建设服务型政府调查报告

建设服务型政府调查报告

学号1161001414485

姓名：温瑞

一、调查的目的意义

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。新华网北京２月２３日电

*中央政治局２月２３日上午进行第四次集体学习，*中央xxx*主持。他强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实***、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。近期，我通过查阅有关资料、到市政府部门咨询等形式，对我市服务型政府建设开展了深入调查，现将有关情况报告如下。

二、调查的时间、地点、方式

1、调查时间：20**-10-10至10-20

2、调查地点：甘泉县政府

3、调查方式：实地考察

三、调查的内容分析

（一）、建设服务型政府的基本情况

近年来，甘泉县政府坚持树立现代公共管理的行政理念，不断强化“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的服务思想和“以人为本”的群众观念，把服务型政府的理念贯穿到每个工作环节中，把为人民服务的宗旨落实到县政府施政的每一个方面。

1、是建立健全公共决策机制。县政府坚持依法行政、民主执政、科学执政，每次决策的重大问题、重大事项、重大人事任免和大额资金使用，都广泛征求社会各界意见。每年坚持向市人民代表大会报告一年来所做的工作，并对新的一年各项工作作出具体安排，年度国民经济发展计划草案和财政预决算草案都必须经过人代会审议通过，县政府组成人员和政府部门主要领导调整时，必须向县人民代表大会或县人大常委会供职，并进行司法考试。县政府在决策拆迁、用地、招商引资、取暖费收缴标准等问题上，充分征求了县人大代表和政协委员的意见，并及时召开了听证会议，不仅保证了政府决策的科学性，还保证了决策的顺利实施。

2、是全面推行政务服务公开。县政府注重强化“阳光政务”，在县区部门建立了政务公开机构，将行政机关的工作职责、工作标准、执法依据、办事程序、工作纪律及群众举报、投诉途径和方法等多项以公示栏、电子显示屏等形式向社会公开。并开设了政务信息网站，除法律法规明令禁止的内容外，各级政府下发的政务文件、召开的各种会议、做出的重大决策，都在信息网上公之于众。

3、政府专门机关的监督、民主监督、法律监督的力度不断加大。县政府多次邀请县重要企业对政府部门进行评议，评议结果在区域内公开。组织党风廉政监督员、特邀监察员对政府部门的“窗口”和科队站所进行明察暗访，发现的问题向有关部门反馈并督促整改。县人大先后组织人大代表对劳动和社会保障局、等几个政府部门依法行政情况进行评议并开展述职评议，对人大及其常委会选举或任命的干部依法履行职责情况进行监督。近年来，政府部门工作人员接受监督的意识明显增强，接受监督的自觉性明显提高。

4、是构建信访全新体制机制。近年来，县委、县政府高度重视群众工作和信访工作，多次在全县召开了群众工作会议，并在全市组建了政府群众工作局、县群众诉求服务中心，先后多次解决了群众信访疑难问题，得到了人民群众的真心拥护。今年又在健全县、乡镇和街道、村和社区三级群众工作网络的基础上，开展了视频联动接访试点、信访代理试点，还推行了领导干部“三个一”群众工作制度，即每月开展一次领导接访，每季解决一个信访疑难问题，每年帮扶一个贫困户，全县呈现出了政治安定和社会稳定的良好局面。

（二）、建设服务型政府的主要问题

服务型政府建设不可能一蹴而就，是一个循序渐进、逐步完善的过程。虽然甘泉县在服务型政府建设方面取得了显著成果，但由于各方面条件限制，仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面：

1、是服务型政府建设理论准备不足。随着政府权力的收缩和群众法治意识的增强，公民和企业要求政府提供服务不仅呼声越来越高，而且项目越来越多，这对服务型政府建设提出了新的挑战，政府如何更好地为群众服务，理论界的专家学者说法不一，认识有分歧，这在某种程度上影响了我县服务型政府建设进程。

2、是服务型政府建设体制欠缺。服务型政府建设实际上是政府职能的一次根本转变，要求政府及其部门必须告别计划经济时期的管理体制，特别是要告别2000多年来的封建专制下的官僚主义，特别是要从根本上改变传统观念，建立新的服务体制和工作机制。我县在县级层面各项制度还不够健全，基层政府体制机制建设更有待加强，乡镇政府的职能十分弱化、服务群众的能力不强。

3、服务没有形成体系。目前，各个部门的服务措施不少，但整体性不够，系统性不强，缺少必要环节。突出表现在：经济服务大厅的功能还不完善，没有完全实现“一站式”办公。厅内接件、厅外审批现象仍然存在，影响了工作效率的提高。大厅针对新办企业的服务项目多，与企业壮大发展有关的服务项目少。急办、代办、转办中的一些问题有待进一步研究。中介服务机构发展滞后，服务项目不全。企业需要的贷款、融资、咨询、代办等方面的业务服务还很不完备。不少企业希望政府在融资方面给予帮助。

4、政府服务环境工作发展不平衡。个别单位对县委、县政府提出的服务环境的有关要求，没有很好地落实。有的领导不敢大胆管理，缺少规范服务的要求和必要的措施；有的改革意识不强，墨守成规，不研究新形势、新情况、新问题；有的作风轻浮，工作停留在表面，不扎实、不深入，致使单位服务环境工作进展缓慢。个别单位工作人员服务态度冷、硬、横，不能很好地落实各项规章制度。

5、是公务员队伍建设有待加强。政府公务人员的素质和能力与建设服务型政府的要求还有一定的差距，部分公务员官本位意识根深蒂固，为基层和群众服务的能力不强，办事效率不高；有的对群众指责刁难，缺乏沟通协调的技巧，在很大程度上影响了服务型政府建设的实效。

6、站所的服务不够规范。县监察局组织党风廉政监督员和特邀监察员对政府部门的站所进行明察暗访，发现的问题主要是服务不规范。一些部门不同程度地存在着工作人员未挂牌上岗，接待工作中不使用文明用语，着装过于随便等问题。

四、建设服务型政府对策建议

要建设服务型政府，必须深入落实***，严格按照“为民、务实、清廉”的要求，不断强化政府自身建设，努力把全县各级政府建设成为自觉落实***的政府，建设成为善于构建和谐社会的政府，建设成为全县人民满意的政府。

（一）是转变政府职能，不断强化公共管理和服务。要全面履行政府职能，在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务职能，把更多的精力和财力放到推进社会发展和解决民生问题上来，把不该管、管不了、也管不好的事进一步交给企业、市场和中介机构。完善科学和民主决策机制，涉及群众切身利益和企业生产经营的重要问题决策，严格按规定程序咨询论证、征求意见、公示或听证。教育引导政府工作人员淡化权力和管制观念，增强责任和服务意识，把工作的出发点和落脚点放在为企业和群众服务上。

（二）是提高行政效能，提高各级政府抓发展促和谐的能力。要以降低行政成本，提高行政效率为重点，积极推进行政管理体制改革，大力精简行政审批事项，简化办事程序，着力解决好个别机关工作人员办事效率不高、遇事推诿扯皮等问题。不断提高公务员队伍整体素质。认真贯彻《公务员法》，有效发挥现有培训机构作用，对全体公务员分批搞好学习培训，继续坚持聘请专家教授讲课、定期选派公务员到省内外各类教育培训机构学习等行之有效的做法，全面提高公务员队伍特别是各级领导干部把握发展趋势、破解疑难问题、促进社会和谐的能力。教育各级干部增强大局意识，提高执行政策、创造性地抓好落实的能力，确保政令畅通。

