当根据本地实际情况在下列规定的限额内制定农村村民建住宅的用地面积标准：

　　（一）占用宅基地和村内空闲地的，每户不得超过180平方米；

　　（二）占用耕地的，每户不得超过120平方米；

　　（三）因地形条件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每户不得超过240平方米。

　　农村村民一户只能拥有一处宅基地，凡地少人多的地方，住宅用地必须从严控制，标准就低不就高。人均住房占地面积已经达到市、县人民政府规定的最高用地面积标准的，不得批准占地建住宅。

　　第四十二条 城镇非农业户建住宅，应当使用国有土地。在城市（含建制镇）规划区内建单家独院的住宅，必须以出让方式取得国有土地使用权。

　　国有农、林、牧、渔场和垦殖场职工个人建住宅占用本单位使用的土地，应当由本单位审核，报市、县人民政府批准；涉及农用地转用的，由市、县人民政府审核后整理汇总，每年分批次报有农用地转用批准权的人民政府批准。

　　第四十三条 乡（镇）村建设占用耕地的农业税减免，由市、县人民政府决定，但不得改变上一级人民政府下达的指标。其中，农田水利建设占用耕地的，按照谁受益谁负担的原则调整解决。

　　第六章 法律责任

　　第四十四条 买卖或者以其他形式非法转让土地，依照《土地管理法》第七十三条和《实施条例》第三十八条的规定予以罚款处罚的，罚款额为违法所得的10％以上50％以下。

　　第四十五条 未经批准、采取欺骗手段骗取批准或者超过批准用地的数量，非法占用土地的，依照《土地管理法》第七十六条和《实施条例》第四十二条的规定予以罚款处罚的，按下列标准执行：

　　（一）占用基本农田的，每平方米20元以上30元以下；

　　（二）占用其他耕地的，每平方米10元以上20元以下；

　　（三）占用其他土地的，每平方米10元以下。

　　第四十六条 依照《土地管理法》第七十三条、第八十一条规定处以罚款处罚时，对没有违法所得的，按每平方米10元以上50元以下的标准执行。

　　依照《土地管理法》没收国有土地上的建筑物和其他设施，由作出处罚决定的土地主管部门会同同级财政部门依法处理；没收集体土地上的建筑物和其他设施，其土地使用权随同地上建筑物转移的，应当依法办理集体土地征用或者使用手续。

　　第四十七条 违反本办法第二十条第二款、第三款规定的，依照国家《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》的有关规定予以处罚。

　　第四十八条 违反本办法第二十二条规定，在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，擅自开发未确定土地使用权的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由土地主管部门责令其限期办理批准手续；逾期不办理批准手续的，责令其停止开发和使用。

　　第四十九条 违反本办法规定批准减免耕地开垦费、土地复垦费、土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用，或者低于依法评估确认的地价出让国有土地使用权的，其批准文件和合同无效，由上一级土地主管部门追缴国家应得的土地收益，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）耕地开垦费，菜地、精养鱼塘开发基金，土地复垦费，土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用未按规定缴入财政专户的；

　　（二）未按耕地开垦项目拨付耕地开垦资金的；

　　（三）未按计划和要求进行耕地开垦、土地复垦的。

　　第五十一条 伪造、倒卖、非法印制土地证书的，由土地主管部门没收违法所得和非法土地证书，并处1000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条 依照《土地管理法》、《实施条例》和本办法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

　　第五十三条 依照《土地管理法》、《实施条例》和本办法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，必要时可以对其违法建筑物和其他设施依法强制拆除。

　　第五十四条 拒绝、阻碍土地主管部门依法执行职务的，依法给予行政处分；违反国家《治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十五条 无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，采取化整为零等手段超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律、法规规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

　　非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

　　第七章 附则

　　第五十六条 本办法所称宅基地，是指农村村民的住房，厨房、厕所、禽畜舍等辅助用房，以及庭院、天井等用地。

　　第五十七条 土地管理监督检查工作依照国家有关规定和《江西省土地监察条例》的规定执行。

　　第五十八条 凡省内发布的其他有关土地管理的规定，与本办法不符的，以本办法为准。

　　第五十九条 本办法自公布之日起施行。

篇3：西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2011修正)

　　西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正)

　　西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区水利工程管理条例》等8件法规的决定

　　（20**年11月24日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第25次会议通过20**年11月24日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会公告[20**]第13号公布自公布之日起施行）

　　西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定对《西藏自治区水利工程管理条例》等8件地方性法规作如下修改：

　　二、将《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十三条删除。

　　西藏自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正版全文)

　　第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合西藏实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于西藏行政区域内的所有土地。

　　第三条 各级人民政府要认真宣传、贯彻“十分珍惜与合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，加强土地管理，全面规划，合理开发利用土地资源，制止乱占滥用土地的行为。

　　第四条 建立健全各级人民政府土地管理机构。

　　自治区、拉萨市、各地区、县（市、区）逐步设立人民政府土地管理机构，乡级人民政府配备土地管理员，依法统一管理本行政区域内的土地、地政，负责《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和本办法的组织实施、监督检查。

　　第五条 在保护和开发土地资源，合理利用土地以及科学研究等方面作出显著成绩的单位和个人，由县级人民政府给予奖励。

　　第二章 土地权属管理

　　第六条 城市市区的土地属全民所有，即国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属国家所有的以外，属集体所有。宅基地和自留地、自留山，属集体所有。

　　土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第七条 使用土地的单位和个人，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条规定，申请土地登记并领取《国有土地使用证》或《集体土地所有证》，确认土地所有权和使用权。

　　跨县使用土地的，报行署（市）土地管理部门申请土地登记，由地区行署、市人民政府核发土地使用证；跨地区（市）使用土地的，报自治区土地管理部门申请土地登记，由自治区人民政府核发土地使用证。

　　第八条 使用土地的单位和个人，不得买卖和变相买卖土地，不得非法转让和擅自改变土地的用途。

　　依法改变土地使用权、变更土地用途或因买卖地上附着物而涉及土地使用权转移的，必须向土地所在县的土地管理部门申请办理使用变更手续。经县级以上人民政府批准，确认其土地使用权。

　　第九条 未开发利用的土地，由当地县级人民政府土地管理部门登记造册负责管理，并报自治区土地管理部门备案。

　　第十条 国有土地使用权可依法出让、转让。出让、转让办法依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定执行。

　　第十一条 农村宅基地依法实行有偿使用制度。

　　各县、乡人民政府应制定和完善村镇建设规划，加强用地指标控制，严格宅基地审批程序，实行公开办事制度。

　　宅基地使用费要本着取之于户、收费适度、用之于村、使用得当的原则，既体现有偿使用、又照顾群众经济承受能力。少用地少交费，多用地多交费，超标准用地的应规定较高的收费标准。

　　第十二条 因地界不清、权属不明而引起土地纠纷的，由当事人协商解决；协商不成的，由所在地人民政府组织解决。

　　在纠纷解决前，应维持土地原状，任何一方不得强占土地、破坏地上附着物。

　　第三章 土地利用管理

　　第十三条 县级以上人民政府土地管理部门，应依法建立土地调查制度。

　　调查方案由县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门制订，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府土地管理部门备案。

　　土地管理部门根据土地调查获得的资料，会同有关部门进行土地分等定级，为科学管理土地提供依据。

　　第十四条 县级以上人民政府应依法建立土地统计制度。土地统计人员依法行使土地统计职权。

　　各用地单位或个人，必须如实提供有关文件、资料，不得虚报、瞒报、拒报或伪造、篡改。

　　第十五条 县级以上人民政府土地管理部门应当会同有关部门，编制土地利用总体规划。

　　编制好的土地利用总体规划，由同级计划主管部门综合平衡后，经同级人民政府审查，报上一级人民政府批准执行。

　　第十六条 各级人民政府土地管理部门应会同有关部门，根据土地利用总体规划，编制年度用地计划和土地开发计划，并纳入国民经济和社会发展计划。

　　自治区土地管理部门按国家规定编制各类建设用地计划控制指标，报自治区人民政府批准。各级人民政府不得突破年度用地计划，节余指标允许延后使用。

　　第十七条 开发国有荒山、荒地、河滩，从事农牧林业生产的，必须向当地土地管理部门提出申请，批准权限按下款规定执行。

　　二万亩以上，经自治区人民政府报请国务院批准；一万亩以上至二万亩，经自治区人民政府审查，报国家土地管理局批准；一千亩以上至一万亩，经自治区土地管理部门审查，报请自治区人民政府批准；五十亩以上至一千亩，经地（市）土地管理部门审查，报地区行署、市人民政府批准，并报自治区土地管理部门备案；五十亩以下，由县土地管理部门审查，报县级人民政府批准，并报地（市）土地管理部门备案。

