张掖市国有闲置土地处置实施办法(2008年)

　　张政发〔20**〕43号

　　张掖市人民政府

　　二〇〇八年五月二十八日

　　第一章 总 则

　　第一条 为依法处置闲置土地,节约、集约、合理有效利用土地资源,促进城市建设和经济发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规和规章的规定,结合我市实际,制定本实施办法。

　　第二条 本市行政区域内国有闲置土地(以下简称闲置土地)的认定和处置,适用本办法。

　　第三条 本办法所称闲置土地,是指土地使用者以划拨、出让、租赁等方式依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

　　第四条 市国土资源行政主管部门负责全市范围内国有闲置土地处置工作的监督管理工作。同时负责本市城市规划范围内国有闲置土地认定和处置的具体工作,并建立闲置土地登记台帐和处置检查制度,跟踪监督土地利用情况(来自:www.pmceo.com),定期向市政府报告检查处置情况。

　　各县(区)国土资源行政主管部门负责本辖区国有闲置土地认定和处置工作。

　　各级发展和改革、建设、规划等行政管理部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。

　　第五条 未依法对闲置土地进行处置的用地单位或个人,国土资源行政主管部门不予受理该单位或个人的其它建设用地申请。

　　第二章 闲置土地的认定

　　第六条 认定闲置土地以宗地为单位。

　　第七条 具备动工开发建设条件且符合下列情形之一的宗地,认定为闲置土地:

　　(一)未经原批准供地的人民政府同意,超过国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书规定的动工开发建设日期未动工开发建设的;

　　(二)国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准书未规定动工开发建设日期,自国有土地使用权出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的;

　　(三)已动工开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设满1年以上的;

　　(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第八条 国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书规定分期开发的,按分期开发的范围核定闲置土地面积。

　　第九条 有下列情形之一的,不认定为闲置土地:

　　(一)因为不可抗力造成无法开发的;

　　(二)因规划调整需要改变土地用途造成无法开发的;

　　(三)其他因政府或政府有关部门原因,造成无法开发的。

　　前款规定情形排除后,原土地使用者有继续开发的意向和能力的,应在三十日内持相关证明材料向国土资源行政主管部门提出申请,由国土资源行政主管部门重新确定动工、竣工期限。

　　第十条 国土资源行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作:

　　(一)询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员;

　　(二)实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施;

　　(三)查阅、复制被调查建设用地单位或个人的有关建设用地批准文件、土地权利文件及相关资料。

　　接受调查的建设用地单位或个人必须就该宗土地的利用情况作出说明,并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。

　　第十一条 国土资源行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行:

　　(一)立案;

　　(二)调查取证;

　　(三)书面告知建设用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利;

　　(四)听取陈述和申辩;

　　(五)认定为闲置土地的,作出《闲置土地认定通知书》;

　　(六)《闲置土地认定通知书》自作出之日起七个工作日内送达建设用地单位或个人,同时抄送土地抵押权人、有关司法机关和行政机关。

　　建设用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的,应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请,国土资源行政主管部门在收到申请之日起二十个工作日内举行听证。

　　第十二条 《闲置土地认定通知书》应当载明下列事项:

　　(一)建设用地单位或个人的名称(或姓名)、地址;

　　(二)闲置土地的位置、面积;

　　(三)闲置土地的事实和闲置时间、认定闲置土地的相关依据;

　　(四)可选择的闲置土地处置方式;

　　(五)土地闲置费的起算时间、收取依据和标准;

　　(六)救济途径。

　　第三章 闲置土地的处置

　　第十三条 闲置土地的处置方式包括:

　　(一)经批准延长开发建设时间,但延长期限最长不得超过1年;

　　(二)经批准改变土地用途后继续开发建设利用;

　　(三)政府收购储备;

　　(四)依法无偿收回;

　　(五)法律、法规、规章规定的其他方式。

　　按照本条第(一)(二)款规定经批准延期和改变土地用途继续开发的,要按照本章第十五条的规定缴纳土地闲置费。土地增值的,由政府收取增值地价。

　　第十四条 国有土地使用权出让合同或国有土地使用权划拨决定书约定交纳土地闲置费的,闲置土地的用地单位或个人必须按约定的标准交纳土地闲置费。

　　第十五条 国有土地使用权出让合同或国有土地使用权划拨决定书没有约定土地闲置费标准的,国土资源行政主管部门根据土地用途按以下标准征收土地闲置费:

　　(一)以出让方式取得土地使用权而闲置的土地,每年按取得土地缴纳出让金额的20%收取;

　　(二)以划拨方式取得土地使用权而闲置的土地,每年按取得土地成本价的20%收取;

　　第十六条 建设用地单位或个人逾期不缴纳土地闲置费的,应从逾期之日起,每日按应缴纳土地闲置费总额的2‰计交滞纳金。

　　第十七条 下列情形之一的闲置土地,国土资源行政主管部门可以报经原用地批准机关或有批准权的人民政府批准后无偿收回土地使用权:

　　(一)以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权,超过约定的动工开发日期(没有约定期限的自用地批准文件颁发之日起)满2年未按规定开发建设的;

　　(二)经批准改变土地用途后,超过约定的动工开发日期满2年未按规定开发建设的;