（三）是转变工作作风，增强为群众和企业服务的责任意识。要关注群众所需所盼，重点克服部门利益至上的错误观念，彻底摒弃只讲管理不讲服务的衙门作风，努力做到寓管理于服务之中。大力倡导求真务实之风，精简会议和文件，减少应酬性事务活动，主动深入企业解决实际问题，多跑省进京对上争取，切实帮助困难群众排忧解难。领导带头抓落实，层层落实责任制，该哪个部门办的事情，必须竭尽全力地办好。完善目标管理考核办法，加强督办检查和跟踪问效，对责任意识淡漠、履行职责不力的严厉批评，对行为不端、失职渎职、侵犯群众利益的人和事坚决处理。

（四）是推进依法行政，不断提高政府执行力和公信力。要把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格落实最近国务院通过的《关于加强法治政府建设的意见》，严格界定行政机关及工作人员的权力和责任，加强法律知识培训，着力提高政府工作人员的法律意识。完善执法程序，强化执法监督，严格执法责任制和过错追究制，下大力气解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。全面推行政务公开，保证政府权力公开透明运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，建立群众举报投诉的快速处理机制，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。

（五）是加强廉政建设，严格规范从政行为。要进一步完善教育制度监督并重的预防和惩治腐败体系，扎实开展从政道德和法纪教育，加大治本力度，全面落实廉政建设责任制，健全对公务员特别是领导干部监督约束机制，抓好对领导干部违规收受礼金和有价证券的治理，落实重要岗位人员轮岗、领导干部离任审计等制度，彻底消除滋生腐败的土壤。完善经营性土地招拍挂出让、建设工程项目公开招投标、政府集中采购等制度，严肃查处领导干部干预和插手招投标活动的违法违纪行为。加大对部门违规收费、私设小金库、挪用专项经费、滥发补助和福利、公款旅游等问题的审计监察力度，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，不断开创政府廉政建设新局面。

（六）深化干部人事制度改革充分调动人的积极性。建立服务型政府，人的因素起决定作用。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的作风选人，选作风好的人。要坚持实行我区制定的处、科级领导职务任期制，实行任职有期、竞争上岗、能上能下、优胜劣汰，要建立处罚、诫勉、降职、辞退等制度，鼓励先进，淘汰落后。

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篇2：苏州市吴中区因地制宜推进新村庄建设调查报告

　　苏州市吴中区因地制宜推进新村庄建设调查报告

　　一、吴中区新村庄建设的主要做法与经验

　　(一)把完善村镇规划体系作为新村庄建设的基础工作

　　吴中区早在90年代中期(当时是吴县市的一部分)就已进行“现代化农村”村庄规划。20**年吴县市撤市设区后，吴中区又开展了片区规划。20**年以来，按照统一规划、成片布局、资源共享、一体化发展的思路，把全区分5个片区进行规划编制，并以此为依据确定了5个中心镇(区)，按照中心镇——一般镇——中心村——一般村的村镇体系发展模式，以中心镇为重点规划发展中心村，确定全区中心村总数25个。20**年，吴中区开始创建“先锋村”活动，并于20**年建立了包括组织建设、经济实力、社会保障、综合环境、村风民风在内的市区镇三级考核指标。20**年，吴中区又依照江苏省出台的《推进全省镇村布局规划编制工作方案》、《江苏省镇村布局规划技术要点》等规划要求，并结合自身的经济发展水平、自然地理条件及文化风俗习惯，制定完成了全区镇村布局规划，包括分区规划、村镇规划和一些单体规划。这些规划的制定和实施对于这十多年来吴中城镇和农村的建设起到了指导性的作用。

　　(二)把改善村庄环境和公共服务作为新村庄建设的重点

　　自20**年始，吴中区开展了农村十项实事工程，在改善农村环境、提高农村保障水平、发展农村社会事业方面进行了一系列工作。一是改水、改厕和公路等农村基础设施普遍改善。20**年全区新增改水受益人口2.73万人，累计受益人口50.42万人，自来水普及率达96.1%。新建无公害户厕1.69万户，累计达到13.81万户，无公害户厕普及率80.8%。完成农村公路通车里程95.89公里，完成危桥改造80座。二是清洁村镇、清洁河塘、清洁庭院的农村“三清”工作稳步开展，农村卫生环境大为改观。20**年镇村两级投入农村“三清”活动经费超过1000万元，切实加强了农村“三清”工作长效管理，按要求配备垃圾箱、垃圾清运工具和公共厕所，加强外来人员聚居地的环境卫生管理，村级辖区内基本无成片暴露垃圾，农民家庭庭园舒适干净，农户化粪池改造基本到位。配备卫生保洁人员1821名，落实河道保洁员723人，农村居民家庭95%以上达到文明户标准。20**年全年共完成河道疏浚246条、230公里，三年共累计完成河道疏浚853条806公里。

　　(三)将节约土地资源作为新村庄建设的重要内容

　　吴中区在宅基地有效、合理利用方面摸索出了一些经验。20**年4月，吴中区政府正式发文规定各乡镇可成立农民住宅置换中心，置换中心隶属于镇人民政府，办公地点设在镇(区)国土资源所、分局或村镇建设办公室，为农民提供宅基地交易、流转、置换等服务。置换中心的主要职能是接受农民宅基地入市交易、流转的委托，代理相关的交易服务;预先收购部分暂时无法交易的农民合法宅基地;负责农民自愿推出宅基地与新购农民公寓房的等价置换;收集、发布宅基地交易信息、提供相关咨询代理服务。吴中区对于农民宅基地征用及补偿、安置等建立了一套完善的政策及管理措施。一些乡镇整理并盘活了老宅基地，节省下来的土地作为集体土地在其上修建标准厂房或集宿楼，并成立土地股份合作社、物业股份合作社和社区资产股份合作社，集体土地资产量化到农户，农民还可以再进行投资入股，获得分红，增加其财产性收益。该区尧南村就用节约的180亩宅基地修建了标准厂房用于出租，20**年厂房等固定资产出租收入达222万元。目前，集体资产(土地)收益、投资性收益已经成为吴中区社区集体组织和农民的一项主要收入，基本上每个村都有厂房等固定资产出租收入，全区142个行政村(社区)中，村(社区)集体平均收入达250万元，

　　73%的村(社区)集体年收入超过50万元，60%以上的村年收入超过100万元，年收入200～500万元的村有40多个，年收入500万元以上的村有20多个。集体(土地)资产股份收益和农户投资收益已经占到吴中农民收入的10%左右，一些乡镇和农村的这一比例更高。

　　根据经济发展和农民增收需要，吴中区所属的苏州市创新了土地使用制度，20**年《关于促进农民持续增收的意见》中规定：认真落实村集体建设留用地政策，在规划时留出10%左右作为农村集体非农建设用地;加快农民向居住区集中，加大宅基地置换力度，置换后增加的土地，原则上20%～40%作为集体非农建设用地。上述两类集体非农建设用地，以镇或街道为单位，组建市场化运作主体，并置换到产出快、效益高的产业集聚区或规划区内发展二、三产业(但不得进行任何形式的商品房开发)，产权和收益归村集体所有，并通过股份形式量化给农民，农民按股分红。积极引导集体经济组织提供非农建设用地、农民出资入股组建物业合作社，增加投资性收入。苏州市《关于促进农民持续增收的意见》中关于创新土地使用制度的条文一定程度上规范了村庄改造节约宅基地、农村集体非农建设用地的产权、收益支配、运作等内容，有助于村庄改造、建设，有利于集体经济增长和农民收入增加。