　　第十八条 各级人民政府应在有利于生态平衡和水土保持的前提下，采取优惠办法，鼓励、支持集体和个人有计划地开发荒地、河滩地，发展生产。

　　经县级以上人民政府批准开发的国有荒山、荒地、河滩地，用于农牧林业生产的，可确定给开发单位或集体、个人使用。

　　第十九条 建设用地必须遵循经济、合理的原则。

　　私人建房，应充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包经营的耕地上修建私房。

　　城市市区蔬菜地、风景游览区、水源保护区和野生动植物保护区的土地，应严加保护，原则上不得征用。

　　各级人民政府划定的农田保护区，征用时应当经自治区人民政府批准。

　　第二十条 土地的征用，必须维护国家的安全与社会的稳定。

　　未经有关主管部门和自治区人民政府许可，不得征用国防、保密等单位或民族风俗设施附近的土地。

　　第二十一条 城镇建设要附合城镇土地利用规划，未经批准不得随意突破。

　　城镇小区建设用地，在城镇总体规划指导下，按照同级人民政府批准的小区规划和建设规划，建设单位向土地管理部门提出用地申请，由土地管理部门按工程进度分期划拨小区用地。

　　土地管理部门应对城镇小区建设用地进行监督，尽量减少城镇土地占用。

　　第二十二条 建设用地正式划拨后，二年内未破土动工的，由土地所在县人民政府土地管理部门向用地单位按同类土地年产值两倍标准，收取土地荒芜费并收回土地，报原批准征地的土地管理部门备案。

　　土地承包者对承包的耕地不耕种，弃耕撂荒二年以上的，由当地乡人民政府向承包者征收土地荒芜费。土地荒芜费按撂荒耕地的前三年平均产值收取，并报请县级人民政府收回撂荒的承包耕地，可转包给有能力耕种的集体经济组织或个人。

　　土地荒芜费只能用于土地的开发与整治。由当地县级人民政府统一掌握，县土地管理部门做出预算，报上级人民政府土地管理部门批准执行。

　　第二十三条 单位或个人在生产建设过程中，需挖沙、采石、取土的，必须在县级人民政府指定的地点采挖。

　　因挖沙、采石、取土造成破坏的土地，由用地单位或个人按照国务院《土地复垦规定》复垦。

　　第四章 国家与集体建设用地管理

　　第二十四条 西藏自治区行政区域内一切国家机关单位和企事业单位、人民团体和集体单位的建设用地，按本章办法执行。

　　第二十五条 国家与集体建设用地申请报批程序：

　　（一）根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条的规定，需要征地单位的建设项目设计任务书报批时，必须征求土地管理部门的意见。

　　（二）建设单位持国家批准建设项目的有关文件，向县级以上人民政府土地管理部门申请建设用地。

　　（三）建设单位申请建设用地时，必须向县级以上人民政府土地管理部门提供以下资料：1、经批准的建设项目设计任务书或其他批准文件；2、建设项目的初步设计批准文件及文字说明；3、建设项目资金来源证明及年度投资计划；4、建设项目总平面布置图和地理位置图；5、环保等有关部门的审查意见等。

　　（四）县级人民政府土地管理部门负责审核建设单位的用地申请，组织有关方面达成征地协议，编制征地方案，按征地面积的批准权限，报县级以上人民政府审批。

　　（五）用地方案经县级以上人民政府批准，由县级以上人民政府土地管理部门下达《建设用地批准书》等批准文件，并实地界定用地界线后，建设单位或个人方可办理开工手续、组织施工。

　　（六）工程竣工后，由建设项目主管部门组织有关部门对实际用地进行审核验收。认可后，由土地管理部门办理土地登记手续，核发土地使用证。

　　在城镇规划区内申请建设用地的，依照《西藏自治区城镇建设管理办法》，在取得《建设用地规划许可证》后，按前款规定办理。

　　第二十六条 各级人民政府审批土地的权限：

　　（一）征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上或征用耕地及其他土地的总和达到二千亩以上的，由自治区人民政府审核后，报国务院批准。

　　（二）征用耕地、菜地、园林地五亩以上，不足一千亩的；其他土地五十亩以上，不足二千亩的；征用多种类型土地面积总和在五十亩以上，不足二千亩的，由自治区土地管理部门审查，报自治区人民政府批准。

　　（三）征用耕地、菜地、园林地超过三亩，不足五亩；其他土地十亩以上，不足五十亩，由地（市）土地管理部门审查，地区行署、拉萨市人民政府批准，并报自治区土地管理部门备案。

　　（四）征用耕地、菜地、园林地三亩以下，其他土地十亩以下，由县土地管理部门审查报县级人民政府批准，并报地（市）、自治区土地管理部门备案。

　　第二十七条 建设单位征用土地时，按下列标准支付各项征地费用：

　　（一）土地补偿费征用耕地、菜地或园林地的补偿费，按征地前三年平均产值的三至六倍补偿。

　　征用地（市）所在城镇规划区内的草地，每亩补偿六千至八千元，其他土地每亩补偿三千至五千元；征用城镇郊区的草地，每亩补偿二千至四千元，其他土地每亩补偿五百至一千元；征用其他地区的草地每亩补偿一千至两千元，其他土地不予补偿。

　　（二）青苗补偿费有青苗的，按当季作物的实际产值，补偿被征耕地上的青苗损失；无青苗的，按当季实际投入补偿。

　　（三）地上附着物补偿费被征用土地上的房屋、桥梁、水利设施等建筑物，按折旧实际价格补偿。

　　零星果树，树龄一至五年的，每棵补偿三十至五十元；树龄五年以上挂果树，每棵补偿一百至三百元。其他树木，树龄一至五年的每棵补偿五至十元，五年以上的每棵补偿二十至三十元。树木由被征地单位或个人伐用。名古树依照有关规定办理。

　　在征地期间，抢建的房屋与设施、抢种的作物与树木一律不予补偿。

　　（四）安置补助费按征地前三年平均产值的三倍补偿。

　　征地后人均耕地少于一点五亩的地点，安置补助费可以超过三倍，但最高不得超过十倍。

　　（五）耕地、菜地、林地开发基金拉萨市城关区及各地行署所在地，耕地每亩缴纳一万至一万二千元，菜地每亩缴纳一万五千元至二万元，林地每亩缴纳五千至八千元。

　　其他地区，耕地每亩缴纳五千至八千元，菜地每亩缴纳八千至一万二千元，林地每亩缴纳三千至五千元。

　　（六）土地管理费按征地费的总额（即土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费和耕地、菜地、林地开发基金五项费用之和）的百分之一至四缴纳。

　　第二十八条 用地单位缴纳的各项补偿费，尚不能保持群众原有的生活水平的，经自治区人民政府批准，可以适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征用土地前三年平均产值的二十倍。

　　第二十九条 征地费收取使用管理征地费按征地审批权限的规定，由自治区、地（市）、县三级审批用地的土地管理部门统一征收后。按规定将各项征地费拨付有关单位或个人。

　　青苗补偿费和地上附着物补偿费，属谁所有就付给谁。

　　土地补偿费和安置补助费，由土地所在县人民政府财政部门统一管理，该项费用只能用于被征土地乡村多余劳动力的安置、发展生产、兴办企业和困难户的生活补助。专户储存、专款专用，任何单位和个人不得占用、挪用。

　　耕地、菜地、林地开发基金，百分之六十交县土地管理部门，百分之二十上交地（市）土地管理部门，百分之二十上交自治区土地管理部门。此项基金由县以上人民政府批准，只能用于耕地、菜地、林地的开发改造、兴修水利等。专收专储、专款专用，任何单位和个人不得占用、挪用。

　　土地管理费按上款比例交县、地（市）、自治区土地管理部门，作为土地管理工作经费使用。

　　上述费用要纳入预算外管理，由同级财政部门监督使用。

　　第三十条 征地后群众安置需要安置的农业人口数，按征地前土地所在村（居）民委员会每个农业人口平均占有耕地面积计算。

　　因耕地被征用造成的多余劳动力，在鼓励、支持自谋职业的前提下，由县以上土地管理部门组织被征地单位、用地单位通过县级以上劳动部门广开生产门路妥善安置。

　　安置有困难而又符合条件的少数劳动力，可安置到用地单位或其他集体所有制单位、全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收就业单位。耕地被全部征用的村或征地后人均耕地不足一点五亩的村，经县级以上人民政府批准，可将原有农业户口全部或部分转为非农业户口，并由土地管理部门会同用地单位、劳动部门妥善解决就业。

