广州市自然灾害救助应急预案(2018)

　　穗府办函〔20**〕109号

　　广州市人民政府办公厅关于印发广州市自然灾害救助应急预案的通知

　　各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，市应急委各成员单位：

　　《广州市自然灾害救助应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们。请结合《广州市突发事件总体应急预案》要求，认真组织实施。

　　广州市人民政府办公厅

　　20**年6月27日

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　建立健全我市自然灾害救助应急体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，高效、有序实施应急救助，最大程度减少人民群众的生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国慈善法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省自然灾害救济工作规定》《广东省社会力量参与救灾促进条例》《广东省自然灾害救助应急预案》《广州市突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规章，结合我市实际，制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于我市行政辖区范围内发生自然灾害的市级应急救助工作。

　　发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

　　1.4 工作原则

　　(1)以人为本、减少灾害。全面履行职能，把保护人民群众健康和生命财产安全作为应急救助的首要任务，确保受灾人员的基本生活。

　　(2)统一领导、综合协调。充分发挥市减灾委员会(以下简称市减灾委)的指导、协调作用，加强有关单位在自然灾害应急救助工作中的协作和配合，坚持分级负责、属地管理为主，形成统一领导、分工明确、协调有序、配合密切、运转高效的应急救助工作机制。

　　(3)政府主导、社会参与。坚持政府主导、社会互助，实现群众自救、社会参与，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

　　2 组织体系

　　2.1 市减灾委

　　市减灾委为全市自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、协调、指导全市自然灾害救助工作。

　　主任：分管副市长。

　　副主任：市政府分管副秘书长，市民政局局长。

　　成员单位及相关部门：市委宣传部，市发展改革委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土规划委、住房城乡建设委、交委、水务局、农业局、林业和园林局、卫生计生委、城管委、体育局、安全监管局、食品药品监管局、气象局、应急办、公安消防局、科协、地震局、红十字会。

　　各成员单位及相关部门根据应急响应级别，按照市减灾委的统一部署和各自职责，配合做好自然灾害救助工作。

　　市减灾委成员单位及相关部门职责：

　　(1)市委宣传部：负责协调、指导救灾工作新闻发布及宣传报道工作，引导社会舆论。

　　(2)市发展改革委：负责安排重大防灾及灾后重建基建项目，协调落实建设资金;协调做好救灾粮食调拨工作，保障粮食市场供应;会同市农业局确保受灾期间粮油市场价格稳定;会同市财政局、农业局等单位落实冬春救助中以工代赈政策。

　　(3)市教育局：负责做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建;负责对学生组织开展防灾减灾救灾知识宣传教育和演练工作。

　　(4)市公安局：负责指挥灾害现场警戒、道路交通管制、维护灾害现场治安，配合做好受灾地区人员紧急转移和安置工作。

　　(5)市民政局：负责组织、协调自然灾害救助工作;收集、汇总并统计自然灾害损失情况;组织指导救灾捐赠工作和储备市级灾害救助物资;指导做好灾民安置、慰问工作;负责困难群众吃、穿、住等生活救助;申请、分配、管理中央、省下拨以及市配套的救灾款物;指导做好灾后救助和因灾倒塌民房恢复重建工作;承担市减灾委办公室相关职责。

　　(6)市财政局：负责救灾资金的预算安排、资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。

　　(7)市国土规划委：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作;完善地质灾害群测群防体系;组织突发地质灾害应急调查，核查地质灾害灾情与诱发因素，实时掌握灾情险情动态信息，分析、预测发展趋势，根据灾情、险情变化及时提出应急防范措施和建议;及时向市人民政府、上级国土资源主管部门及市减灾委办公室(市民政局)报送地质灾害灾情信息;指导做好灾后恢复重建工作、按规定对灾后重建有关用地审批手续给予优先办理，组织开展地质灾害防灾减灾知识宣传教育及演练。

　　(8)市住房城乡建设委：负责灾后房屋建筑和市政公共基础设施工程建设管理;指导灾后房屋建筑和市政公共基础设施的质量安全鉴定，以及灾后重建设施施工管理工作;指导各区开展应急避护场所建设。