　　(四)分类实行新村庄建设

　　吴中区在进行新村庄建设中，区镇村三级依据经济实力、地理位置、工业发展、拆迁安置等实际情况，因地制宜，分不同类型进行新村庄建设。

　　1.以老村为基础进行综合整治——以天平村为例

　　天平村紧邻木渎镇驻地，有1365户，5000人。20**年村级总资产2.3亿元，村级可用财力1378万元，主要来自厂房等固定资产出租收入。农民人均纯收入1.12万元。天平村的新村建设主要是进行老村改造，注重村庄综合整治。该村2000年以来90多个拆迁户中，除有10户搬迁到镇上统一修建的馨乐小区外，其余农户都在老村修建了新房。从20**年下半年开始，天平村按照区、镇要求进行村庄综合整治。20**、20**年分别投入260万元、150万元进行老村改造和村庄综合整治工作。村庄综合整治内容包括新建化粪池、下水道等污水及垃圾处理设施，污水处理设施与镇污水处理系统接轨，极大地改进了村庄的卫生环境;修建了水泥路，更新了电力设施，对农民居住区进行绿化，优化了农民生活环境。该村今后预计每年都将投入100-150万进行村庄综合整治工作。

　　天平村进行新村建设的特点是没有进行大拆大建，而是在老村基础上修建新居，新老兼容，注重进行村庄综合整治，对老村进行“梳妆打扮”。该村保留了上世纪60年代以来各个时代的房子，重新修缮过的老房子和新建的楼房交错分布，掩映于绿树丛中。房子尽管新旧不一，但每个农户都可以享受统一便捷的公共服务，硬化过的路面铺到了各家门口，改造过的上下水设施、电力设施、闭路电视通往各家各户。

　　2.统一规划、农民自建——以淞南村为例

　　淞南村是吴中区20**年确定的25个中心村之一。20**年，该村共有1215户，人口4333人。20**年村级总资产6800万元，村级可用财力787万元，农民人均纯收入1.085万元，村距离镇驻地1公里。淞南村拆迁户较多，村集体对村庄建设进行了统一规划。村安居小区中，每个农户宅基地面积有135平米，农户用拆迁补偿费自己建2～3层、居住面积200～300平米的住房。村集体负责修建基础公共服务设施，安居小区的道路、绿化等都由村集体统一出资建造;该村的生活设施齐备，有社区服务中心、农贸市场、医务室、幼儿园、村级老年公寓、娱乐保健设施等。仅是20**年，村集体就投入478.8万元进行了包括道路、老人公寓、幼儿园、桥、垃圾处理设施等建设。

　　3.统一建设、整体搬迁、集中到中心村居住——以横泾街道“尧南花苑”为例

　　横泾街道面积53.39平方公里，本地人口3.02万人，20**年财政收入9656万元，人均纯收入8476元。“尧南花苑”位于横泾街道尧南村，总占地面积408亩，用来安置该镇尧南村及邻近村拆迁农户的安居小区。规划最终可以入住4个村2000多拆迁户、8000口人，尧南村530户人家将整体搬迁到“尧南花苑”。到20**年底，已建联体别墅246户，多层公寓130套，安置拆迁户126户。“尧南花苑”由镇政府出资修建，拆迁农户再用拆迁补偿费购买住房。拆迁农民的住房补偿费介于8～40多万之间，平均为22万元左右。每户农民可以以500元/每平米的价格购买270平米的联体别墅一套或者多层公寓2-3套。“尧南花苑”的建成综合利用了宅基地面积，为工业和三产腾出了发展空间。以尧南村为例，该村过去共有500多亩宅基地，现可节约180亩，节约宅基地面积1/3。“尧南花苑”使农民的居住环境发生了质的变化，过去村庄中脏、乱、差的状况已经一去不返。该镇农民中现在从事农业生产的较少，多数农民实际上已经转变为产业工人、技术工人，多数人已不需要居住在老宅从事种植、养殖工作。

　　4.统一建设、集中进镇——以木渎镇“馨乐花园”为例

　　木渎镇有2500年历史，镇区面积6.6万平方公里，人口6.6万人，既是中国历史文化名镇，也是经济发展强镇，20**年有1.84亿元的可用财政收入，人均纯收入11080元。从上世纪80年代的乡镇企业到如今的民营企业为该镇工业化和城镇化奠定了坚实的基础。目前，木渎镇有外资企业160多家，民营企业2000多家，仅20**年就新增就业岗位9000多个，包括约1万失地劳动力在内的全镇3万劳动力98%以上就业，工业化的快速发展还吸引了大量外来劳动力，登记外来人口就有13.7万人。

　　为了应对工业化和城镇化的快速发展，解决经济发展和土地资源稀缺的矛盾并充分集约用地，妥善安置拆迁农民并改善农民居住环境，木渎镇政府高起点规划、高标准建设了农民安置小区，将农民居住向城镇集中。“馨乐花园”就是由镇政府投资兴建，安置拆迁农民的一个高标准城市型居住社区，小区占地190亩，建筑面积13万平米，20**年底入住户数1000户。“馨乐花园”基础设施完备、配套设施齐全、环境优美，完全是一副高档城市社区的景象。小区楼房的市场价格为4500元/平米，但拆迁农民可以用拆迁补偿款以400元/平米的平价按照30平米/人(独生子女按2人计算)的标准购买一套联体别墅或2～3套公寓，超出面积则以2200～2800元/平米的优惠价购买(市场价为4500元/平米)。农民搬到小区后，考虑到其居住开支增加，镇政府还将按月发放的补偿费提高了40元。拆迁农民正在从工作性质、居住方式等方面逐步由农民变为市民。

　　二、吴中区新村庄建设遇到的问题

　　(一)宅基地政策滞后

　　宅基地政策及管理是新村庄建设中的一个重要内容，宅基地的权属、管理、交易、流转、置换、整理等关系到新农村建设的顺利进行及其经济性和可持续性。20**年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔20**〕28号)、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》，对宅基地管理、审批、农村建设用地整理等方面做出了相关规定，为农村宅基地集约利用提出了一些可操作、实用的措施。但以上一些相关宅基地政策中，对宅基地的物权、上市交易和流转、农民住房买卖等规定还比较谨慎，滞后于像吴中等一些工业化、城市化发展较快地区的客观事实，忽视了大批农民流动、进城的实际情况，在一定程度上制约了宅基地资源的高效集约利用、空心村治理工作及新村庄建设的顺利进行。

　　虽然吴中区所属的苏州市已经在土地使用制度上有所创新，宅基地置换后增加的土地有20%～40%作为集体非农建设用地，用以发展二、三产业。但对于置换后增加的其余大部分土地，集体没有完全的支配权、开发权和收益权。相对于宅基地置换的总成本，20%～40%置换后增加土地的收益仍嫌不足，还难以充分调动镇、村高效集约利用集体非农建设用地的积极性，村庄建设和集体经济资金来源也受制约。

　　(二)村庄规划与城镇规划对接性不强

　　江苏省在20**年出台了关于镇村规划的工作方案及技术要点，但吴中区一些镇、村在具体执行中却遇到了难题。一些乡镇同志反映省级规划在某些方面与实践相脱节，对已经城镇化、无地少地的村庄不太适应，规划的分类指导性和实践操作性不强。