　　(三)用地分宗发证且有约定动工开发期限,单宗用地超过约定的动工开发期限满2年未按规定开发建设的;

　　(四)经批准机关批准延长开发建设时间的宗地,延长期满后仍未开发建设的。

　　第十八条 涉及银行等金融机构及资产管理公司权益的闲置土地按以下办法处置:

　　(一)已经批准设定抵押或经司法程序抵债给银行等金融机构及资产管理公司的闲置土地,由国土资源行政主管部门优先收回或委托拍卖,未经国土资源行政主管部门授权,不得擅自组织或委托拍卖转让土地。

　　(二)国土资源行政主管部门无偿收回已设定抵押权的闲置土地,应及时函告抵押权人。抵押权人可以要求债务人重新设定担保等方式保障其债权实现。

　　第十九条 涉及司法查封或裁定过户闲置土地按以下办法处理:

　　(一)人民法院已查封的闲置土地,市、县(区)人民政府决定依法无偿收回土地使用权的,应当函请人民法院及时解除查封;

　　(二)人民法院对闲置土地裁定过户的(处置机关已作出处置决定和涉及银行权益的除外),在同等条件下,市、县(区)人民政府可行使优先收购权;人民政府不收购的,国土资源行政主管部门在办理土地过户手续时,与新土地权益人签订土地开发协议,限期开发。

　　第二十条 国土资源行政主管部门依法收回的闲置土地,统一纳入政府土地储备库,按照规划的要求先进行前期开发,再引入市场竞争机制,通过招标拍卖挂牌向社会供地。属市政府重点扶持的项目用地,供地方式由市国土资源部门确定后予以公告。 第二十一条 国土资源行政主管部门对依法收回的闲置土地,应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式,并向社会公告。

　　第二十二条 建设用地单位或个人可自收到《闲置土地认定通知书》之日起二十个工作日内,根据认定书规定的可选择的处置方式向国土资源行政主管部门书面提出闲置土地处置申请,并提交下列有关材料:

　　(一)申请延长开发建设时间的,应当提交开发建设计划、资金实力证明等相关资料。延长时间最长不超过1年,延长期内用地单位或个人应当按规定缴纳土地闲置费。

　　(二)在符合城市规划要求的前提下申请改变土地用途的,应当按要求提交相应资金证明和材料。

　　(三)建设用地单位或个人申请政府收购储备的,按市土地储备的有关规定办理。

　　建设用地单位或个人是否提出闲置土地处置申请,不影响市、县(区)人民政府依法收取土地闲置费。

　　第二十三条 国土资源行政主管部门自收到建设用地单位或个人提出的处置方案申请之日起十五个工作日内,根据土地资源最大利用原则,结合建设用地单位或个人提出的处置方式申请,拟定该宗闲置土地的处置方案报请批准供地的人民政府审批。

　　闲置土地处置方案经批准后,由国土资源行政主管部门组织实施。

　　第二十四条 依法无偿收回闲置土地的,国土资源行政主管部门按下列程序进行:

　　(一)立案,并向用地单位或个人发出书面调查通知;

　　(二)调查取证;

　　(三)书面告知用地单位或个人作出拟收回闲置土地决定的事实、理由、依据以及要求听证的权利。闲置土地已设定有抵押权或被查封的,还应通知相关抵押权人和司法机关、行政机关;

　　(四)听取陈述和申辩;

　　(五)符合法定的无偿收回条件的,国土资源行政主管部门报经原批准供地的人民政府批准后,作出《收回国有土地使用权决定书》;

　　(六)《收回国有土地使用权决定书》自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人,并告知当事人有申请行政复议和提起诉讼的权利,已设定抵押或被查封的,同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关;

　　(七)撤销《建设用地批准书》和《国有土地使用权划拨决定书》或者终止国有土地使用权出让合同,并注销土地登记和土地使用权证书,同时书面通知发展和改革、建设、规划等部门撤销相关批准文件,并向社会发布公告。

　　建设用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的,可在收到《收回国有土地使用权决定书》之日起五个工作日内提出书面申请,国土资源行政主管部门应在二十个工作日内举行听证。

　　第二十五条 《收回国有土地使用权决定书》应当载明下列事项:

　　(一)建设用地单位或个人的名称(或姓名)、地址;

　　(二)闲置土地的位置、面积;

　　(三)土地闲置的事实,作出收回国有土地使用权决定的法律、法规依据;

　　(四)救济途径。

　　第二十六条 《收回国有土地使用权决定书》生效后,建设用地单位和个人拒不交出被依法收回的闲置土地的,国土资源行政主管部门应按违法占地论处,依法作出处罚,拒不履行的依法申请人民法院强制执行。

　　第二十七条 处置依法无偿收回的闲置土地,所得款项按下列顺序依次清偿支付后,有余款的,全额上缴同级财政:

　　(一)处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等项工作费用;

　　(二)原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金;

　　(三)原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金。

　　第四章 附 则

　　第二十八条 本办法中有关用语的含义:

　　“具备动工开发建设条件”是指房屋建设项目单体已实施基础施工,其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。

　　“动工开发建设”是指已领取施工许可证,并进场施工的。

　　“应动工开发建设总面积”是指用地单位或个人依照国有土地使用权出让合同的约定和规划设计条件,应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。