　　(9)市交委：负责组织灾民和抗灾救灾人员、物资、设备的道路运输，组织抢修负责管养的损毁道路及其他重要交通设施，保障抢险救灾车辆的优先免费通行，核定管辖交通设施因灾损失情况和损失数据。

　　(10)市水务局：负责组织开展全市水务系统的三防工作;组织开展水务灾害风险隐患排查和整改;储备防汛抢险救援物资;实施水务灾害的抢险救援;修复毁坏的水利设施;核定水务灾害损失情况和损失数据，损失数据及时报送市减灾委办公室(市民政局)。

　　(11)市农业局：组织开展农业、海洋、渔业的防灾减灾救灾工作;组织、指导灾后农业恢复生产;核定农业因灾损失情况，损失数据及时报送市减灾委办公室(市民政局)。

　　(12)市林业和园林局：负责森林防火，森林火灾扑救;组织开展林业病虫害、野生动物疫源疫病的监测防治;核定林业因灾损失情况，损失数据及时报送市减灾委办公室(市民政局)。

　　(13)市卫生计生委：做好灾区群众的医疗救治和卫生防疫工作。

　　(14)市城管委：负责收集、运输和处理灾后生活废弃物并实施监督管理。

　　(15)市体育局：负责提供市属公共体育场地(馆)设置应急避护场所;救灾工作需要时，开放市属公共体育场地(馆)设置的应急避护场所，协助做好接收、安置灾民工作;指导做好市属公共体育场地(馆)防灾减灾基础设施的管理和维护。

　　(16)市安全监管局：负责指导、协调安全生产应急救援工作;组织指导安全生产知识宣传教育及演练。

　　(17)市食品药品监管局：负责食品药品安全事故应急体系建设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。

　　(18)市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报工作;负责气象灾害及突发事件预警信息的发布工作;做好救灾气象保障，组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定和宣传工作。核定本系统气象灾害损失情况，损失数据及时报送市减灾委办公室(市民政局)。

　　(19)市应急办：协助市领导做好自然灾害应急救助工作，督促检查落实市领导有关批示和指示。

　　(20)市公安消防局：负责消防监督检查、扑救火灾，做好消防科普宣传工作，积极参与抢险救灾。

　　(21)市科协：负责协调所属学会防灾减灾救灾科技服务活动;组织所属学会开展防灾减灾救灾科普宣传。

　　(22)市地震局：负责开展地震灾害的监测及趋势分析;做好防震减灾宣传教育和演练;协助地震灾害紧急救援工作、地震灾害调查及损失评估，并同时报送市减灾委办公室(市民政局);参与制定震区恢复重建规划。

　　(23)市红十字会：负责在救灾救助中组织志愿者和社会力量，依法开展救灾募捐和灾害救助活动;参与救灾、抢救伤病员和灾后重建。

　　2.2 市减灾委办公室

　　市减灾委办公室设在市民政局，办公室主任由市民政局分管副局长兼任。市减灾委办公室主要职责：负责拟订防灾减灾救灾工作政策;组织、协调自然灾害救助工作;组织自然灾害救助应急体系建设;指导灾情核查和统一上报、发布;救灾款物管理、分配及监督使用;会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、灾民损毁房屋恢复重建补助及受灾群众生活救助;指导救灾物资储备;组织、指导救灾捐赠;会同有关单位拟订防灾减灾救灾规划。

　　2.3 区减灾委

　　各区人民政府要建立健全相应的自然灾害救助应急综合协调机构，及时启动相应的应急响应，组织做好自然灾害救助工作。市有关单位进行指导。

　　2.4 专家组

　　市减灾委设立专家组，对防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为自然灾害应急救助、灾情评估和灾后救助等工作提供咨询意见。

　　3 预警处置

　　3.1 预警预报

　　国土规划、水务、农业(海洋)、林业、地震、气象等单位要及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。灾害预警信息主要包括：地质灾害预警信息(市国土规划委负责)、汛情、旱情预警信息(市水务局负责)、农作物重大生物灾害、海洋灾害预警信息(市农业局负责)、森林火灾和林业生物灾害预警信息(市林业和园林局负责)、地震趋势预测信息(市地震局负责)、气象灾害预警信息(市气象局负责)等。