　　目前的村庄规划没有与城镇规划很好对接。虽然吴中区在道路、社区管理设施、公共服务设施等方面村庄和城镇已经基本实现对接，但在污水处理、自来水供应、液化气供应、消防等方面，村庄规划显得滞后，没有充分考虑到村庄和城镇公共资源的共享性。

　　(三)村庄拆迁缺乏法律依据

　　在国家层面，村庄拆迁没有统一的法律依据。而在吴中，市、区、镇三级拆迁政策不统一，村庄拆迁评估标准、补偿标准、安置标准、安居房购买标准等没有规范，实践中难以操作。一方面，政府部门没有进行村庄拆迁的规范条例，村庄拆迁的行政成本和经济成本比较高;另一方面，农民没有正式的条文来保护自身权益，容易造成拆迁过程中关于补偿和安置上的争议，增加了群众*事件的发生。

　　三、几点政策建议

　　(一)村庄建设要尽量避免“大拆大建”

　　我国各地经济发展水平、工业化和城镇化进程、居住环境、风俗习惯、收入水平、自然资源、经济社会功能等各方面条件都存在很大差异。因而，新村庄建设须因地制宜，从实际情况出发，进行分类指导，不宜偏颇，不能追求千篇一律，而应实行村庄建设和整治的多样化。既要关注新村建设，更要注重老村整治;既要有条件地让农民集中进社区、进城镇、进中心村，又要兼顾农民生产需要和生活习惯，合理化村庄布局;既要统一规划、有序建设，又不能搞一刀切。吴中区不同的乡镇、村在进行新村庄建设时，注重村庄的综合整治和基础设施配套，避免资源浪费。前述以老村为基础的综合整治模式应该是未来我国多数农村进行新村庄建设的主要方向。当前，一些地区正在探索引导农民相对集中建房和居住，要认真总结有关经验和教训，避免走弯路。实现农民居住向中心村和居民小区相对集中，一定要在农民自觉自愿的前提下进行，不能强迫命令。村庄建设是新农村建设的重要基础。应该清醒地认识到，大多数农民挣了钱还是选择在生活了几代的村庄建房居住，村庄建设不要搞“大拆大建”，不是普遍建“中心村”，更不是修宽马路、建大广场等劳民伤财的工程，也不能简单把城市住宅小区建设模式照搬到农村。从对吴中区的调查看，新村庄建设的重点应该是整治村庄环境，完善配套设施，改善公共服务，节约使用资源，方便农民生产生活，突出地方特色，体现农村风貌。

　　(二)将新村庄建设与城镇建设统筹规划，共同推进

　　新村庄建设与城镇建设之间关系密切，不可断然割裂。吴中区在新农村建设、新村庄建设过程中，既注重像天平村这样的老村整治模式、淞南村的新村建设模式，也推行像木渎镇“馨乐花苑”向城镇集中的模式。在新农村建设和城镇化发展的背景下，有必要也有可能将大中小城市、小城镇和新农村的建设统筹规划，立足于农村现代化的目标，使城市各类基础设施和公共服务向农村延伸，保证广大农民安居乐业，保障农民有能力分享社会经济发展的成果。要注意城镇规划、村庄规划、土地利用规划、产业发展规划、经济和社会发展规划等不同规划之间的衔接，处理好不同层级规划、不同部门规划之间的关系，为新农村建设规划出科学的蓝图。

　　(三)创新宅基地政策，依法保障农民权益

　　农民宅基地具有特殊的价值，宅基地政策是新村庄建设中的一个关键问题。目前，农村宅基地存在使用权残缺、超标严重、利用率低等问题。从对吴中区的调查看，在城市化和新农村建设的过程中，保障农民宅基地应有的权益，同时促进更有效地利用土地，是当前必须重视和迫切需要解决的问题。苏州等发达地区正在探索的由村集体牵头，对农村宅基地进行整理、开发和置换的做法，有利于集约利用土地，提高土地效益;有利于缓解工业化、城镇化进程中的土地供需矛盾，拓展产业发展空间;有利于居民居住向城镇集中，推进农村城市化、农民市民化进程。从吴中等地的实践来看，宅基地政策这篇文章还应当进一步做好、放活。一是探索建立农村宅基地流转机制。物权法草案对农民在处理其房屋及其房屋下面的宅基地方面的权利限制过于严格。如果农户仅可以将房屋转让给本集体内的农户，由于在目前的法律下一个农户只能拥有一处宅基地，那么有条件成为受让人的农户的数量将会是非常少的。农民通常会将很大一部分的可支配收入花在盖房或翻修房屋上。由于经济发展和人口迁移，越来越多的农民将会迁出农村，一旦他们决定迁到城市，由于市场几乎不存在，农民面临的难题是如何收回在房屋上的投资。与城市居民拥有的处分其房屋的权利相比，这些限制是非常不必要而且严格的。因此，法律应至少提供一些有限的灵活性。农村宅基地的转让至少应该对所有农民开放，而不仅仅是同一集体的农民。二是对农民的宅基地要依法保障其合法权益。不能以扩大城市建设用地规模为动机，随意收回农民的宅基地，引起农民的不满。要鼓励农村集体整理节约出的宅基地地更多由社区集体组织支配使用，将节约土地的增值收益更多地留在农村、留给农民。三是完善农村宅基地用地登记制度。

　　(四)建立健全村庄拆迁法规，并以市为单位统一拆迁条例

　　随着城市化发展、新村庄建设的推进，村庄拆迁会越来越多，而我国到目前为止还没有关于村庄拆迁的规范性法规，村庄拆迁仍处于无法可依状态，以致拆迁中各个行为主体无所适从，因而引发的矛盾和问题也比较多。为此，国家层面应参照城镇拆迁法规政策、土地征用补偿法规政策，出台专门关于村庄拆迁的规范性法规政策，以指导村庄拆迁的有序进行。考虑到各地区经济、社会、地理等差异，应区别对待，以市为单位制定本地区拆迁条例，统一确立本地区的拆迁安置标准和办法。

篇3：对我市新农村公路建设规划的调查报告(2)

　　对我市新农村公路建设规划的调查报告(2)

　　农村公路作为公路网的基础，是关系到农民群众生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。要构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，实现交通又快又好发展，必须加快农村公路建设。这既是全面落实***的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容;既是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径;既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件。为了进一步扎实推进我市农村公路建设，按照省交通厅、市政府的统一部署，我局组成调研组，采取上下联动、座谈研讨、实地考察等方法，对温州市新农村公路建设规划(**-)开展了较为深入的调研。现将这次调查形成的综合情况和建议意见报告如下：一、农村公路现状

　　(一)农村公路基本概况

　　近年来，特别是本届政府以来，我市认真组织实施乡村康庄工程建设，取得了较大的成绩，农村公路面貌得到极大改观，截止**年末，我市现有农村公路11256公里，其中县道3119.5公里、乡道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通乡(镇)公路均已等级化和硬化，5550个行政村中有4851个已通等级公路、4366个村的路面已得到硬化。

　　(二)存在的主要问题

　　1、农村公路网络化水平低、通达深度不够。全市农村公路总量较大，但大部分公路都是断头路，没有形成必要联网，客运站场建设又严重滞后，交通运输服务不能有效配套。

　　2、农村公路技术等级低、路面状况较差。到**年底，全市农村公路11256公里，其中等级公路6091.8公里(一级42.7公里，二级298.7公里，三级620.5公里，四级5129.9公里)，准四级公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二级及以上公路只占农村公路总里程的2.69%，而准四级、等外公路却占农村公路总里程的45.9%。全市还有699个行政村未通上等级公路，有1184个行政村未通上水泥路或沥青路。