　　“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中用地单位或个人已经进行实际投资开发建设的土地面积。

　　“总投资额”是指用地单位或个人直接投入用于土地开发建设的资金总额,不包括取得土地使用权的费用。

　　“已投资额”是指用地单位或个人已经投入用于土地开发建设的资金总额。

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。 第三十条 本办法由张掖市国土资源局负责解释。

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篇2：昆明市闲置土地处置办法(2008年)

　　云南省昆明市人民政府

　　昆明市人民政府公告第19号

　　二○○八年五月五日

　　第一条 为加强本市土地管理,提高土地利用效率,依法处置和充分利用闲置土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定,结合本市实际情况,制定本办法。

　　第二条 本市行政区域范围内闲置土地的认定和处置工作,依据本办法执行。

　　第三条 市、县(市)区人民政府负责本辖区内闲置土地的处置。市、县(市)区国土资源行政主管部门负责本辖区内闲置土地的具体认定和处置。

　　发展和改革、规划、建设、房管等行政主管部门依照各自的职责,协同国土资源行政主管部门做好闲置土地处置的相关工作。

　　闲置土地所在地乡、镇人民政府和街道办事处,协助

　　国土资源行政主管部门做好本区域范围内闲置土地的调查工作。

　　第四条 任何单位或个人都可以向国土资源行政主管部门举报闲置土地,一经查实,按有关规定予以奖励。

　　第五条 本办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发建设的建设用地(来自:www.pmceo.com)。具有下列情形之一的,可以认定为闲置土地:

　　(一)未经原批准用地的人民政府同意,超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准文件规定的动工开发日期未动工开发建设的;

　　(二)国有土地使用权有偿使用合同或者《建设用地批准书》未载明具体建设开发日期的,自国有土地使用权有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起满1年未动工开发建设的;

　　(三)已动工开发建设,但开发建设的土地面积占应动工开发建设土地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设满1年的;

　　(四)已动工开发建设土地面积超过应动工开发建设土地总面积三分之一或者已投资额超过总投资额25%,但在规定的建设工期结束时,仍未达到应动工开发建设土地总面积或者总投资额,经市、县(市)区国土资源行政主管部门督促限期达到而未达到的;

　　(五)法律、法规规定的其他情形。

　　第六条 认定闲置土地以宗地为单位。国有土地使用权有偿使用合同约定或者《建设用地批准书》规定分期开发的,按分期开发日期、范围认定闲置时间和闲置面积。

　　第七条 闲置土地的调查、核实、认定工作,由国土资源行政主管部门依照以下程序进行:

　　(一)向土地使用权人发出《接受用地检查通知书》,要求土地使用权人提供相关用地批文、土地开发建设说明等资料;

　　(二)调查、核实相关土地闲置的基本情况;

　　(三)向土地使用权人送达《闲置土地认定告知书》,告知土地使用权人有要求听证的权利,当事人要求听证的,应当举行听证;

　　(四)经调查认定属于闲置土地的,向土地使用权人、土地他项权利人送达《闲置土地认定书》,并同时抄送同级人民政府和有关单位。

　　第八条 《闲置土地认定书》应当载明以下基本内容:

　　(一)闲置土地使用权人;

　　(二)闲置土地的坐落、四至、批准用途、土地使用权性质、建设项目名称、土地使用权出让合同号或者划拨决定书编号、建设用地批准书文号、国有土地使用证号等;

　　(三

　　)认定闲置土地的事实和依据;

　　(四)认定闲置土地的机关及认定日期;

　　(五)其他需要载明的事项。

　　第九条 因不可抗力或者政府及其有关部门的行为造成开发建设延迟的,土地使用权人应当主动或自收到《接受用地检查通知书》15日内,向原审批国土资源行政主管部门申请延期开发,国土资源行政主管部门依据有关证明材料可顺延计算动工开发建设日期。

　　第十条 土地闲置1年以上不满2年的,由国土资源行政主管部门向土地使用权人送达《土地闲置费缴款通知书》,收取土地闲置费。

　　以划拨方式取得的土地闲置满1年的,按取得该土地价款的15%收取闲置费;超过1年不满2年的,以取得该土地价款的20%的额度全年均摊后,按月计收闲置费,闲置不足一个月的,按一个月计算。

　　以出让方式取得的土地闲置满1年的,按该土地出让价款的15%收取闲置费;超过1年不满2年的,以该土地出让价款20%的额度全年均摊后,按月计收闲置费,闲置不足一个月的,按一个月计算。

　　第十一条 已经办理审批手续并占用耕地的集体建设用地,1年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的,应当缴纳该耕地前三年平均年产值4倍的闲置费。连续2年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权,并交由原农村集体经济组织恢复耕种;不能恢复耕种的依法征收后纳入政府土地储备。

　　第十二条 土地闲置不满2年的,国土资源行政主管部门应当通知土地使用权人,拟订该宗闲置土地处置方案;闲置土地依法设有抵押权或被司法机关采取查封等限制土地权利措施的,还应当通知抵押权人和司法机关参与处置方案的拟订。处置方案经原批准用地的人民政府批准后,由市、县(市)区国土资源行政主管部门组织实施。

　　处置方案可以选择下列方式:

　　(一)延长开发建设时间,一般不得超过1年,期间应当依法缴纳土地闲置费;