　　市减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位、相关部门和地区通报。

　　3.2 预警响应

　　市减灾委办公室根据相关部门发布的自然灾害预警信息，结合实际情况，对可能出现的灾情进行预评估，及时启动预警响应，提前采取应对措施：

　　(1)向可能受影响的区减灾委或民政部门通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

　　(2)加强应急值守，密切跟踪灾害发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

　　(3)指导各区民政部门提前做好群众转移安置、调运救灾物资和开放应急避护场所等防灾救灾各项准备工作。

　　(4)及时向市政府、市减灾委报告，向市减灾委成员单位通报预警响应启动情况。

　　(5)市减灾委各成员单位按自身职责做好相关应急救灾准备工作。

　　灾害风险解除或演变为灾害后，市减灾委办公室终止预警响应。

　　4 应急响应

　　按照自然灾害影响范围和危害程度，市自然灾害救助应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个等级。

　　4.1 Ⅰ级响应

　　4.1.1 启动条件

　　一次灾害过程出现下列情况之一的，应启动Ⅰ级响应：

　　(1)死亡(含失踪)30人以上;

　　(2)紧急转移安置和需要紧急生活救助10万人以上;

　　(3)倒塌和严重损坏房屋2万间或7000户以上;

　　(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口25%以上，或50万人以上。

　　4.1.2 启动程序

　　市减灾委办公室提出启动Ⅰ级响应的建议，报市减灾委主任决定，向各有关单位发布启动相关应急响应的命令。

　　4.1.3 响应措施

　　市减灾委主任统一组织、领导、协调全市层面自然灾害救助工作，指导支持受灾区自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　(1)召开市减灾委会商会，市减灾委各成员单位、专家组及有关受灾区参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

　　(2)市减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

　　(3)市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，及时向市减灾委办公室通报有关情况。必要时，市减灾委专家组组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

　　(4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市民政局、财政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　(5)市公安机关加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。

　　(6)市发展改革委、农业局等部门保障市场供应和价格稳定。市住房城乡建设委指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。市水务局指导灾区水利设施修复、水利行业供水和镇村应急供水工作。市卫生计生委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

　　(7)市委宣传部等组织做好新闻宣传等工作。

　　(8)市民政部门向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全市性救灾捐赠活动，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

　　(9)灾情稳定后，根据市政府关于灾害评估工作的有关部署，市民政局、受灾区人民政府等有关部门组织开展灾害损失综合评估工作。市减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

　　(10)市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　4.2 Ⅱ级响应

　　4.2.1 启动条件

　　一次灾害过程出现下列情况之一的，应启动Ⅱ级响应：

　　(1)死亡(含失踪)20人以上、30人以下;

　　(2)紧急转移安置和需要紧急生活救助5万人以上、10万人以下;

　　(3)倒塌和严重损坏房屋1万间以上、2万间以下，或4000户以上、7000户以下;

　　(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%以上，或30万人以上、50万人以下。

　　4.2.2 启动程序

　　市减灾委办公室提出启动Ⅱ级响应的建议，报市减灾委副主任(市民政局局长)决定，向各有关单位发布启动相关应急响应的命令。

　　4.2.3 响应措施

　　市减灾委副主任(市民政局局长)组织协调全市层面自然灾害救助工作，指导支持受灾区自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　(1)市减灾委副主任主持召开会商会，市减灾委成员单位、专家组及有关受灾区参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　(2)派出由市减灾委副主任或民政部门负责人带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

　　(3)市减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，及时向市减灾委办公室通报有关情况。必要时，市减灾委专家组组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

　　(4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市民政局、财政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　(5)市卫生计生委根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

　　(6)市委宣传部等指导做好新闻宣传等工作。

　　(7)市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

　　(8)灾情稳定后，受灾区人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送市减灾委。市减灾委办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

　　(9)市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　4.3 Ⅲ级响应

　　4.3.1 启动条件

　　一次灾害过程出现下列情况之一的，应启动Ⅲ级响应：

　　(1)死亡(含失踪)10人以上、20人以下;

　　(2)紧急转移安置和需要紧急生活救助3万人以上、5万人以下;

　　(3)倒塌和严重损坏房屋5000间以上、1万间以下，或2000户以上、4000户以下;