　　3、农村公路病危桥梁多，全市四类及病危桥梁2858延米/116座，急需改造;安全设施、标志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隐患。

　　4、农村公路抗灾能力脆弱，再加上我市自然灾害频发，新路破损现象严重。

　　5、农村公路养护体制和运行机制没有形成，通村公路基本处于失管状态。

　　另外，与我省其它地市相比，我市农村公路的技术等级、通达率均处于全省后列(全省农村公路现状对照表附后)。

　　二、实施康庄工程建设的主要成绩及基本经验

　　**年实施乡村康庄工程以来，至**年4月底止，累计完成投资15.3亿元，共完成63个乡镇的通乡公路改造724.5公里，全市所有的262个乡镇都通上等级路和硬化路;完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等级公路的行政村1850个，等级公路通村率达到78.7%，提高了30.6个百分点，新增公路硬化的行政村1445个，通村公路硬化率达到74.5%，提高了23.9个百分点，提前一年多时间实现了本届政府通村公路的建设任务和目标(**年-**年建设目标任务：路基路面改造7700公路，等级公路通村率85%，通村公路硬化率72%)。

　　实施乡村康庄工程建设，有力地促进了农村经济社会的发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，得到农村广大群众的拥护和支持，被誉为“民心工程”、“德政工程”，老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面：

　　1、实施乡村康庄工程，促进了统筹发展。过去，出行走山路、走泥路，运输靠肩挑，农村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在，老百姓走上了“康庄大道”，坐上了“方便车”，有效解决了农村“出行难”问题，使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密，提高了农产品的运输效率，扩大了流通范围，推进了城乡一体化发展进程。

　　2、实施乡村康庄工程，激活了农业农村经济。农村交通方便了，山区群众与外界接触多了、交流也广了，各种信息渠道更加通畅，有效促进了农民群众思想观念的转变。引进外来投资，开发、做强、做大农业、旅游项目，加快农村产业结构调整;外出经商、打工，增加农村农民收入，极大地激活了农业农村经济，促进农村发展。

　　3、实施乡村康庄工程，加强了干群党群关系。乡村康庄工程作为国家解决“三农”问题的生动载体，被广大农民群众誉为“德政工程”，真正体现了我们党和国家对农村、对广大老百姓的关心，进一步密切了党群关系、干群关系，有利于改进党员干部的作风、巩固党在农村的领导地位，有利于塑造人民政府的良好形象。

　　在实施康庄工程建设过程中，我们不断思考探索，

　　经验教训，主要有以下几点体会。

　　1、必须形成齐心协力建“康庄”的浓厚氛围

　　省交通厅非常重视康庄工程，把它作为交通“六大工程”的重点来抓;温州市委、市政府把康庄工程作为“139富民攻坚计划”的基础，每年都列入市政府重点工程和为民办实事;市政府领导多次专题研究康庄工程建设，下工地调研指导;市人大、市政协多次组织代表、委员视察康庄工程，始终关心着康庄工程建设;各县(市、区)、乡镇政府更是把康庄工程作为“一号工程”来抓;职能部门一路绿灯、农民群众热情高涨、社会各界广泛参与，形成了齐心协力建“康庄”的浓厚氛围，是“依靠各级党委政府的支持和帮助，把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为”的成功典范之一。

　　2、必须依靠一系列好政策

　　乡村康庄工程点多面广，量大、工程量大、投资额大。省交通厅、市政府按照平衡发展的要求，出台了一系列扶持补助政策，大大减轻了农民筹资压力。县(市、区)政府作为康庄工程建设的责任主体，根据各自实际，出台了政策、资金、管理等各项强有力措施。这些都从根本上保证了康庄工程建设的顺利进行。

　　3、必须建立目标明确、责任明确的机制

　　各级政府不仅把乡村康庄工程列入政府重要，还与有关部门签订了目标责任状，明确责任、落实责任，奖罚分明;政府领导分片联系负责，组织部门更是把干部任用与康庄工程挂起钩来，极大地调动了积极性，有力促进乡村康庄工程的实施。

　　4、必须拥有一支事业心强，能干事、敢干事、能干具体事、能干成具体事的队伍

　　康庄工程是在特定的时期实施的，每项的执行与落实，都需要有特定的思路、特别的办法对待，更需要有特别能干事的人来做。三年的康庄工程建设，培养了一大批事业心强、整体素质高的人才，增强了行业内谋发展、干事业的氛围，这是康庄工程建设中积累的一笔珍贵财富，更是实现交通又快又好发展的基本保障。

　　三、对新农村公路建管养的思考

　　(一)关于新农村公路建设的基本思路

　　建设社会主义新农村，是今后一个时期各级政府的中心之一，也是一项重要的政治任务。加快新农村公路建设，改善农村基础设施，是建设社会主义新农村的重要内容，也是对我们交通部门的新要求。因此，我们要按照“建管养并重、路站运一体”的发展思路，紧紧围绕“农村公路技术等级标准化、连通网络化、安全设施及站场配套化、城乡客运一体化”的目标，集中人力、物力，扎实推进，加快实现我市农村公路交通从与经济社会逐步适应到适度超前的转变。关键要把握好以下几点：1、增强超前意识，力求科学发展

　　立足农村公路建设新的基点，按照社会主义新农村建设的要求，跳出交通谋划交通，超前规划新农村公路，注重前瞻性;从落实***的高度，开展工程可行性研究，建立项目库，强化前期，严格程序，加强设计管理，注重科学性。

　　2、突出建设重点，力求协调发展

　　新农村公路建设，要统筹兼顾，努力实施“四大工程”：一是继续实施康庄工程，提高等级公路通村率与硬化率;二是积极实施提升工程，不断提高公路等级;三是全面实施联网工程，充分发挥公路整体效益;四是加快实施站场工程，繁荣农村客运市场。

　　3、坚持以人为本，力求和谐发展

　　一要树立“宁可少建一米公路，也不能留下一处隐患”的理念，落实专项资金，实施“安保工程”，使农村公路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路;二要进一步完善质量保证体系和招投标办法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村公路精品工程，树立交通新形象;三要落实“四真”要求，加大农村公路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和效率;四要尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。

　　4、深化改革探索，力求创新发展

　　继续深化农村公路养护体制改革，探索农村公路养护管理机制;扎实推动科技创新，推广新技术、新工艺、新材料应用，在质量、安全、节约、环保等方面力求有新突破。

　　(二)关于新农村公路建设的目标任务

　　1、主要目标

　　根据上述发展思路和要求，我市新农村公路建设的主要目标是：到**年，全市所有乡镇至所在县(市、区)城有一条四级以上公路，中心镇至所在县(市、区)城有一条三级以上公路，通村公路等级率、硬化率均达到97。

　　到，重要县道达到二级公路标准，乡道达到四级标准以上，村道达到准四级以上，通村公路等级率、硬化率均达到100。所有乡、行政村的停靠站覆盖率达到100，实现城乡客运一体化。农村公路交通状况力争达到全省中等水平。

　　2、具体任务

　　到**年(“**”期间)，计划投资71亿元，完成县道连网240公里、改造380公里;乡道连网、改造1000公里;村道通达、连网、改造2800公里;危桥改造2858延米/116座;撤渡建桥19处;完成公路安全设施建设投入3.3亿元;建成五级客运站30个、港湾式停靠站7000个;“整村迁移、下山脱贫”77个村。