　　(二)依法定程序重新确定新的土地使用权人,对原土地使用权人投资的地上建(构)筑物给予适当补偿;

　　(三)由政府按照土地取得价进行收购,纳入政府土地储备。

　　第十三条 土地闲置满2年的,经原批准用地人民政府批准无偿收回土地使用权。国土资源行政主管部门收回工作依照以下程序进行:

　　(一)做出《收回国有土地使用权告知书》送达土地使用权人,告知土地使用权人有要求听证的权利,当事人要求听证的,应当举行听证;

　　(二)符合法定无偿收回条件的,报经原批准用地的人民政府批准后,做出《收回国有土地使用权决定书》,并在7日内送达土地使用权人;

　　(三)撤销《划拨决定书》或者终止土地使用权出让合同,注销《国有土地使用证》,并告知发展和改革、规划、建设、房管等部门,根据各自职责撤销相关批准文件。

　　(四)向社会公布闲置土地收回情况。

　　第十四条 依法收回国有土地使用权的,土地使用权人自收到《收回国有土地使用权决定书》15日内应当到国土资源行政主管部门办理注销土地登记。逾期未办理的,国土资源行政主管部门在公告期满后直接注销《国有土地使用证》。

　　第十五条 经认定的闲置土地,国土资源行政主管部门以宗地为单位建立台帐管理,并将闲置土地的有关情况定期向社会进行公布。

　　第十六条 依法收回的闲置土地,应当纳入政府土地储备,按照土地政策法规重新确定使用权人。

　　新建项目在选址时,应当尽量利用依法收回的闲置土地。

　　第十七条 认定有闲置土地的用地单位,在闲置土地开发动工前或者被依法收回前,国土资源行政主管部门将不再受理该单位的新建项目用地申请。

　　第十八条 土地使用权人应当按照规定如数缴纳土地闲置费,逾期不缴纳的,从逾期之日起以日为单位按照应缴纳土地闲置费总额的1‰加收滞纳金。拒缴土地闲置费的,由国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。

　　第十九条 对闲置土地的认定和处置不服的,土地使用权人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十条 国土资源行政主管部门工作人员在认定闲置土地工作中,玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十一条 本办法自20**年7月1日起施行

篇3：海南省闲置土地认定和处置规定（2013年）

　　海南省闲置土地认定和处置规定

　　海南省人民政府令第247号

　　《海南省闲置土地认定和处置规定》已经20**年9月6日六届省政府第10次常务会议审议通过，现予公布，自20**年11月1日起实施。

　　省长 蒋定之

　　20**年9月23日

　　第一章 总 则

　　第一条 为有效处置闲置建设用地和充分利用土地，促进节约集约用地，根据 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《海南经济特区土地管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称闲置土地，是指具有下列情形之一的国有建设用地：

　　(一)超过动工开发日期满1年未动工开发的;

　　(二)超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的;

　　(三)已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的;

　　(四)法律、法规规定的其他情形。

　　第三条 市、县、自治县人民政府负责本行政区域内闲置土地认定和处置工作。

　　市、县、自治县土地行政主管部门负责本行政区域内闲置土地认定和处置工作的组织实施。

　　市、县、自治县发展改革、规划、建设等部门按照各自职责协同做好闲置土地认定和处置工作。

　　闲置土地所在地乡镇人民政府、街道办事处协助做好闲置土地认定和处置工作。

　　第四条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

　　第二章 闲置土地的认定

　　第五条 本规定第二条所称动工开发按照下列标准认定：

　　(一)需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕;

　　(二)使用桩基的项目，打入所有基础桩;

　　(三)其他项目，地基施工完成1/3以上。

　　第六条 本规定第二条所称动工开发日期，按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定认定;没有约定、规定或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起1年为动工开发日期;实际交付土地日期不明确的，以核发土地使用权证之日起1年为动工开发日期。

　　第七条 本规定第二条所称应动工开发建设用地总面积，按照国有建设用地使用权人取得国有建设用地使用权后依法报建的建筑物或者构筑物所占的土地面积进行认定。

　　已动工开发建设用地面积按照应动工开发建设用地总面积中国有建设用地使用权人已经进行实际动工开发建设的土地面积进行认定。

　　第八条 闲置土地面积按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定的宗地面积进行认定。

　　因特殊原因需要分割发证的，应当按照分割后的土地面积重新签订国有建设用地使用权有偿使用合同或者重新核发划拨决定书。

　　第九条 国有建设用地使用权有偿使用合同约定、划拨决定书规定或者其他国有建设用地批准文件规定分期建设的，按照分期建设的范围认定闲置土地面积。

　　第十条 本规定第二条所称总投资额以国有建设用地使用权有偿使用合同的约定认定;合同未约定的，按照县级以上人民政府确定的方式予以认定。

　　已投资额是指国有建设用地使用权人已经投入用于土地开发建设的资金总额。

　　总投资额、已投资额，不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

　　第十一条 市、县、自治县土地行政主管部门发现有涉嫌构成本规定第二条规定的闲置土地的，应当在发现之日起30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出闲置土地调查通知书。

　　国有建设用地使用权人应当在接到闲置土地调查通知书之日起30日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