　　(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%以上，或20万人以上、30万人以下。

　　4.3.2 启动程序

　　市减灾委办公室提出启动Ⅲ级响应的建议，报市减灾委副主任(市民政局局长)决定，向各有关单位发布启动相关应急响应的命令。

　　4.3.3 响应措施

　　市减灾委副主任(市民政局局长)组织协调全市层面自然灾害救助工作，指导支持受灾区自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　(1)市减灾委办公室及时组织有关部门及受灾区召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　(2)派出由民政部门负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

　　(3)市减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

　　(4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市民政局、财政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　(5)市卫生计生委指导受灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

　　(6)市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

　　(7)灾情稳定后，市减灾委办公室指导受灾区评估、核定自然灾害损失情况。

　　(8)市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　4.4 Ⅳ级响应

　　4.4.1 启动条件

　　一次灾害过程出现下列情况之一的，应启动Ⅳ级响应：

　　(1)死亡(含失踪)3人以上、10人以下;

　　(2)紧急转移安置和需要紧急生活救助2万人以上、3万人以下;

　　(3)倒塌和严重损坏房屋2000间以上、5000间以下，或1000户以上、2000户以下;

　　(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上，或10万人以上、20万人以下。

　　4.4.2 启动程序

　　市减灾委办公室提出启动Ⅳ级响应的建议，报市减灾委办公室主任(市民政局副局长)决定，向各有关单位发布启动相关应急响应的命令。

　　4.4.3 响应措施

　　市减灾委办公室组织协调全市层面自然灾害救助工作，指导支持受灾区自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　(1)市减灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　(2)市减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

　　(3)市减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

　　(4)根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市民政局、财政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

　　(5)市卫生计生委指导受灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

　　(6)市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　4.5 响应终止

　　灾情稳定，救助应急工作结束，经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻，市减灾委办公室提出终止应急响应的建议，报市减灾委相应领导决定。

　　5 信息报告和发布

　　5.1 信息报告

　　各有关单位按照职责及突发事件信息报告有关规定收集和提供灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时报告市政府、市减灾委。

　　市、区民政部门按照《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报及部门间共享工作。

　　5.2 信息发布

　　灾情稳定前，受灾地区自然灾害救助应急综合协调机构或民政部门要及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态、成效及下一步工作安排等情况;灾情稳定后，受灾地区区以上人民政府或自然灾害救助应急综合协调机构要评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

　　信息发布要坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站和手机短信等发布信息。

　　关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

　　6 灾后处置

　　6.1 灾情评估

　　本市行政区域内发生重大以上自然灾害，市减灾委办公室在灾情稳定后，及时会同有关部门和专家通过全面调查、抽样调查、典型调查、综合会商等方式核定灾情。

　　6.2 过渡期生活救助

　　(1)灾情稳定后，市减灾委办公室指导区民政部门按照“无住房、无生活来源、无自救能力”的核定标准确定过渡期需政府救助对象，填写过渡期生活救助人口一览表报送市民政局。

　　(2)市民政局、财政局按照有关政策规定下拨(或联合行文向省民政厅、财政厅申请)市级救助资金，对符合过渡期救助条件的受灾群众给予生活救助。

　　(3)市民政局、财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

　　6.3 冬春救助

　　(1)区民政局每年9月下旬开始调查汇总当年灾区群众的生活情况，核查生活困难的灾民，确定冬春需政府救助对象，填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》，于10月15日以前报市民政局。

　　(2)市民政局、财政局按照有关政策规定下拨(或联合行文向省民政厅、财政厅申请)市级救助资金，为生活困难的受灾群众提供御寒物资、粮食等基本生活救助。

　　6.4 倒损住房恢复重建

　　(1)因灾倒损住房的恢复重建工作由灾害发生地的区人民政府负责组织实施。房屋重建规划和设计要因地制宜，科学规划，合理布局，充分考虑防灾减灾因素。

　　(2)恢复重建要充分尊重灾区群众意愿，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等途径解决。

　　(3)市民政局、财政局按照市级倒损住房恢复重建资金补助标准下拨(或联合行文向省民政厅、财政厅申请)重建补助资金。

　　(4)倒损住房重建工作结束后，市、区两级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门。

　　(5)住房城乡建设部门负责倒损住房重建的技术支持和质量监督等工作。测绘地信部门负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关单位根据职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