　　到，计划投资118亿元，完成县道连网公路410公里、改造648公里;乡道连网、改造1800公里;村道通达、连网、改造4200公里;危桥改造2858延米/116座;撤渡建桥19处;完成公路安全设施建设投入5.6亿元;建成五级客运站75个、港湾式停靠站10000个;“整村迁移、下山脱贫”96个村。

　　要加快农村站场建设步伐，促进农村客运发展，争取做到路通车通，方便农民群众出行;要加快县境内班次的改造，突出城镇内外交通的衔接，特别要重视发展城镇客运班线，提高农村班车通达率，逐步实现城乡客运一体化。

　　(三)关于新农村公路建设的技术标准

　　从实际需求出发，合理把握标准;修实用之路、修安全之路、修资源节约之路。原则上，县乡公路要按照等级公路技术标准建设，排水与边坡挡墙设计要加强，交通安全设施要做到“四同时”;村级道路要按照《浙江省准四级公路工程技术标准》要求，从严掌握各项指标，建设时要重点突出错车道与安全设施的到位，平原地区及有条件的地方尽量采用等级公路建设标准。

　　(四)关于新农村公路建设的资金****

　　农村公路是农村的“市政设施”，具有很强的社会公益性，属公共产品。因此，按照建设社会主义新农村的基本方针，建设农村公路，要以政府投资为主，继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则，充分发挥中央和地方、政府与农民的积极性，采取国家多投一点、地方财政多出一点、社会群众捐一点的形式，多渠道筹集建设资金。

　　(五)关于新农村公路管养体制改革的基本思路

　　1、建立农村公路管理机构

　　在公路管理部门中增设农村公路建设养护科室，核定编制(以现有康办人员为基础)，加强对农村公路的建设、管理、养护;在现有的路政大队、中队中增加编制，对农村公路进行路政管理。

　　在各乡、镇政府增加1名农村公路建设、养护、路政管理员，同时聘用2～3名有经验的协管人员(最好是建设康庄工程时受过培训的人员);人员纳入乡镇管理，县级公路管理机构给予业务指导，经费由基金统一支出。

　　各村级组织要积极配合各项。

　　2、建立农村公路管理养护基金

　　建立农村公路管理养护基金，设立专户，按照“省厅补、社会融、财政保”的原则筹集，归县级公路管理机构统一管理。

　　省厅补：建议省交通厅研究制定农村公路管理养护标准，规范农村公路管养，对养路费进行切块，专项用于农村公路管理养护，并逐年增加切块比例，以确保农村公路正常运转。

　　社会融：可通过安排营运线路、转让公路冠名权、开发路边绿化权等方式融资。

　　财政保：除手拖摩托车养路费全部用于农村公路的管理养护外，县财政补助不足部分且不低于：县道年公里8000元、乡道年公里5000元，村道年公里1500元(对于现行县(市、区)政府财政安排实际用于农村公路管理养护的经费标准高于上述要求的仍执行现行标准)。

　　地级市财政承担对实行半级财政的区级政府筹集农村公路养护资金不足部分的补贴。

　　原则上不向农民筹集农村公路管理养护资金。

　　管理养护资金用于养护生产的不得少于70。

　　3、实行农村公路管养分离机制

　　农村公路实行管养分离机制，推进公路养护市场化。对原有从事大中修的养护人员进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。养护公司自负盈亏，按企业用工制度进行管理。日常保养实行定额管理，专项养护实行项目管理。并要积极探索建设、养护一体化机制。

　　四、若干建议要求

　　(一)建议省市政府出台新农村公路建设的相关政策

　　新农村公路建设不同于国、省道公路建设，也不完全等同于乡村康庄工程，它需要国家更多的倾斜政策，包括税收、土地、矿产等方面的优惠，因此建议在乡村康庄工程政策的基础上制定出台更加优惠、更多倾斜的相关政策，支持新农村建设。

　　1、加大建设资金补助力度。经过三年的乡村康庄工程建设，今后的农村公路建设将向经济更落后的地方转移，自然条件更加恶劣，工程造价、施工难度成倍增加，同时对新农村公路建设的要求更高，因此省市政府要视实际情况加大补助力度。

　　建议市级财政按以下标准给予补助：县乡道按造价的20补助，村道以奖代补4万元/公里(康庄工程标准)，农村五级客运站按5万元/个补助，港湾式停靠站补助1万元/个。按此标准计算，市级财政补助新农村公路建设**年前约需11.4亿元、前约需21.3亿元。

　　2、适时考虑将一些较大的自然村(500人以上)纳入农村公路建设的范畴。

　　3、以规范性文件或立法的形式，建立农村公路管理养护办法和管理养护基金，明确各级政府的筹资责任和交通公路部门的管理养护责任，确保基金筹措渠道通畅、稳定，管理养护责任落实到位，加快养护体制改革步伐。

　　(二)建议修订相关的公路法律法规

　　现行公路法律法规没有明确将村级公路列入管理范围，村级公路成为管理与养护的盲区，建议修订相关的公路法律法规，将村级公路以立法的形式纳入管理范畴，使交通行政执法有法可依。同时，要明确农村公路的路产、路权，为加强路政管理提供依据。

　　(三)建议推广康庄工程建设中一些好的做法和经验

　　对康庄工程建设过程中形成的项目管理办法、多渠道筹资方式、扶持优惠政策以及实行项目业主多元化的新思路，要认真，予以推广。

篇4：关于农村建设的调查报告(3)

　　关于农村建设的调查报告

　　建设社会主义新农村，体现了社会主义制度的优越性和我国gg开放二十多年来的发展实力，既是党中央让广大农村老百姓享受经济发展成果的一项战略举措，又是落实***、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等理念在农村工作中的集中体现，关系社会主义现代化建设全局、社会稳定和党的执政地位。根据民权县县委组织部的统一部署，在林七乡党委政府的大力支持和指导下，于今年9月下旬通过走访农户及查阅有关档案资料等方式对**村关于新农村建设方面进行了调研，现将有关情况整理如下：

　　一、**村新农村建设的主要做法

　　(一)**村概况

　　**村座落在民权县县城的东北部，与县城相连，距县城22公里，距镇政府所在地1公里，公路从村中穿过，地理条件优越，全村总面积为13.5平方公里，辖8个自然村13村民小组，713户人，全村可用耕地3024亩，水面面积50亩，**年人均纯收入4200元，村集体经济收入达4.6万元，全村共有65名党员，设一个党总支，二个党支部，下设11个党小组，村级组织健全。

　　(二)新农村建设的主要做法

　　1、精心谋划，科学制定新农村建设规划。

　　按照“因地制宜，突出特色，群众参与，科学编制，坚持标准，逐步到位”的原则，设定好新农村建设的规划。

　　2、理清思路，调整优化农业产业结构。

　　利用*村地处城郊的地理优势，加大产业结构调整，加强集体资产的管理，着力抓好经济发展，农村经济和村级集体经济稳步发展。一是发展特色农业，现代农业和效益农业，促进农民增收，积极引导村民发展优质粮食作物，大棚蔬菜、瘦肉型生猪等农产品，并不断扩大大棚蔬菜种植和家禽家畜养殖规模，如司庄、梅山、黄村、仰村八个村民小组利用毗邻城区的区位优势，大力发展蔬菜种植，建立了占地800亩的大棚蔬菜基地，为城区居民提供新鲜蔬菜，菜农收入稳步提高。二是积极发展种植草莓、甘蔗基地400亩和农村种类中介服务组织，扶优做强农村经济发展思路，带动村民积极发展生产，增加收入。三是积极做好农村富余劳动力的输出工作，增加劳力经济收入。