　　第十二条 市、县、自治县土地行政主管部门应当对闲置土地的相关材料进行调查核实，构成闲置土地的，应当将调查核实后的材料报同级人民政府认定。

　　第十三条 有下列情形之一的，可以认定为政府或者政府有关部门原因(以下统称政府原因)造成土地闲置：

　　(一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的;

　　(二)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定的用途、规划和建设条件开发的;

　　(三)因国家和地方出台相关政策，需要对约定或者规定的规划和建设条件进行修改或者政策内容影响土地开发，导致无法动工开发的;

　　(四)因行政机关未依法实施涉及土地开发建设相关行政许可，导致无法动工开发的;

　　(五)因行政行为引起处置土地上相关群众信访事项等，导致无法动工开发的;

　　(六)因军事管制、文物保护、市政建设等原因导致无法动工开发的;

　　(七)国家和省人民政府规定的其他情形。

　　第十四条 因政府原因造成土地闲置，有确定的起讫时间的，可以扣除政府原因造成的土地闲置时间，扣除后仍符合闲置土地条件的，可以认定为非政府原因造成土地闲置。

　　第十五条 因台风、洪水、地震等自然灾害或者其他不能预见、不能避免并不能克服的客观情况导致土地闲置的

　　，应当认定为不可抗力造成土地闲置。

　　第十六条 市、县、自治县人民政府审查认定符合闲置土地规定条件、构成闲置土地的，市、县、自治县土地行政主管部门应当向国有建设用地使用权人下达闲置土地认定书。

　　第十七条 闲置土地认定书应当载明下列事项：

　　(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

　　(二)闲置土地的基本情况;

　　(三)认定土地闲置的事实、依据;

　　(四)闲置原因及认定结论;

　　(五)其他需要说明的事项。

　　第十八条 闲置土地认定书下达后，市、县、自治县土地主管部门应当通过政府网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间、闲置原因等信息。

　　省土地行政主管部门应当及时汇总市、县、自治县土地行政主管部门上报的闲置土地信息，并在政府网站上公开。

　　闲置土地在没有处置完毕前，相关信息应当持续公开。

　　第三章 闲置土地的处置

　　第十九条 因政府原因造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门可以对已具备动工开发条件且项目符合产业政策、已落实项目资金的闲置土地，延长动工开发期限，并签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。

　　从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过1年。

　　第二十条 因政府、政府部门调整土地用途、规划条件造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门可以与国有建设用地使用权人协商按照调整后的土地用途、规划条件重新办理相关用地手续，核算、收缴或者退还土地价款。

　　第二十一条 因政府原因造成项目尚不具备动工开发条件导致土地闲置的，在不具备动工开发条件期间，市、县、自治县土地行政主管部门可以安排国有建设用地使用权人临时使用其闲置土地。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过2年。项目具备动工开发条件后，国有建设用地使用权人按照协商确定的动工开发时间进行建设。

　　第二十二条 因土地利用总体规划、城乡规划依法修改造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门可以为以招标、拍卖、挂牌方式取得国有建设用地使用权，且已缴清土地价款、落实项目资金的国有建设用地使用权人置换其他价值相当、用途和年限相同的国有建设用地。涉及出让土地的，应当重新签订国有建设用地使用权有偿使用合同，并在合同中注明为置换土地。

　　第二十三条 因政府原因造成土地闲置，市、县、自治县人民政府和国有建设用地使用权人协商以延长动工开发期限、调整土地用途、规划条件和置换土地方式处置闲置土地的，可以在补充协议或者重新签订的国有建设用地使用权有偿使用合同中约定土地开发利用履约保证金，明确履约保证金的数额、返还条件以及违约责任等事项。市、县、自治县人民政府应当加强对土地开发利用履约保证金的监管，不得占用、挪用。

　　第二十四条 因政府原因造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门可以和国有建设用地使用权人协议有偿收回国有建设用地使用权。

　　第二十五条 因政府原因造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门可以根据实际情况规定其他处置方式。

　　第二十六条 因不可抗力导致土地闲置的，依照因政府原因造成土地闲置的规定处置。

　　第二十七条 因政府原因和不可抗力造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门应当与国有建设用地使用权人协商后拟订闲置土地处置方案，报同级人民政府批准后实施。

　　第二十八条 非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，超过动工开发日期满1年未满2年不动工开发的，市、县、自治县人民政府按照下列标准征缴土地闲置费：

　　(一)以出让方式取得国有建设用地使用权的，按照土地出让金的5%至20%征缴;

　　(二)以租赁、承包方式取得土地使用权的，按照当年租金、承包金的20%至50%征缴;

　　(三)以划拨方式取得土地使用权的，按照划拨价款的5%至20%征缴;没有划拨价款的，按照政府支付的划拨土地取得成本的5%至20%征缴。

　　第二十九条 非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，具有下列情形之一的，市、县、自治县人民政府可以无偿收回国有建设用地使用权：

　　(一)超过动工开发日期满2年未动工开发的;

　　(二)超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的;

　　(三)法律、法规规定的其他情形。

　　第三十条 对非因政府原因和不可抗力造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门应当拟订闲置土地处置方案，报同级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达征缴土地闲置费决定书或者收回国有建设用地使用权决定书。

　　第三十一条 征缴土地闲置费决定书和收回国有建设用地使用权决定书应当包括下列内容：

　　(一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

　　(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

　　(三)决定的种类和依据;