　　有条件的地方可以造地归还农民耕种，不安置被征地的农民“农转非”和就业。

　　第三十一条 一个建设项目所需土地，必须一次申请报批，不得化整为零，多次报批。征用的土地可以一次或分期划拨使用。

　　第三十二条 临时用地，报土地所在县级人民政府土地管理部门审查，经县级人民政府批准后方可使用。用地单位按所借土地的年产值逐年给予补偿，付给被借地单位或个人。

　　临时用地影响土地生产条件的，复垦办法依照本办法第二十一条执行。

　　因抢险、紧急军事行动等急需用地时，可先使用，并于用地二个月内，按本办法第二十三条或本条第一款申请补办临时用地或征用划拨土地手续。

　　第五章 个人建房用地管理

　　第三十三条 西藏自治区行政区域内的城乡个人建房用地，均按本章办法办理。

　　第三十四条 城乡居民申请建房用地，符合下列条件之一的，可以申请办理用地手续：

　　（一）户口在当地、符合离退休条件，无宅基地或宅基地面积没有达到标准的干部、工人；

　　（二）户口在当地，确实需要建房又无宅基地的居民；

　　（三）归国藏胞需要安排宅基地的；

　　（四）因国家建设宅基地被占用，需要征地建房的；

　　（五）符合国家有关规定，经主管部门同意，需要征地建房的。

　　第三十五条 城镇居民、农牧区居民、归国藏胞新建住宅的用地标准，由自治区人民政府制定。

　　第三十六条 个人在城镇规划区内建房用地的申请报批程序，比照本办法第二十三条第二款规定执行。

　　城镇规划区外的个人建房征用耕地、菜地或园林地的，由乡人民政府审查，经县土地管理部门审核报县级人民政府批准。征用其他土地的，由乡级人民政府根据用地限额核查批准，并报县级土地管理部门备案。

　　第三十七条 征用新的建房宅基地收费标准与经费使用管理，比照本办法第四章规定办理。

　　农牧区居民在荒地上建房的，免收征地费。

　　符合离退休条件的干部、工人和城镇居民、归国藏胞，以最低标准收取征地费。

　　第三十八条 经审批的个人建房用地正式划拨后，二年内不使用又未申请延期使用的，由原批准单位收回。

　　第六章 法律责任

　　第三十九条 违反本办法有以下非法占地行为的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收非法占用土地上的建筑物等设施，并对非法占用土地处以每平方米十五元以下的罚款：

　　（一）未经批准占用土地的；

　　（二）利用欺骗手段占用土地的；

　　（三）超批准面积擅自多占土地的；

　　（四）非法占地的其他行为。

　　第四十条 违反本办法规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对当事人处以非法所得的百分之五十以下的罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

　　第四十一条 违反本办法规定，临时使用土地期满不归还的，依法收回土地使用权；拒不交还土地的，责令交还土地，并处以非法使用土地面积每平方米五元以下的罚款。

　　第四十二条 违反本办法规定，有以下滥用土地行为的，责令限期整治，并处以非法所得额或经济损失额的百分之十五至二十罚款：

　　（一）擅自在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的；

　　（二）擅自开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；

　　（三）其他滥用土地的行为。

　　第四十三条 违反本办法有以下滥用职权行为的，批准文件无效，由土地管理部门向当事人或主要责任者提出警告，限期纠正违法行为。对于不理睬、不服从警告的，由土地管理部门提请主管机关对当事人或主要责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不经严格审查乱发土地使用证，造成土地权属混乱的；

　　（二）无权、越权或不按法定程序批地的；

　　（三）超标准批地的；

　　（四）城镇建设用地超越法定规划范围的；

　　（五）乱批土地突破国家、自治区下达的年度指标的；

　　（六）侵占征地后多余劳动力招工、转户指标的；

　　（七）抢先占用土地又不按规定补办征地手续的；

　　（八）在土地问题上滥用职权的其他行为。

　　第四十四条 违反本办法规定的，非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可对违法者处以非法占用款数额百分之三十以下的罚款，对主要责任者，土地管理部门可提请主管机关给予行政处分。个人非法占用的，以贪污论处。

　　第四十五条 违反本办法规定有以下行为的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）阻挠或拒不服从土地管理人员依法执行公务的；

　　（二）煽动群众闹事，阻挠国家征地和建设的；

　　（三）借征地之机敲榨勒索，收受贿赂的；

　　（四）其他违反本办法的行为。

　　第四十六条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起三十日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，或直接向人民法院起诉。期满不履行、又不申请复议或起诉的，由土地管理部门提请人民法院强制执行。

　　第四十七条 依照本办法被处以罚款的，按照有关规定向指定的银行，按期缴纳罚款。

　　第四十八条 不按时缴纳土地征用费和罚款的，每日按应交款的千分之三缴纳滞纳金。

　　第七章 附 则

　　第四十九条 本办法应用中的具体问题由自治区土地行政主管部门负责解释。

　　第五十条 本办法自颁布之日起施行。

　　附：西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的决定

　　（1997年9月18日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

　　西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的第六十四条规定，决定对《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》作如下修改：

　　一、第一条第二款删除。

　　二、新增加一条为“第二条 本办法适用于西藏自治区行政区域内的所有土地。”

　　三、第三条第二款“土地管理法”和“土地管理法实施条例”之前加上“中华人民共和国”。

　　四、第三条之后新增加一条为“第五条 在保护和开发土地资源，合理利用土地以及科学研究等方面作出显著成绩的单位和个人由县级以上人民政府给予奖励”。

　　五、第二十四条第三款“并报自治区土地管理局备案”改为“并报自治区土地管理部门备案”。

　　六、第二十八条第四款可之后加上“安置”。该款中“经自治区人民政府批准”改为“经县级以上人民政府批准”。

　　七、第六章“奖励办法”改为“法律责任”。

　　八、第三十七条“每平方米二十元至三十元”改为“每平方米十五元以下”。该款中的“4、5项”删除，“6项”改为“（四）”，“其它作为”改为“其他行为”。

　　九、新增加“第四十条 违反本办法规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以对当事人处以非法所得百分之五十以下的罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分”。

　　十、新增加“第四十一条 违反本办法规定的，临时使用土地期满不归还的，依法收回土地使用权；拒不交还土地的，责令交还土地，并处以非法使用土地面积每平方米五元以下的罚款”。

　　十一、原“第三十八条”改为“第四十二条”，违反本办法之后加上“规定”。该款中的“1”改为“（一）擅自在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的；”。“2”改为（二）擅自开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；“。该款中的”3项“删除。”4项“改为”（三）项“。

　　十二、原“第三十九条”改为“第四十三条”该条中“给”之后加上“予”，处分之后加上“构成犯罪的，依法追究刑事责任。”。

　　十三、原“第四十条”删除。

　　十四、新增加“第四十四条 违反本办法规定的，非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可对违法者处以非法占用款数额百分之三十以下的罚款，对主要责任者，土地管理部门可提请主管机关给予行政处分。个人非法占用的，以贪污论处。”

　　十五、“第四十一条”改为“第四十五条”，该条“依法”之前加上“构成犯罪的，”。该条第（四）项中“情节严重的”删除。

　　十六、原“第四十三条”删除。

　　十七、新增加“第四十七条 依照本办法被处以罚款的，按照有关规定向指定的银行，按期缴纳罚款。”

　　十八、原“第四十四条”、“四十六条”全部删除。

　　十九、新增加的“第四十九条 本办法应用中的具体问题由自治区土地行政主管部门负责解释。”

　　二十、原“第四十七条”改为“第五十条”。

　　二十一、本办法中的各项序号由原来的阿拉伯数字，全部改为大写数字，并加以括号。

　　二十二、本办法中的“其它”改为“其他”。

　　二十三、本办法各条序号以此类推。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

篇4：湖南省实施《中华人民共和国土地管理法办法》办法(2012修正)

　　湖南省实施《中华人民共和国土地管理法办法》办法(20**修正)

　　（2000年3月31日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 根据20**年3月31日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 20**年3月31日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第70号公布 自公布之日起施行的《湖南省人民代表大会常务委员会关于按照行政强制法的规定修改部分地方性法规的决定》修正）