　　3、整合资源，加快农村基础设施建设。

　　*村坚持把广大农民群众的根本利益作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，面对农村行路难，饮水难，灌溉难、看病难等“热点难点”实际问题，村两委干部积极争取上级政府和有关部门的大力支持，村民也自愿捐款，多渠道筹措资金，抓好基础设施建设。

　　4、建立机制，切实加强新农村建设领导。

　　按照林七乡党委政府建设社会主义新农村的要求，成立了新农村建设领导组，*村总支书记王继思为组长、村委会主任王继祥为副组长，两委村干部为成员，村文书为信息报道员。并定期召开领导小组会议，专题研究新农村建设工作，真正形成了“市指导、县组织、乡镇主抓、村实施”的良好氛围。

　　二、*村新农村建设的一点成效

　　从*村的实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时，既按照新农村的标准严格要求，又切合村情实际、切实可行，不增加农民负担，不做形象工程和脱离实际的政绩工程。正确处理阶段性目标和长远性目标的关系，既量力而行，又尽力而为，打好基础，分步实施。

篇5：关于物流园、洛阳冷库建设情况的调查报告

　　关于物流园、洛阳冷库建设情况的调查报告

　　根据公司领导的委托与授权，法律事务部结合资产运营事业部等相关部门，就物流园A区冷库、洛阳基地二期冷库存在的问题所涉及的责任追究事项进行调查。在具体实施过程中，除要求资产运营事业部提供相关资料外，经资产运营事业部副总经理同意，由李惠民、何斌科、朱根福组成特别调查小组，对相关人员采取个别谈话的方式，了解情况。现将目前已基本清楚的调查结果，报告如下：

　　一、物流园A区冷库存在的主要问题

　　及对应的责任者

　　(一)关于规划设计

　　1、建筑结构

　　序号

　　问题描述

　　差异分析及造成的问题

　　责任者

　　1设计建筑为土建结构加现场喷涂聚氨酯保温，而实际却是土建结构聚氨酯成型板保温方式。

　　土建冷库修给为成型板保温为见到变更设计单，设计院变更图纸及说明，此方式在原设计上面增加保温成本10%，总建筑成本增加30%;

　　总工办，项目开发，监理，施工单位。

　　冷库、月台，冷库门口地坪起尘，裂口，破损，翻砂

　　1、设计为C25混凝土，在物流库由于碾压系数高，在2000年就已实际提高了冷库地坪的混凝土硬度标准为C30、/C35，设计院依旧按照一般储藏性冷库设计;

　　2、施工中未把控设计规范要求的水灰比，硬度指标：目前未找到混凝土到场验收单，质检单位出具的材料检测合格证明。

　　设计单位—国内贸易工程设计研究院设计二所;施工单位、监理工程师、总工办，部内及现场制冷工程师贺清亮、石殿卿

　　120厚C25钢筋混凝土，内配双向双层钢筋网，随打随抹，初凝时压入耐磨材料钢筋网片的荷载设计师多少，此设计的荷载偏大，在公司物流库为9.5高，4层货架，每层0.8吨，每平米的荷载平均不到30KN，，钢筋都投入在68.7吨。未见设计院出具结构结算，地坪荷载计算说明。

　　设计单位—国内贸易工程设计研究院;总工办。

　　5经物流公司反映，在维修5号冷库门口地坪时，发现地坪内钢筋为

　　1、钢筋偏小，在门口的高碾压区，强度不足，造成地坪损坏不已维修;

　　2、未见设计变更单;

　　3、未找到隐蔽工程验收记录。

　　施工单位、项目经理闫恒超、部内及现场制冷工程师贺清亮、石殿卿

　　2、制冷工艺

　　序号

　　问题描述

　　差异分析及造成的问题

　　责任者

　　1排水管安装坡度为0.8%，接管位置为直角，低于设计标准(1%及45°角)，排水总管从4组变更为2组。造成排水不及时，管道内冰堵

　　1、安装单位为按图纸进行安装;

　　2、变更手续不齐全，随意性大，未有设计院确认的签字;

　　制冷设备安装单位—济南大森制冷工程有限公司;监理单位—平顶山中平工程监理有限公司、项目经理闫恒超、现场制冷工程师石殿卿、验收组成员

　　蒸发器设计过多(20台)，蒸发面积过大，冷风机配置过多，造成设备耗能太大。投资大于优化设计在15%。

　　1、设计不足，设备选型存在问题;

　　2、施工未作优化变更

　　设计单位—国内贸易工程设计研究院;总工办，项目经理闫恒超、部内及现场制冷工程师贺清亮、石殿卿

　　(二)关于施工建设与验收

　　1、土建施工问题

　　序号

　　问题描述

　　原因分析

　　责任者

　　1冷库地坪设计为双向双层钢筋网，在5号冷库门口地面损坏维修时发现为双向双层钢筋网(特别说明：A、资产运营事业部目前没有找到一份土建工程变更通知单;B、5号库内及其他库是否存在钢筋网与设计不符情况，需选点验证)

　　如果是施工单位偷工减料，那么就是监理单位、公司项目经理、现场土建工程师监督不力;如果是未经设计单位同意的变更，则总工办应承担全部责任，门口局部变更的合理性存在问题。验收时未作处理说明

　　施工单位偷工减料，则应有施工单位—中国有色金属工业六冶第一工程公司、监理单位一郑州诚智建设有限公司、项目经理闫恒超、现场土建工程师承担责任;未经设计单位同意的变更，则应有总工办

　　风机吊点、制冷管道，电缆穿墙位置结冰，形成冷桥。

　　风机管道库板吊顶安装吊点断冷桥处理不到位;验收时疏于发现(20**年8月最终验收确认表，未提及此问题)

　　施工单位—济南大森制冷工程有限公司、监理单位一平顶山中平工程监理有限公司、验收组成员郭伯岭、闻荣超、赵雷、杨轲、王晓亮、杨迎春

　　3、冷库顶部电缆部分无桥架，接线未按设计要求进行接驳，线缆未作保护。

　　施工偷工减料，不按图纸设计施工，现场监理不到位，管理虚设，验收走过场。

　　项目部，监理单位，施工单位，验收小组。

　　4、冷库地坪损坏，破裂，翻砂，起尘，沉降。

　　施工把控不足，管理不到位，未见混凝土检测证明，未找到隐蔽工程验收单

　　施工单位，项目开发部，项目组，监理。

　　3、设备及设备配置

　　序号

　　问题描述

　　原因分析

　　责任者

　　1蒸发器没有安全防护罩

　　设备供货单位产品质量

　　洛阳隆华制冷设备有限公司

　　冷风机出现横担变形

　　设备供货单位产品质量

　　洛阳隆华制冷设备有限公司

　　4、验收问题

　　序号

　　问题描述

　　原因分析

　　责任者

　　1隐蔽工程未有验收记录

　　监管缺失且严重违反隐蔽工程的验收规范

　　项目经理闫恒超、相关隐蔽工程工程师王福义、闫鹏飞

　　设计变更手续不齐全，无法对设计单位进行责任追究

　　找到的几份变更通知单记载：经总工办确定、设计院口头同意

　　总工办正副总工张玉雷、王传红

　　(三)关于运营与操作问题

　　序号

　　问题描述

　　原因分析

　　责任者

　　1常温产品，未经过速冻将产品中心温度降至要求温度的-18℃就入-20冷藏库，造成4大问题：能源消耗;设备损坏;建筑损坏;产品损伤

　　违背操作规范

　　使用单位—物流公司

　　融霜无程序，无指导操作手册，融霜无时间规定，无量化标准，随意性较大，员工怕麻烦，融霜次数在一周才一次，把冷风机系统当成盘管系统，一周融霜，一次未融干净，累次增加，就造成蒸发器冰塞的问题发生