　　(四)决定的履行方式和期限;

　　(五)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

　　(六)作出决定的行政机关名称和作出决定的日期;

　　(七)其他需要说明的事项。

　　第三十二条 对非因政府原因和不可抗力造成土地闲置的，市、县、自治县土地行政主管部门在报同级人民政府作出征缴土地闲置费或者收回国有建设用地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。

　　国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县、自治县土地行政主管部门应当依法组织听证。

　　第三十三条 无偿收回国有建设用地使用权的，国有建设用地使用权人应当自无偿收回国有建设用地使用权决定书送达之日起30日内，依法办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书;置换土地、协议有偿收回国有建设用地使用权的，国有建设用地使用权人应当按照市、县、自治县土地行政主管部门规定的时间依法办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。

　　逾期不办理注销登记的，市、县、自治县土地行政主管部门可以直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书。

　　依法收回国有建设用地使用权后，国有建设用地使用权人仍继续占用土地的，按照非法占地依法予以处理。

　　第三十四条 征缴土地闲置费的，国有建设用地使用权人应当自征缴土地闲置费决定书送达之日起30日内，按照规定缴纳土地闲置费;逾期未缴纳的，由市、县、自治县土地行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

　　第三十五条 市、县、自治县土地行政主管部门应当通过直接送达、留置送达、邮寄送达或者转交送达等方式，

　　将闲置土地认定和处置的有关文书送达国有建设用地使用权人。

　　受送达人下落不明无法按照前款规定送达的, 市、县、自治县土地行政主管部门应当在《海南日报》和省土地行政主管部门网站上进行公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。

　　第三十六条 对依法收回的闲置土地可以采取下列方式利用：

　　(一)依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用;

　　(二)纳入政府土地储备;

　　(三)对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县、自治县土地行政主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或者个人组织恢复耕种。

　　第三十七条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依据实地现状在当年土地变更调查中进行变更，并依照有关规定办理土地变更登记。

　　第三十八条 闲置土地处置完毕后，市、县、自治县土地行政主管部门应当通过政府网站等形式向社会公开闲置土地处置方式、处置结果等相关信息。

　　第四章 监督检查

　　第三十九条 市、县、自治县处置闲置土地成绩突出的，省土地行政主管部门可以相应增加其下一年度的新增建设用地计划指标;市、县、自治县处置闲置土地不力的，省土地行政主管部门可以相应扣减其下一年度的新增建设用地计划指标。

　　第四十条 县级以上人民政府供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：

　　(一)土地权属清晰;

　　(二)安置补偿落实到位;

　　(三)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;

　　(四)具备动工开发所必需的其他基本条件。

　　第四十一条 国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书应当就项目动工开发、竣工时间和违约责任等作出明确约定、规定。

　　约定、规定动工开发时间应当综合考虑办理动工开发所需相关手续的时限规定和实际情况，为动工开发预留合理时间。

　　第四十二条 县级以上人民政府发展改革、规划、建设等行政主管部门应当依法及时办理土地开发建设相关行政许可。

　　第四十三条 市、县、自治县土地行政主管部门应当建立闲置土地检查制度，做好土地开发利用情况的日常动态巡查和定期清查，督促国有建设用地使用权人及时开发利用土地。

　　第四十四条 国有建设用地使用权人应当在项目开发建设期间，及时向市、县、自治县土地行政主管部门报告项目动工开发、开发进度等情况。

　　第四十五条 市、县、自治县土地行政主管部门应当将本行政区域内的闲置土地信息按宗录入土地市场动态监测与监管系统备案。

　　闲置土地按照规定处置完毕后，市、县、自治县土地行政主管部门应当及时更新该宗土地相关信息。

　　按照本规定处置的闲置土地，未依照本条第一款备案的，市、县、自治县土地行政主管部门应当对未备案的原因予以说明。

　　第五章 法律责任

　　第四十六条 市、县、自治县土地行政主管部门未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的，应当依法承担违约责任;对相关负责人和其他责任人依照有关规定给予问责和行政处分。

　　第四十七条 县级以上人民政府及其有关部门工作人员违反本规定，有下列情形之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未按规定对闲置土地进行认定和处置的;

　　(二)违反本规定第四十条的规定供应土地，造成土地闲置的;

　　(三)不依法履行对闲置土地监督检查职责的;

　　(四)县级以上人民政府发展改革、规划、建设等行政主管部门未依法批准土地开发建设相关行政许可的;

　　(五)其他在闲置土地认定和处置工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污贿赂的。

　　第六章 附 则

　　第四十八条 集体所有建设用地闲置的认定和处置，参照本规定有关规定执行。

　　第四十九条 本规定自 20**年11月1日起施行。20**年4月2日海南省人民政府发布的《海南省闲置建设用地处置规定》同时废止。

篇4：郑州市闲置土地处置办法(2008年)

　　河南省郑州市人民政府

　　郑州市人民政府令第174号

　　二○○八年五月四日

　　第一章 总则

　　第一条 为加强土地管理,规范土地市场行为,依法处理和充分利用闲置土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内国有闲置土地(以下简称闲置土地)的认定和处置。

　　第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城市总体规划,遵循盘活存量、以用为先、依法处置的原则。