　　湖南省实施《中华人民共和国土地管理法办法》办法(20**修正版全文)

　　第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和资产管理，实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

　　第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门按照职责权限，统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。其他有关行政主管部门按照各自职责，协同土地行政主管部门做好土地管理工作。

　　第四条 编制和实施土地利用总体规划，必须遵守《湖南省土地利用总体规划条例》。

　　第二章 土地所有权和使用权

　　第五条 农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地为国家所有，由设区的市、县（市）人民政府办理土地所有权变更登记。具备种植条件的，原集体成员可以耕种；建设需要时，应当退还所耕种的土地。

　　第六条 农民集体土地所有权发生争议的，除法律、行政法规另有规定的外，依次按照下列证据确认所有权：

　　（一）集体土地所有证；

　　（二）土地权属认定书；

　　（三）家庭联产土地承包合同；

　　（四）山林所有权证；

　　（五）“四固定”确定土地所有权的证书、资料；

　　（六）农业合作化时期确定土地所有权的证书、资料；

　　（七）土地改革时期确定土地所有权的证书、资料。

　　第七条 土地所有权、使用权及他项权利，依法实行登记发证制度。

　　未确定使用权的国有土地，由设区的市、自治州、县（市）人民政府登记造册、保护管理。

　　第三章 耕地保护

　　第八条 省人民政府应当确保本行政区域内耕地总量不减少。

　　各级人民政府应当建立耕地保护责任制，确保本行政区域内的耕地保有量不低于上一级人民政府下达的计划指标。

　　设区的市、自治州人民政府当年的耕地保有量低于省人民政府下达的计划指标的，由省人民政府责令其限期补足；逾期未补足的，由省人民政府冻结其农用地转用计划指标，停止其农用地转用审批。

　　第九条 非农业建设经批准占用耕地的，必须按照下列规定开垦、整理与所占耕地数量和质量相当的耕地：

　　（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用耕地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府负责；

　　（二）在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施村庄和集镇规划占用耕地的，由用地的农村集体经济组织或者村民委员会、建设单位负责；

　　（三）在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围以外，能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，由建设单位负责。

　　开垦、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织验收或者委托验收。

　　第十条 没有条件开垦耕地或者开垦的耕地不符合要求的，在申请办理农用地转用审批手续时，应当按照下列标准向省人民政府土地行政主管部门缴纳耕地开垦费：

　　（一）经批准占用基本农田的，为被占地前三年平均年产值的十至十二倍；其中占用菜地的，为邻近水田前三年平均年产值的十至十二倍；

　　（二）经批准占用基本农田以外的其他耕地的，为被占地前三年平均年产值的六至十倍。

　　建设单位应当将耕地开垦费作为建设成本列入建设项目总投资。省人民政府土地行政主管部门应当按照省人民政府的规定，将耕地开垦费专户储存，按照开垦耕地计划组织开垦，并及时足额拨给负责开垦耕地的单位。

　　第十一条 设区的市、自治州、县（市）人民政府应当根据土地利用总体规划编制土地开发整理规划，有计划地组织对田、水、路、林、村进行综合整治，调整土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生态环境，增加有效耕地面积。

　　土地整理应当与农田水利建设、村镇建设、生态环境建设相给合，实现土地的可持续利用。

　　第十二条 对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地，县级以上人民政府经勘测认定其耕作层土壤有条件再利用的，应当组织土地行政主管部门和农业行政主管部门编制耕地耕作层土壤再利用方案。

　　经批准使用耕地的建设单位，应当按照耕地耕作层土壤再利用方案，在规定期限内将耕作层土壤用于改良新开垦耕地、劣质地或者其他耕地。

　　第十三条 按照《土地管理法》第三十七条规定，非农业建设占用耕地应当缴纳土地闲置费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门按照每平方米二元以上十元以下的标准收取。

　　设区的市、自治州、县（市）闲置土地利用未达到规定标准的，由上一级人民政府核减其下一年度的农用地转用计划指标。

　　第十四条 按照《土地管理法》第四十条、《土地管理法实施条例》第十七条规定，一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产的，其审批权限为：

　　（一）不足一百公顷的，由县（市）人民政府批准；

　　（二）一百公顷以上、不足三百公顷的，由设区的市、自治州人民政府批准；

　　（三）三百公顷以上、不足六百公顷的，由省人民政府批准；

　　（四）六百公顷以上的，报国务院批准。

　　按照土地利用总体规划自行开垦耕地的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励，并可以给予经费补助。

　　第四章 建设用地

　　第十五条 按照《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，按照下列规定办理农用地转用审批手续：

　　（一）国务院批准的建设项目、省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，报国务院批准；

　　（二）长沙市、株洲市、湘潭市和衡阳市人民政府所在地的城市在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施该规划，按照土地利用年度计划将农用地一次或者分批次转为建设用地的，报国务院批准；

　　（三）在村庄、集镇（不含县级人民政府所在地的城镇）土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，为实施该规划，按照土地利用年度计划将农用地一次或者分批次转为建设用地的，报设区的市、自治州人民政府批准。

　　前款（一）、（二）、（三）项规定以外的建设项目占用土地涉及农用地转为建设用地的，报省人民政府批准。

　　农用地转用的审批程序，按照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的有关规定执行。

　　第十六条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，其审批权限为：

　　（一）不足一公顷的，由县（市）人民政府批准；

　　（二）一公顷以上、不足四公顷的，由设区的市、自治州人民政府批准；

　　（三）四公顷以上的，由省人民政府批准。

　　国家另有规定的，从其规定。

　　第十七条 农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经依法批准后，由土地所在地的设区的市、自治州、县（市）人民政府组织实施。

　　设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门，应当在收到征用耕地批准文件之日起十五日内，告知相关的财政部门按照国家有关规定核减农业税。

　　第十八条 征用土地的土地补偿费按照下列标准计付：

　　（一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、鱼池、藕池，为该土地被征用前三年平均年产值的六至十倍；

　　（二）果园、茶园、经济林地，为该土地邻近水田补偿标准的百分之五十至百分之百，其他林地为邻近水田补偿标准的百分之三十至百分之五十；

　　（三）牧草地，为邻近水田补偿标准的百分之三十；

　　（四）乡（镇）村公共设施、公益事业、企业用地和农村村民宅基地，为邻近水田补偿标准；

　　（五）荒山、荒地及其他未利用地，为邻近水田补偿标准的百分之二十。

　　第十九条 征用耕地的安置补助费，按照《土地管理法》第四十七条执行。征用鱼池、藕池、果园、茶园、经济林地的安置补助费，参照征用耕地的规定执行。征用其他林地和牧草地的安置补助费，为征用邻近水田安置补助费标准的百分之五十。

　　征用乡（镇）村公共设施、公益事业、企业用地，村民宅基地和水塘、渠、坝等农田水利用地，需恢复重建的，按照重建地类别标准支付安置补助费；不需要恢复重建的，酌情补助。

　　征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。

　　第二十条 征用土地的青苗和地上附着物，按照下列规定补偿：

　　（一）青苗生长期不到一年的按照一季产值补偿，一年以上的按照一年产值补偿，或者根据生长期补偿实际损失；

　　（二）林木能够移栽的付给移栽费并补偿实际损失，不能移栽的作价收购，由所有者砍伐的补偿实际损失；

　　（三）成鱼按照一年产值补偿实际损失，鱼苗、鱼种按照育苗、育种期满出池时的价值补偿实际损失；

　　（四）房屋和其他建筑物、构筑物，可以拆迁补偿或者折价收购，也可以用相当的房屋和其他建筑物、构筑物抵偿。

　　违法违章建筑物以及征用土地方案公告发布后栽种的青苗和修建的建（构）筑物，不予补偿。

　　第二十一条 非农业建设经批准使用国有农场、林场、牧场、渔场的土地，以及乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用本集体经济组织以外的集体所有的土地，参照本办法规定的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费标准补偿。

　　第二十二条 国家和省人民政府兴建公路、铁路、水利工程征用土地的补偿、安置办法，由省人民政府另行规定。

　　建设项目征用土地涉及占用河道、湖泊、水库、林地以及公路两旁等用地的，除按照本办法的规定办理手续外，还应当相应按照水法、水土保持法、防洪法、森林法、公路法和其他有关法律、法规的规定办理手续。

　　开发区的建设用地应当严格按照本办法的规定执行。

　　第二十三条 征用土地的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市、自治州人民政府依据本办法提出，报省人民政府批准。

　　第二十四条 征地补偿安置方案确定后，有关乡（镇）人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组和农民的意见。