　　流程、制度不完善，执行不力

　　建设单位—资产运营事业部移交未提供;使用单位—物流公司未建立;使用单位—物流公司执行不力，建设单位—资产运营事业部对自己的产品使用缺乏查验与使用监督

　　无及时有效对接：对仓库货物进货情况不了解，不熟悉，只管开机降温，过程把控不力，沟通不到位，未能很好的根据进货情况，温度情况来调节机组运行，能耗管控不足

　　流程、制度不完善，执行不力

　　使用单位—物流公司

　　二、洛阳基地二期冷库存在的主要问题及对应的责任者

　　序号

　　问题描述

　　原因分析

　　责任者

　　1二期物流冷库库板开裂，其原因属于在安装时，板缝过大，密封胶质量不良，在冷库降温时，引起保温板的收缩，缝隙密封胶开裂，造成冷库跑冷。直接损失是：冷库保温性能下降，库温温升过快，制冷系统运行时间及频率增加，能耗增加

　　跑冷属于安装单位的安装质量问题;使用单位未及时反馈;建设单位未及时通知施工单位进行彻底整改(据资料反映：总工办何斌科早在20**年11月22日就对上述等问题提交了报告，而使用单位物流公司直到20**年12月1日才在其洛阳基地存在问题的书面反馈中第一次提到“库板跑冷”)

　　安装单位—北京士兴钢结构有限公司;使用单位物流公司承担未及时反馈之责;建设单位承担未及时彻底整改之责

　　管理不善，操作不善引起以下原因：蒸发器融霜不尽，造成效率降低，能耗增加

　　流程、制度不完善，执行不力

　　使用单位物流公司承担管理、操作不善之责;建设单位资产运营事业部承担监督不力之责

　　5蒸发冷缺乏管理，保养，填料也坍塌，污泥，藻类封堵，使蒸发冷作用降低，系统压力升高，负荷增加，能耗增加

　　流程、制度不完善，执行不力

　　使用单位物流公司承担管理、保养不善之责;建设单位资产运营事业部承担监督不力之责

　　三、其他主要问题及对应的责任者

　　序号

　　问题描述

　　原因分析

　　责任者

　　1未找到材料入场验收资料

　　制度执行不力;资料归档保管缺失

　　项目经理，相关现场工程师

　　未找到隐蔽工程验收资料

　　制度执行不力;资料归档保管缺失

　　项目经理，相关现场工程师

　　未找到上下工序交接资料，特别是对混凝土浇筑、凝固过程监督不力

　　制度执行不力

　　项目经理，相关现场工程师

　　设计变更未经设计单位签章同意

　　缺乏风险意识

　　总工办

　　5设计变更资料不全

　　制度执行不力;资料归档保管缺失

　　总工办

　　6未找到工程竣工初验资料

　　制度执行不力;资料归档保管缺失

　　相关验收成员

　　7对设计单位的设计图纸审核把关不严

　　总工办

　　8设计变更论证不充分

　　总工办

　　9监督不力

　　制度不完善且执行不力

　　建设单位—资产运营事业部

　　10整改不及时、不彻底

　　制度不完善且执行不力

　　建设单位—资产运营事业部

　　11未找到竣工图纸等资料

　　制度不完善且执行不力

　　建设单位—资产运营事业部

　　1—11等问题的发生，说明资产运营事业部主要领导在管理、制度流程制定、执行力等方面存在严重不足

　　12操作不善

　　制度不完善且执行不力

　　使用单位

　　13维护不善

　　制度不完善且执行不力

　　使用单位

　　14反馈不及时、不准确

　　制度不完善且执行不力

　　使用单位

　　12—14等现象的发生，说明使用单位爱好公司财物、节约能耗等降低生产成本意识不强

　　15最终验收确认表记载内容与实际情况不符

　　验收制度流程不完善，执行不力

　　验收成员使用部门物流公司：蔡晓辉、赵雷、

　　16、闻荣超、郭伯岭、时红旗;项目部门：魏胜利、杨轲;财务部门：卢广涛;验收负责人：杨迎春

　　四、责任追究建议

　　基于上述分析，根据与设计、施工安装、监理、设备供应等相关单位的合同，公司内部的相关规定，特提出如下责任追究建议：

　　(一)设计、施工、供货等相关单位

　　1、物流园设计单位—国内贸易工程设计研究院

　　其设计存在两处错误，多出缺陷，鉴于其与公司的长期合作关系，建议在其他项目的款项支付中扣减相应费用，以弥补公司损失。

　　2、物流园制冷设备安装单位—济南大森制冷工程有限公司

　　其安装存在多处未按照设计图纸进行，建议在其他项目的款项支付中扣减相应费用，以弥补公司损失。

　　3、物流园制冷系统安装监理单位—平顶山中平工程监理有限公司

　　其对安装单位未尽到对设计技术提出建议，对施工单位未按设计施工情形未予制止与纠正，依照合同约定应赔偿损失。其在本项目款项已支付完毕，如采取法律行动，需进一步收集相关证据。

　　4、物流园土建施工单位—中国有色金属工业六冶第一工程公司

　　其施工的地坪钢筋是否变更或是偷工减料，目前证据不足，需进一步收集相关证据;冷库门口位置施工存在质量问题，可在结算防水工程质保金时扣减修复费用，以弥补公司损失。

　　5、物流园制冷设备供应单位一洛阳隆华制冷设备有限公司

　　其存在的问题主要是蒸发器没有安全防护罩、冷风机出现横担变形，建议在其他项目的款项支付中扣减相应费用，以弥补公司损失。

　　6、洛阳库板供货安装单位一北京士兴钢结构有限公司

　　其存在的问题是库板安装质量，资产运营事业部已委托有关单位做出了修复费用预算44万余元，已明确要求其修复或扣减费用(剩余工程款58万)并赔偿损失。

　　(二)公司内部

　　1、项目建设部门资产运营事业部

　　(1)建议对负有管理责任的董事王青鹤给予;

　　(2)建议对负有管理责任和直接责任的副总经理黄志飞给予;

　　(3)对负有管理责任和直接责任的总工办总工程师张玉雷、物流园项目经理闫恒超;对负有直接责任的物流园土建工程师王福义、闫鹏飞，制冷工程师石殿卿，因他们已离职，建议对他们进行进一步的调查取证，再决定采取何种行动。

　　(4)建议对负有监督与管理责任的总工办副总工程师王传红给予;部内制冷工程师贺清亮给予;

　　2、项目使用部门物流公司

　　(1)建议对负有管理责任和最终验收确认责任的副总经理蔡晓辉、赵雷给予;

　　(2)建议对负有管理责任和直接责任的工程部部长给予;

　　3、建议对负有最终验收确认责任其他人员，项目建设部门的魏胜利、杨轲;使用部门的闻荣超、郭伯岭、;财务部门的卢广涛、王胜亮给予;验收负责人杨迎春给予。