　　第四条 市、县(市)、上街区人民政府负责闲置土地处置工作的领导,建立闲置土地处置协调机制,依法批准闲置土地处置方案。

　　第五条 市、县(市)、上街区土地行政主管部门负责闲置土地的认定和处置工作的组织实施。

　　发展改革、规划、建设、房管、市政、文物、财政、监察等有关部门和郑东新区、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区的管理机构应当在各自职责范围内,共同做好闲置土地的处置工作。

　　第六条 市、县(市)、上街区土地行政主管部门应当加强闲置土地的监督检查工作,建立闲置土地宗地档案,跟踪监督闲置土地利用情况。

　　市、县(市)、上街区土地行政主管部门应当建立与发展改革、规划、建设、房管、文物等部门有关闲置土地信息的互通机制,实现信息共享。

　　第二章 闲置土地认定

　　第七条 认定闲置土地以宗地为单位。

　　符合下列情形之一的宗地,认定为闲置土地:

　　(一)未经原批准用地的人民政府同意,超过国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书(国有土地划拨决定书)规定的期限未动工开发建设的;

　　(二)国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准书(国有土地划拨决定书)未规定动工开发建设期限,自国有土地使用权出让合同生效或建设用地批准书(国有土地划拨决定书)颁发之日起满1年未动工开发建设的;

　　(三)未经批准中止开发建设连续满1年,且开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%,其中,房地产开发项目中(来自:www.pmceo.com)六层以下(含六层)的商品房项目,未完成二层以上(含地下室)结构封顶工程;七至十二层(含十二层)小高层建筑,未完成三层以上(含地下室)结构封顶工程;十三层以上(含地下室)高层建筑,未完成五层以上结构封顶工程的;

　　(四)法律、法规规定的其他情形。

　　第八条 国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书(国有土地划拨决定书)规定分期开发的,核定闲置土地面积时,按照分期开发的范围核定。

　　第九条 因不可抗力、政府及其有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作(不含用地单位或个人应承担的工作)造成动工迟延的,不认定为闲置土地。

　　用地单位或个人应当在前款规定造成动工迟延情形结束后30日内,持相关证明材料向市或县(市)、上街区土地行政主管部门提出申请,经审查属实的,由土地行政主管部门重新确定动工、竣工期

　　限。重新确定的动工时间不得迟于造成动工迟延情形结束后1年。

　　第十条 本办法第九条所称政府及其有关部门造成动工迟延的行为包括:

　　(一)用地单位或个人申请报建,规划行政管理部门因规划调整暂停受理报建造成土地闲置的,但用地单位或个人报建时土地闲置已满2年的除外;

　　(二)国有土地出让合同约定政府修建基础设施,但政府未按约定完成,致使项目不具备动工开发建设条件的;

　　(三)权属登记重叠或权属不清,致使用地单位或个人无法动工开发建设的;

　　(四)政府及其有关部门书面告知用地单位或个人停止施工的,但因用地单位或个人违法行为导致的除外;

　　(五)因国家政策重大调整造成动工开发建设迟延的;(六)因政府及其有关部门的行政不作为或其他违法行为造成动工迟延的。

　　有前款所列情形之一的,市或县(市)、上街区人民政府及其有关部门应当向用地单位或个人出具书面证明文件。

　　第十一条 土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来约定、规定的期限动工开发建设的,按本办法第九条规定办理。

　　第十二条 土地行政主管部门认定闲置土地,按下列程序进行:

　　(一)立案;

　　(二)调查取证;

　　(三)书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利;

　　(四)听取陈述和申辩;

　　(五)认定为闲置土地的,作出闲置土地认定书;

　　(六)闲置土地认定书自作出之日起7个工作日内送达用地单位或个人。闲置土地设有抵押权或查封的,同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关。

　　第十三条 市、县(市)、上街区土地行政主管部门在认定闲置土地时,用地单位或个人应就该宗土地的利用情况作出说明,并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。

　　第十四条 闲置土地被认定后,土地行政主管部门应当书面告知有关部门。土地行政主管部门不得为闲置土地办理土地使用权转让、抵押、出租手续,其他有关部门不得为闲置土地办理相关批准手续。

　　第三章 闲置土地处置

　　第十五条 土地闲置满1年不满2年的,按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。土地闲置超过2年,用地单位或个人选择在限期内开发建设的,除按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费外,还应按规定征缴增值地价。

　　增值地价为该宗土地现行评估地价与原出让地价的差价。

　　土地闲置费和增值地价由土地行政主管部门负责征收,纳入财政专户管理。

　　第十六条 土地闲置超过2年的,按下列方式处置:

　　(一)具备动工开发建设条件的,限期开发建设;

　　(二)不具备动工开发建设条件的,由政府协议收购;

　　(三)符合法定收回条件的,由政府依法无偿收回;

　　(四)法律、法规规定的其他方式。

　　第十七条 用地单位或个人选择限期内开发建设的,应当符合下列条件:

　　(一)符合城市规划和现行产业政策;

　　(二)具备相应的资金实力;

　　(三)已实施通水、通电、通道路及场地平整工程;

　　(四)已按时足额缴纳土地闲置费和增值地价。

　　用地单位或个人选择限期内开发建设的,应当自收到闲置土地认定书之日起20个工作日内,持有关证明材料向市或县(市)、上街区土地行政主管部门提出申请。

　　第十八条 市、县(市)、上街区土地行政主管部门应当根据节约集约用地的要求,结合用地单位或个人提出的限期内开发建设申请,拟定该宗闲置土地处置方案,报经原批准用地的人民政府批准后组织实施。