　　被征地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组应当将征用土地的补偿费用收支状况向全体成员公布，接受监督。

　　禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费和其他有关费用。

　　第二十五条 具体建设项目在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，需要使用国有建设用地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门报同级人民政府审批，并报上一级人民政府土地行政主管部门备案。

　　第二十六条 建设单位使用国有土地，除《土地管理法》第五十四条规定可以实行划拨的以外，应当以出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式取得。

　　划拨使用其他单位、个人取得使用权的国有土地，原使用单位、个人受到损失的，按照规定给予补偿；需要原使用单位、个人搬迁的，按照规定搬迁或者支付搬迁费用。

　　第二十七条 出让国有土地使用权，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门会同同级建设、城市规划等有关部门共同拟定出让方案，报同级人民政府批准后由土地行政主管部门实施。

　　出让经营性用地，应当采用招标、拍卖方式。

　　第二十八条 下列国有土地使用权可以采用租赁方式有偿使用：

　　（一）原划拨土地用途为经营性用地的；

　　（二）划拨土地使用权转让、出租和改变土地用途的；

　　（三）企业改制涉及划拨土地使用权处置的。

　　经营性房地产开发用地，不实行租赁。

　　第二十九条 县级以上人民政府以国有土地使用权作价出资或者入股形成的股权，可以委托有资格的国有股权单位持有，所得收益应当缴入同级财政。

　　第三十条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的批准权限为：

　　（一）临时使用基本农田的，由省人民政府土地行政主管部门批准；

　　（二）临时使用其他耕地的，由设区的市、自治州人民政府土地行政主管部门批准；

　　（三）临时使用其他土地的，由设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门批准。

　　第三十一条 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的本集体经济组织所有的建设用地兴办企业，或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办企业的，或者乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用集体所有的土地的，其批准权限按照本办法第十六条第一款执行。其中涉及使用农用地的，按照本办法第十五条规定的权限办理审批手续。

　　第三十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划。每一户用地面积使用耕地不超过一百三十平方米，使用荒山荒地不超过二百一十平方米，使用其他土地不超过一百八十平方米。

　　农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村民委员会提出书面申请，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。涉及使用农用地的，应当按照本办法第十五条规定的权限办理审批手续。农村村民使用本集体经济组织以外的集体土地建住宅的，应当依法办理土地征用手续。

　　第三十三条 国有农场、林场、牧场、渔场职工在场内建住宅，按照本办法第三十二条执行。

　　第三十四条 新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，其余部分的分配比例由省人民政府另行规定，专项用于耕地开发。

　　第五章 地产管理

　　第三十五条 以划拨方式取得的土地使用权的转让，应当按照《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》的规定报县级以上人民政府批准；准予转让的，由受让方向设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门申请办理土地使用权出让手续，并向批准机关的财政部门缴纳土地出让金。

　　以出让或者划拨方式取得的土地使用权转让时，转让价格低于标定地价百分之六十的，设区的市、自治州、县（市）人民政府有权优先购买。

　　国有、集体企业因迁移、破产、兼并、资产重组或者改制等需要处置划拨土地使用权的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门申请办理处置方案审批和土地评估结果确认手续；涉及中央或者省属企业的，应当报国务院或者省人民政府土地行政主管部门审批、确认。

　　第三十六条 县级以上人民政府应当建立以基准地价、标定地价为主体的地价体系。

　　基准地价、标定地价由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门会同物价、财政、建设行政主管部门评定，由本级人民政府批准公布，报上一级人民政府土地行政主管部门备案。

　　第三十七条 下列行为涉及土地资产处置的，应当委托有土地估价资格的评估机构进行土地价格评估：

　　（一）以划拨方式取得的土地使用权依法转让、出租、联营、合营、作价出资或者入股；

　　（二）企业改制或者新设股份有限公司、有限责任公司；

　　（三）企业破产、兼并或者进行资产核算；

　　（四）司法、仲裁活动；

　　（五）其他依法应当进行土地价格评估的。

　　土地价格评估机构的资格审定和土地价格评估结果的确认，由国务院和省人民政府授权的部门按照有关规定办理。

　　第六章 监督检查

　　第三十八条 土地行政主管部门应当履行监督检查职责，实行预防为主、预防与查处相结合的原则，建立健全巡回检查、土地违法行为举报、土地违法案件查处、土地行政错案追究、举报和办案有功人员奖励等制度。

　　第三十九条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当建立土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测；将可以向社会公开的土地利用现状调查结果、土地利用总体规划的图件和数据、土地等级评定结果、土地登记和统计资料，按照规定向社会提供。

　　第四十条 县级以上人民政府应当向上一级人民政府报告每年度的下列土地管理事项：

　　（一）基本农田保护和耕地占补平衡情况；

　　（二）土地利用年度计划执行情况；

　　（三）土地审批情况；

　　（四）重大土地违法案件查处情况。

　　第七章 法律责任

　　第四十一条 违反本办法规定，以划拨方式提供国有土地使用权的，批准文件无效，由上级人民政府土地行政主管部门责令其限期办理有偿使用手续；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　低于土地使用权出让金底价出让或者处置国有土地使用权的，由上级人民政府土地行政主管部门宣布无效，责令其限期重新办理有偿使用手续；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十二条 违法减免耕地开垦费、土地有偿使用费的，由上级人民政府土地行政主管部门责令改正。

　　不依法缴纳耕地开垦费、土地有偿使用费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期缴纳。

　　第四十三条 建设征用、使用土地，不按照补偿安置方案或者规定期限支付补偿费的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期支付。

　　侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费和其他有关费用的，应当退还，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条 征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。

　　第四十五条 依照土地管理法的有关规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。

　　第四十六条 超出土地利用年度计划确定的农用地转用计划指标批准用地的，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　土地价格评估机构出具虚假评估文件的、不具备土地价格评估资格的机构进行土地价格评估的，由县级以上人民政府有关主管部门宣布评估文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十七条 伪造、变造土地登记证件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门注销其土地登记，销毁其伪造、变造的证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十八条 土地行政主管部门的行政行为违法或者不当的，同级人民政府或者上级人民政府土地行政主管部门应当责令其限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以由同级人民政府依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附则

　　第四十九条 本办法自公布之日起施行。

篇5：福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2012修正)

　　福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正)

　　福建省人大常委会

　　福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

　　（福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议于1999年10月22日通过）

　　（20**年3月29日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过20**年3月31日福建省人民代表大会常务委员会公告公布自公布之日起施行）修正,修正内容如下:

　　删除第四十八条；

　　第五十三条第三款修改为：“农业综合开发项目未经批准擅自改变土地用途，进行非农业建设的，由土地行政主管部门责令其限期改正。”

　　福建省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(20**修正版全文)

　　第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》)等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 地方各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，实行土地资源和资产并重管理；实行土地用途管制，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

　　第三条 省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。地区行政公署、市、县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作,乡镇人民政府负责本行政区域内土地管理工作。

　　第二章 土地所有权和使用权

　　第四条 本省依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权、使用权和他项权利受法律保护,未确定使用权的国有土地和依法收回使用权的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，土地行政主管部门负责保护和管理,土地使用权转让、出租和抵押必须符合法律法规规定的条件，并向县级以上地方人民政府土地行政主管部门办理审核、登记手续。法律法规另有规定的，从其规定。

　　第五条 农民的土地承包经营权受法律保护,地方各级人民政府应当保障农民依法享有的土地承包经营权。农民土地承包经营期限为三十年,除下列情形外，集体土地经营管理单位不得擅自变更、解除土地承包经营合同，提前收回农民承包经营的土地：

　　(一)承包地被依法征用或者依法批准使用的；

　　(二)承包地连续抛荒二年被依法收回的；

　　(三)承包地因不可抗力造成损毁并不能恢复耕种的；

　　(四)承包经营者进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；

　　(五)承包经营者不履行承包合同约定的其他义务的；

　　(六)法律法规规定的其他情形。

　　本办法所称集体土地经营管理单位，是指《土地管理法》第十条规定的经营、管理农民集体所有土地的主体。

　　第六条 有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后，可以依法提前收回国有土地使用权，并给土地使用权人适当补偿：

　　(一)修建公共设施，兴办公益事业的；

　　(二)为实施城市规划，进行旧城改造需要调整使用土地的。有关人民政府对收回划拨土地使用权，原土地使用权人需要搬迁的，应当依法给予安置；对收回的土地使用权属有偿使用方式取得的，应当按照合同的约定进行补偿；对合同没有约定的，应当根据法律法规规定，按照土地有偿使用合同期限的余期、土地用途、开发建设成本及地上建筑物的残值等因素，与原土地使用权人商定补偿金额。农村集体经济组织依法收回农民集体所有土地使用权，需要对原土地使用权人补偿的，参照前款规定给予补偿,原土地使用权人对收回土地使用权行为和补偿金额有异议的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。

　　第三章 土地利用总体规划

　　第七条 地方各级人民政府应当依据上级土地利用总体规划、当地国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力、土地利用现状调查成果以及各项建设用地的需求，编制土地利用总体规划,编制土地利用总体规划应当严格保护基本农田，非农业建设占用耕地从严，占用荒坡地、劣质地和山地适度从宽,城市总体规划、村庄和集镇规划、江河流域综合治理和开发利用规划、交通建设规划以及其他专业规划应当与土地利用总体规划相衔接。已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划以及其他专业规划超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围的，应当及时进行修订；修订前，其建设用地应当按照土地利用总体规划确定的用地规模和范围执行。

　　第八条 土地利用总体规划依法实行分级审批。其中乡(镇)土地利用总体规划的审批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一条规定执行,土地利用总体规划在报送上级人民政府批准前，应当向同级人民代表大会常务委员会报告。

　　第九条 地方各级人民政府应当严格执行土地利用年度计划,没有农用地转用计划指标、超过农用地转用计划指标的，或者未按规定使用闲置土地的，不得批准新增建设用地。

　　未执行占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标,节余的农用地转用计划指标，经上一级计划和土地行政主管部门核准后，可以结转下一年度继续使用。

　　第四章 耕地保护

　　第十条 本省依法实行占用耕地补偿制度,非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦耕地不符合要求的，应当按照省人民政府规定的标准，依法向省土地行政主管部门缴纳耕地开垦费,耕地开垦费缴存财政专户，专项用于开垦新耕地，不得减免或者挪作他用,省土地行政主管部门应当按照省人民政府的规定，将耕地开垦费及时足额拨补给负责开垦耕地的单位或者个人。

　　第十一条 本省依法实行基本农田保护制度,地方各级人民政府应当根据上级下达的基本农田保护指标，将《土地管理法》第三十四条所列的耕地划入基本农田保护区，并把基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，实行目标管理，建立领导任期目标责任制。禁止任何单位和个人擅自改变经依法划定后的基本农田的面积、范围和用途。

　　第十二条 地方各级人民政府应当建立耕地保养监督管理制度，编制提高耕地质量规划；加强科学研究，采取有效措施，提高土地质量,耕地耕作层的土壤应当严格保护，充分利用，任何建设单位和个人未经市、县土地和农业行政主管部门批准，不得填埋、损毁。对土地利用总体规划划定的建设用地区范围内的耕地，县级以上地方人民政府经勘测认定其耕作层土壤有条件再利用的，应当组织土地和农业行政主管部门编制耕地耕作层土壤再利用方案,经批准使用耕地的建设单位，应当按照耕地耕作层土壤再利用方案，在规定期限内将耕作层土壤用于改良新开垦耕地、劣质地或者其他耕地。

　　第十三条 地方各级人民政府应当编制土地开发、复垦和整理规划，并有计划地组织实施，对田、水、路、林、村综合整治，采取措施改造中、低产田，调整土地利用结构，改善农业生态环境，增加有效耕地面积,开发、复垦和整理土地，应当符合土地利用总体规划和土地开发规划，注意保护生态环境，防止土地沙化、盐渍化和水土流失,禁止开发江河源头保护范围、河道管理范围、水库等水工程管理和保护范围内的土地，以及二十五度以上的陡坡地。

　　第十四条 一次性开发未利用或者未确定使用权的土地，按下列规定办理审批手续：

　　(一)开发十公顷以下(不包括本数，下同)的，由县级人民政府批准；

　　(二)开发十公顷以上(包括本数，下同)二十公顷以下的，由地区行政公署或者设区的市人民政府批准；

　　(三)开发二十公顷以上六百公顷以下的，由省人民政府批准；

　　(四)开发六百公顷以上集体所有荒地、荒山、荒滩的，由省人民政府批准；

　　(五)开发六百公顷以上国有荒地、荒山、荒滩的，报国务院批准；开发集体所有荒地、荒山、荒滩的，应当事先取得行使土地所有权的集体土地经营管理单位的同意，并签订合同,开发耕地的管理办法由省人民政府制定。

　　第十五条 开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事农、林、牧、渔业生产的单位或者个人享有下列权益：

　　(一)依法享有不超过五十年的土地使用权，在使用期限内允许继承、转包；

　　(二)按国家有关规定减免农业税五年；

　　(三)土地使用期满后，原土地使用者在同等条件下可优先承包经营。

　　第十六条 整理后的土地经省人民政府土地行政主管部门会同省农业行政主管部门验收后，其新增耕地可以按照国家规定用作折抵建设占用耕地的补偿指标。根据土地整理方案，进行旧村搬迁改造需要占用农用地的，经省人民政府批准，占用的农用地面积可以用整理后新增耕地面积的百分之六十置换。

　　第五章 建设用地

　　第一节 农用地转用和征地

　　第十七条 非农业建设涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

　　除下列非农业建设涉及农用地转用须按规定报国务院审批外，其他由省人民政府审批：

　　(一)省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目；

　　(二)福州市和国务院指定的城市为实施城市规划，根据土地利用年度计划，将农用地一次或者分次转为建设用地。

　　第十八条 农用地转用，由市、县人民政府根据土地利用总体规划和土地利用年度计划，持下列文件逐级向有批准权的人民政府提出申请：

　　(一)农用地转用申请书；

　　(二)土地利用分区规划图；

　　(三)土地利用现状图；

　　(四)拟转用地块的红线图；

　　(五)实施土地利用年度计划说明；

　　(六)补充耕地方案；

　　(七)其他按规定应当提交的文件。

　　第十九条 征用农民集体所有土地的，按下列程序办理：

　　(一)拟订征地方案；

　　(二)提出征地申请；

　　(三)批准征地；

　　(四)发布征地公告；

　　(五)办理补偿登记；

　　(六)公告征询补偿安置意见；

　　(七)支付应缴税费款和补偿安置费用；

　　(八)交付土地。

　　第二十条 市、县人民政府土地行政主管部门在申请征地前，应当会同有关部门对被征用土地的面积、地类、补偿标准和权属状况等进行核实，经征询被征地单位和土地承包经营者的意见后，拟订征地方案，报本级人民政府审查。

　　第二十一条 征地方案经审查同意后，市、县人民政府应当持下列文件，逐级向有批准权的人民政府提出征地申请：

　　(一)征地申请书；

　　(二)征地方案；

　　(三)土地利用现状图；

　　(四)征地红线图；

　　(五)征地资金落实证明；

　　(六)其他按规定应提交的文件。征用土地同时涉及农用地转用，或者农用地转用同时涉及征地的，市、县人民政府应当书面说明，并同时办理农用地转用和征地报批手续。

　　第二十二条 征地申请获批准的，市、县人民政府应当在征地批准之日起十日内发布征地公告，并在被征地单位和土地承包经营者所在地张贴。征地公告应当载明下列事项：

　　(一)征地批准文件；

　　(二)拟征用土地的面积、座落、四至范围；

　　(三)拟征用土地的用途；

　　(四)补偿登记的对象、期限及应当提交的文件；

　　(五)实施征地行为的单位；

　　(六)禁止事项及其他需要公告的事项。

　　征地公告后，被征地单位和土地承包经营者不得抢栽抢种作物或者抢建建筑物。

　　第二十三条 补偿登记事项经核实确认后，市、县人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门对被征用土地的现状、青苗及地上附着物的数量进行清点，并在规定期限内拟订补偿安置方案。补偿安置方案内容包括：

　　(一)征地补偿安置费用总表；

　　(二)征地补偿费的标准、计算办法、支付方式；

　　(三)土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费的支付对象；

　　(四)被征地农民的安置方案。补偿安置方案应当及时发布征询意见公告，征询被征地单位和土地承包经营者的意见，征询意见的期限为十五日。征询意见公告应当载明下列事项：

　　(一)经核准的补偿安置方案；

　　(二)领取征地补偿安置费的时间、地点；

　　(三)交付土地的时间；

　　(四)提出异议的方式与期限；

　　(五)其他需要征询意见的事项。

　　第二十四条 征地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案公告之日起三个月内，由市、县人民政府土地行政主管部门从同级财政设立的征地资金专户中支付。被征地单位和土地承包经营者对补偿安置方案提出异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由原批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置的争议不影响征用土地方案的实施。被征地单位和承包经营者应当服从，不得阻挠。