　　限期动工的期限自处置方案批准之日起最长不超过1年。

　　第十九条 闲置土地不具备动工开发建设条件的,用地单位或个人在全额缴纳土地闲置费后,可以选择政府协议收购,其取得土地使用权支付的土地价款全额退还。

　　选择政府协议收购的,用地单位或个人应当自收到土地闲置认定书之日起20个工作日内与市或县(市)、上街区土地储备机构签订收购协议。收购协议应当报市或县(市)、上街区土地行政主管部门备案。

　　市或县(市)、上街区土地行政主管部门应当根据收购协议,拟定该宗闲置土地处置方案,报经原批准用地的人民政府批准后组织实施。

　　第二十条 用地单位或个人满2年未动工开发建设,且符合下列条件之一的,经原批准用地的人民政府批准,由政府无偿收回闲置土地使用权:

　　(一)未缴清出让或划拨土地价款的;

　　(二)未按时足额缴纳土地闲置费和增值地价的;

　　(三)接到闲置土地认定书后20个工作日内未选择闲置土地处置方式的;

　　(四)选择在限期内开发建设,限期

　　期满仍未动工建设或虽已动工建设,但仍符合第七条第二款第(三)项规定闲置土地条件的;

　　(五)法律、法规规定的其他情形。

　　第二十一条 依法无偿收回闲置土地使用权的,市和县(市)、上街区土地行政主管部门应当按下列程序进行:

　　(一)立案,并向用地单位或个人发出书面调查通知;

　　(二)调查取证;

　　(三)书面告知用地单位或个人作出拟收回闲置土地决定的事实、理由、依据以及要求听证的权利。闲置土地设有抵押权的,还应通知相关抵押权人;

　　(四)听取陈述和申辩;

　　(五)报经原批准用地的人民政府批准后,作出收回国有土地使用权决定书;

　　(六)收回国有土地使用权决定书自作出之日起7个工作日内送达用地单位或个人。闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押权人;

　　(七)报请原批准用地的人民政府撤销建设用地批准书(国有土地划拨决定书)或者终止国有土地使用权出让合同,并注销土地登记和土地证书,同时书面通知发展改革、规划、建设、房管等部门撤销相关批准文件,并向社会发布公告。

　　第二十二条 用地单位或个人拒不交出被依法收回的闲置土地的,由市或县(市)、上街区人民政府土地行政主管部门责令其在20个工作日内交还土地,并处以每平方米10元以上30元以下罚款。

　　第二十三条 用地单位或个人在闲置土地的认定和收回过程中要求听证的,可在收到书面通知之日起5个工作日内提出书面申请,土地行政主管部门应在20个工作日内举行听证。

　　用地单位、个人对市、县(市)、上街区人民政府和土地行政主管部门的具体行政行为不服的,可以依法提起行政复议或诉讼。

　　第四章 附则

　　第二十四条 集体闲置土地的认定、处置,按照国家、省有关规定执行。

　　第二十五条 本办法自20**年7月1日起施行。

篇5：信阳市闲置土地处置办法(2008年)

　　河南省信阳市人民政府

　　信政〔20**〕56号

　　二○○八年五月十五日

　　第一条 为依法处置闲置土地,促进土地合理利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《河南省实施<土地管理法>办法》和国土资源部《闲置土地处置办法》等法律、法规、规章规定,结合我市实际,制定本规定。

　　国土资源行政主管部门负责本辖区的闲置土?地确认及处理工作的组织实施。发展和改革、财政、建设及规划等行政主管部门及各县应当按照各自的职责,做好闲置土地处理的相关工作。

　　第二条 有下列情形之一的,认定为闲置土地:

　　(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期,自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁布之日起满1年未动工开发建设的;

　　(二)已动工开发建设(来自:www.pmceo.com),但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的;

　　(三)法律、行政法规规定的其他情形。

　　国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准书约定分期开发建设的,按批准的分期开发范围核定出闲置土地面积。

　　第三条 对闲置土地的处理:

　　(一)以划拨方式或使用集体土地方式取得土地使用权的,1年内不用而又可以耕种的,应当恢复耕种;1年以上未动工建设的,按照闲置土地所在县(市、区)耕地征收(用)前三年平均年产值的四倍计收闲置费;连续满2年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

　　(二)以出让方式取得土地使用权满1年未动工建设的,工业用地,每年按土地出让金总价款的15%计征土地闲置费;经营性用地和其他用地,每年按土地出让金总价款的20%计征土地闲置费。满2年未动工建设的无偿收回土地使用权,同时撤销《建设用地批准书》,终止国有土地有偿使用合同,注销土地登记。

　　(三)土地闲置费自市、县国土部门认定为土地闲置之日起缴纳。逾期拒不缴纳的,由市、县国土部门申请人民法院强制执行。

　　(四)土地使用者无力开发建设,且主动向市、县人民政府要求收回土地使用权的,市、县国土资源行政主管部门可以与其签订收回《闲置土地处置协议》,并按规定给予补偿后,收回土地使用权。

　　第四条 本规定自颁布之日起施行。