　　第二节 征地补偿安置

　　第二十五条 征用土地，征地单位应当支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。

　　第二十六条 土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定,集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助,土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督,禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。

　　第二十七条 土地补偿费按下列标准计付：

　　(一)征用耕地，属水田、菜地、鱼塘的，按同类土地被征用前三年平均年产值的八至十倍补偿；属其他耕地的，按该耕地被征用前三年平均年产值的六至八倍补偿；

　　(二) 征用果园或者其他经济林地，按水田补偿费的百分之六十至百分之七十补偿；原属耕地的，按同类土地补偿标准补偿；

　　(三) 征用非经济林地，按水田补偿费的百分之四十补偿；

　　(四)征用养殖生产的水面、滩涂，按水田补偿费的百分之六十至百分之七十补偿；

　　(五)征用盐田，按水田补偿费的百分之五十补偿；

　　(六) 征用其他未利用土地，按水田补偿费的百分之十五补偿。

　　第二十八条 需要安置的人员由集体经济组织安置的，安置补助费支付给集体土地经营管理单位；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费支付给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

　　第二十九条 征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的补助标准，按该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍补助征用果园和其他经济林地，按该土地被征用前四年平均年产值的三至五倍补助；征用盐田和有养殖生产的水面、滩涂，按该土地被征用前四年平均年产值的二至四倍补助。

　　第三十条 青苗和地上附着物补偿费应当支付给土地承包经营者或者地上建筑物的产权人。青苗或者地上附着物补偿费按下列标准计付：

　　(一)农作物按前三年平均年产值的一倍补偿；

　　(二) 人工营建的水产养殖设施按其重置价格并结合成新补偿，苗种按工本费的百分之六十补偿；

　　(三)房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按重置价格并结合成新确定。具体标准由市、县人民政府制定，报上一级人民政府批准后执行地上附着物为林(果、竹)木的，征用后砍伐的林(果、竹)木，归原所有者所有。其补偿费按下列标准计付：

　　(一) 用材林中的幼林按造林工本费的二倍补偿，中龄林按成熟林亩材积产值的百分之四十至百分之六十补偿，成熟林按其亩材积产值的百分之三十补偿；

　　(二)竹林按产值的二倍补偿；

　　(三) 果树和其他经济林按征用前四年平均年产值的二至七倍补偿，但果树未产果的，按工本费的二倍补偿；已产果的，应当根据果树的生长周期和树势的盛衰，按其产值的四至七倍补偿；

　　(四)特种用途林、防护林按用材林同类林木标准的四至七倍补偿；

　　(五) 薪炭林按用材林同类林木标准的百分之四十至百分之六十补偿,违法建筑物和征地公告发布后抢栽、抢种的农作物，不予补偿。

　　第三十一条 下列建设项目征用土地，土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费按本办法规定的补偿、补助标准幅度的低限计付：

　　(一)国防、军事用地；

　　(二)城市基础设施、公益事业用地；

　　(三)国家或者省重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

　　(四)抢险救灾修建永久性建筑物和其他设施用地。

　　修建地下防空设施，免收土地税费。

　　第三十二条 依照本办法支付的土地补偿费和安置补助费，不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但每公顷被征用耕地的安置补助费最高不超过被征用前三年平均年产值的十五倍。国务院调整征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准后，省人民政府应当根据本省实际情况作相应的调整。

　　第三十三条 平均年产值计算方法为：征用前三年(果树、经济林、按前四年)的平均年产量乘以国家规定的价格。国家没有规定价格的，按所在市、县物价管理部门公布或者认可的市场价格计算,前款所指的平均年产量，以被征土地所在地统计部门统计的该乡镇)前三年的平均年产量为准。

　　第三十四条 非农业建设经批准使用国有农、林业、牧、果、茶、渔场的土地或者集体所有土地的，应当参照征地补偿标准和办法，支付补偿安置费用。

　　第三十五条 依法征用的土地自批准征用下一年度起，由财政部门予以核减计税的常年产量和计征的农业税额；粮食定购任务经市、县人民政府核实，并报省人民政府批准后予以核减；其他按耕地面积负担的费用，由有关部门及时核减。

　　第三节 建设用地供应

　　第三十六条 乡(镇)村公共设施、公益事业建设可以申请使用农民集体所有的土地；乡镇企业、村民建住宅可以申请使用本集体所有的土地。建设用地应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用年度计划,除前款规定之外，其他各类非农业建设应当申请使用国有土地,乡镇企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设使用农民集体所有土地，集体土地经营管理单位以土地使用权入股、联营形式与其他单位、个人共同举办企业，用地审批权限按本办法第四十条第一款规定执行；涉及占用农用地的，应当依照《土地管理法》第四十四条规定，先行办理农用地转用审批手续。

　　第三十七条 除《土地管理法》第五十四条所列项目外，其他各类建设项目用地，应当采取出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式提供国有土地使用权,除经济适用住房用地以外的经营性房地产项目用地，必须采取拍卖、招标方式出让国有土地使用权。采取拍卖、招标方式出让国有土地使用权的，依照省人民政府的规定办理,县(市)人民政府收取的新增建设用地土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之二十上缴省财政，百分之十上缴地级市财政，百分之四十留给县级财政，专项用于耕地开发。

　　第三十八条 建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级或者上级土地行政主管部门提出建设用地预申请,受理预申请的土地行政主管部门在收到建设项目用地预申请后，应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家土地供应政策，从供地方式、用地规模、补偿安置和耕地占补平衡措施等方面，对建设项目是否供地进行审查，并在规定期限内出具建设项目用地预审报告,市、县土地行政主管部门出具的建设用地预审报告，应当报省土地行政主管部门备案,建设项目可行性研究报告报批时，应当附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。涉及占用林地、公路两侧建筑控制区、水利设施和河道管理范围内的土地或者已有养殖使用证的滩涂、水面的，还应分别附具林业、交通、水利、渔业行政主管部门的审核意见,未取得建设项目用地预审报告的，有关部门不得批准立项和办理建设用地报批手续。

　　第三十九条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，建设项目需要以协议出让或者划拨方式使用土地的，建设单位应当持下列文件材料，向市、县人民政府提出用地申请：

　　(一)建设项目用地预审报告；

　　(二)建设项目可行性研究报告的批复或者其他有关项目批准文件；

　　(三)建设项目总平面布置图；

　　(四)建设项目用地资金落实证明文件；

　　(五)规划、环保和林业等有关行政主管部门的批准文件；

　　(六)建设项目用地规划红线图；

　　(七)法律法规规定应当提交的其他文件。

　　经市、县人民政府土地行政主管部门审核同意后，由市、县人民政府按第四十条第一款规定的权限批准；涉及农用地转用或者征地的，市、县人民政府应当按照本章第一节规定先行申请办理农用地转用或者征地审批手续后，方可批准用地。

　　第四十条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，使用已批准征用的土地或者转用的农用地，具体建设项目供地的审批权限为：

　　(一)使用土地一公顷以下的，由县级人民政府批准，报省人民政府、地区行政公署或者设区的市人民政府备案；

　　(二)使用土地一公顷以上的，由地区行政公署或者设区的市人民政府批准，报省人民政府备案。

　　具体建设项目使用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的审批权限为：

　　(一)使用土地四公顷以下的，由县级人民政府审批，报地区行政公署或者设区的市人民政府备案；

　　(二)使用土地四公顷以上十公顷以下的，由地区行政公署或者设区的市人民政府审批，报省人民政府备案；

　　(三)使用土地十公顷以上的，由省人民政府审批；

　　(四)厦门经济特区范围内，使用国有未利用土地的，由厦门市人民政府审批，报省人民政府备案。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外选址的建设项目用地，由有权机关在批准农用地转用或者征地时一并审批；不涉及农用地转用或者征地的，由省人民政府审批。

　　第四十一条 村民每户建住宅用地面积限额为八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每户不得超过八十平方米，六口以上的每户不得超过一百二十平方米。利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过三十平方米,市、县人民政府可以在前款规定的面积幅度范围内，依据本辖区人均土地面积、土地类型等级、人口密度、村庄和集镇规划等情况，制定具体标准,村民建住宅应当统一规划、合理布局、节约用地。未编制村庄和集镇规划的，不得审批村民住宅用地,禁止批准个人在城市和县城所在地的城镇规划区内建单家独院住宅的用地申请。但市、县人民政府统一规划、集中建设住宅区的除外。

　　第四十二条 农村村民申请住宅用地，应当持户口簿、家庭成年成员的身份证，向村委会提出申请，经村委会或者村民代表会议同意后，公布征询本村村民的意见，在十五日内未提出异议的，经乡(镇)人民政府审核后，报县级人民政府批准。农村村民一户只能拥有一处宅基地。有下列情形之一的，不予批准住宅用地：

　　(一)已有住宅，且宅基地面积已达到本办法第四十一条规定限额的；

　　(二)出租、出卖原住房后，再申请宅基地的。农村村民建住宅使用耕地的，应当依法办理农用地转用审批手续后，方可批准用地。县、乡人民政府应当按照村庄和集镇建设规划、土地整理方案，组织村民委员会或者村集体经济组织，依法收回农民空闲的宅基地，统一安排使用；对收回的宅基地，应当依法办理集体土地使用权的注销登记手续。

　　第四十三条 在城市规划区范围内，对原地上建筑物进行改建、扩建的，应当经城市规划行政主管部门审核同意，涉及改变土地用途或者变更土地权属的，应当经土地行政主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准，按规定补交有关土地费用。凭土地费用缴款收据到城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可手续,农业综合开发项目应当严格按照市、县人民政府批准的用途使用土地。严禁改变用途从事非农业建设，确需配套建设非农业建设项目的，应当依照《土地管理法》第四十四条、第四十五条和本办法第四十条第一款规定，办理建设用地审批手续。但直接为农、林、牧、渔业生产服务自用的管理房、仓库等除外。

　　第四十四条 国有企业因破产、兼并、资产重组或者股份改制等，需要处置划拨土地使用权的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门申请办理处置方案和土地评估结果确认手续；涉及中央和省属企业的，应当报国务院或者省人民政府土地行政主管部门确认。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当向市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地使用权变更登记手续。

　　第四十五条 有下列情形之一的，用地单位和个人应当向市、县人民政府土地行政主管部门申领临时用地许可证，并按规定支付临时用地补偿费：

　　(一)工程建设项目批准用地范围以外的施工场地；

　　(二)地质勘查工作场地；

　　(三)县级以上人民政府土地行政主管部门认为需要依法办理审批手续的其他临时用地。

　　临时使用城市规划区内的土地，在报批前，应当经城市规划行政主管部门同意,严格控制临时占用耕地。占用耕地面积二千平方米以下的，应当报地区行政公署或者设区的市人民政府土地行政主管部门批准；占用耕地面积二千平方米以上的，应当报经省土地行政主管部门批准，并按本条第一款、第二款规定办理审批手续,临时使用国有或者农民集体所有的土地，应当分别与市、县人民政府土地行政主管部门或者集体土地经营管理单位签订临时用地合同。临时使用国有土地补偿费的具体标准由省人民政府规定；临时使用农民集体所有土地补偿费的具体标准参照国有土地补偿费的标准在合同中约定。临时用地应当按照合同约定的用途使用，不得修建永久性建筑物。临时用地期满，用地单位或者个人应当负责清理、整治，恢复土地原貌。

　　第四十六条 非农业建设必须在《建设用地批准书》规定的动工建设期限内使用土地。有下列情形之一，不能在规定期限内动工建设的，应当提供相应证明文件，并向原批准用地的机关申请延期：

　　(一)不可抗力的；

　　(二)因政府或者政府部门行为造成土地不能按期交付使用的；

　　(三)土地使用者有其他正当理由的。

　　除前款(一)、(二)项所列情形之外，用地单位和个人超过《建设用地批准书》规定的期限未动工建设的，经原审批机关批准后，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门收回土地使用权。但属于前款(三)项所列情形的，可申请原审批机关批准延长不超过二年的动工建设期限，并由原审批机关的同级土地行政主管部门按照下列标准收取土地闲置费：

　　(一) 延期一年的，按出让金或者征地费用总额的百分之五收取；

　　(二) 延期二年的，按出让金或者征地费用总额的百分之十收取。

　　第六章 监督检查

　　第四十七条 县级以上地方人民政府应当定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告

　　下列事项：

　　(一)耕地保护和耕地占补平衡责任制执行情况；

　　(二)土地利用总体规划执行情况；

　　(三)土地利用年度计划执行情况；

　　(四)耕地开垦费使用情况；

　　(五)土地审批情况和土地违法行为的查处情况。

　　市、县人民政府还应将前款所列事项报告上一级人民政府。

　　第四十九条 上级人民政府对下级人民政府或者上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门的土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖等具体行政行为应当进行监督，对违法、不当的行为，责令其限期纠正；拒不纠正的依法予以变更或者撤销。

　　第五十条 省土地行政主管部门在监督检查中发现市、县人民政府不依法收回闲置土地，应当在报经省人民政府批准后依法收回用地单位的土地使用权。收回的闲置土地尚未征为国有的，应当交由原集体土地经营管理单位恢复耕种；已经征为国有或者原属国家所有的，作为省级储备土地，符合耕作条件的应当组织耕种。

　　第五十一条 县级以上土地行政主管部门应当将经有权机关批准的、无密级的土地登记统计资料、土地利用现状调查、土地等级评定结果、土地利用总体规划的图形数据以及土地利用现状变更情况等基础资料作为公共信息，向社会提供服务，并接受社会监督。

　　第七章 法律责任

　　第五十二条 依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得无法计算的，为非法转让土地使用权价款的百分之三以上百分之十以下，依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得无法计算的，为非法出让、转让或者出租土地使用权价款的百分之二以上百分之五以下，非法出让、转让或者出租土地使用权价款的确定，以双方当事人约定的成交价格为准；未约定成交价格或者约定的成交价格明显低于市场价格的，以政府公布的基准地价为准。

　　第五十三条 在城市规划区范围内，未经批准擅自对原地上建筑物进行改建、扩建，涉及改变土地用途或者变更土地权属，且未办理审批手续的，责令其限期补办、补交有关土地费用，并处以应缴费用金额百分之一以上百分之三以下的罚款，未经批准临时使用土地或者在临时用地上修建永久性建筑物的，由县级以上土地行政主管部门责令限期改正，恢复土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地论处，农业综合开发项目未经批准擅自改变土地用途，进行非农业建设的，由土地行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部门予以强制拆除或者没收。

　　第五十四条 超越法定权限或者违反法定条件，批准减免有关土地规费的，批准行为无效，由上一级土地或者有关行政主管部门责令限期追缴被非法减免的规费。非法批准减免土地规费或者低于基准地价出让国有土地使用权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十五条 擅自减少基本农田保护面积，调整基本农田保护区范围，更改土地利用现状调查数据、图件和土地利用总体规划确定的土地用途的，其行为无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分，非法批准占用土地的，批准行为无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，对违法用地未经依法处理而擅自给予办理用地审批手续或者确权发证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第五十六条 挪用、截留、私分或者非法占用征地补偿费或者耕地开垦费等有关费用的，责令其限期退还，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十七条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第八章 附则

　　第五十八条 有下列情形之一的，属本办法所称的非法转让土地：

　　(一)未经有权机关批准，转让划拨土地使用权的；

　　(二)未经有权机关批准，以划拨土地使用权作价入股或者作为合作条件，与他人进行房地产合作开发、房屋联建或者从事其他经营性活动的；

　　(三)转让地上建筑物和其他设施，未依法办理转让划拨土地使用权手续的；

　　(四)转让土地使用权超过法定期限，不申报登记的；

　　(五)不符合法定或者出让合同约定的转让条件，擅自转让以出让方式取得的土地使用权的；

　　(六)将未依法取得土地使用权的土地以买卖或者其他形式转让的；

　　(七)法律法规规定的其他情形。

　　第五十九条 有下列情形之一的，属本办法所称的非法批准占用土地：

　　(一) 无权批准征用、使用土地的单位或者个人批准用地的；

　　(二)不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；

　　(三)以化整为零等形式越权批准用地的；

　　(四)未按规定办理农用地转用或者征地审批手续，即先行批准用地的；

　　(五)与用地单位串通，隐瞒真实情况批准用地的；

　　(六)以领导批示、会议纪要等非法定形式批准用地的；

　　(七)超出法定批准权限批准用地的；

　　(八)法律法规规定的其他情形。

　　第六十条 本办法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六届人大常委会发布的《福建省土地管理实施办法》同时废止。