　　(6)支持引导社会力量参与灾区恢复重建工作，充分发挥社会力量专业和技术优势，统筹利用社会资源，积极帮助灾区群众做好基础设施、倒损住房修缮和重建等工作。

　　(7)由市人民政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

　　7 应急保障

　　7.1 资金保障

　　市发展改革委、民政局、财政局等单位根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定，安排市级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以区为主的原则，建立完善市、区两级救灾资金分担机制。

　　(1)市、区人民政府建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救灾资金和救助工作经费纳入本级财政年度预算。

　　(2)市、区人民政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

　　(3)救灾资金预算不足时，市和区财政安排的预备资金要重点用于灾民的生活救助。

　　7.2 物资保障

　　(1)按照《救灾物资储备库建设标准》(建标121-20**)的要求，建立健全市救灾物资储备中心和各区救灾物资储备仓库，整合现有救灾储备物资和储备仓库，对所储备的救灾物资和储备仓库实施分级、分类管理。

　　(2)各级救灾物资储备仓库要按照救灾物资储备工作要求，储备救灾所需物资，并根据救灾物资消耗、变质、过期等情况，及时补充储备相应救灾物资。

　　(3)建立健全救灾物资代储制度，对容易过期变质的救灾物资，应与供应商(厂)家签订紧急供货协议，保证救灾工作的需要。

　　(4)编制和完善救灾物资生产厂家名录和救灾物资代储商家名录，完善救灾物资应急采购、更新、紧急调运等工作制度。

　　(5)市、区人民政府要鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的救灾应急物资和生活必需品。

　　7.3 人力保障

　　加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。

　　7.4 通信保障

　　通信运营等有关部门要依法保障自然灾害应急救助工作的信息渠道畅通，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，健全应急通信保障体系，确保突发事件应对工作的通信畅通。

　　7.5 交通保障

　　要建立自然灾害应急救助运输保障体系、社会交通运输工具征用机制和应急救助“绿色通道”机制，实现全市自然灾害应急救助交通运输统一指挥调度。铁路、公路、民航、水运等部门做好灾区救灾和受灾人员、救灾物资、救援装备和设备的优先运输。

　　7.6 设施保障

　　市、区人民政府要根据辖区人口密度、分布以及城市规模等情况，充分利用学校、礼堂、广场、公园、体育文艺场馆等公共设施，统筹规划设立应急避护场所，设置统一、规范的明显标志，储备必要物资，用于受灾群众的临时安置。

　　7.7 动员保障

　　科学组织、有效引导，充分发挥街(镇)、村(居)、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。制订完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的自然灾害救助对口支援机制。

　　8 监督管理

　　8.1 预案演练

　　市减灾委办公室负责组织本预案应急演练。

　　8.2 宣教培训

　　市减灾委办公室负责协调开展全市性防灾减灾教育和宣传活动。各成员单位及相关部门按照各自职责开展防灾减灾教育和宣传活动，增强群众的防灾减灾意识和临灾自救互救能力。积极引导社会组织针对基层社区特点和居民群众实际需求，以群众喜闻乐见、寓教于乐、互动参与的方式，多渠道、有针对性地开展形式多样的防灾减灾宣传活动，增强群众灾害防范意识。

　　8.3 责任与奖惩

　　对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家、省、市有关规定给予表彰和奖励;对玩忽职守、失职、渎职造成损失的，以及严重虚报、瞒报灾情的有关责任人，依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　8.4 预案管理

　　(1)本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　(2)本预案中的“自然灾害”主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雷电等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、赤潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害。

　　(3)本预案由市人民政府组织修订，实施过程中遇到任何问题，可径向市民政局反映。

　　(4)各区人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案。

　　(5)本预案自发布之日起实施。《广州市人民政府办公厅关于印发广州市自然灾害救助应急预案的通知》(穗府办〔20**〕67号)同时废止。

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篇2：湖北省自然灾害救助应急预案(简本)

　　湖北省自然灾害救助应急预案(简本)

　　1总则

　　1.1编制目的

　　本预案旨在规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

　　1.2编制依据

　　依据有关法律和行政法规，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　凡在我省发生的洪涝、干旱灾害和暴雨(雪)、冰雹、大风等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

　　1.4工作原则

　　(1)以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

　　(2)政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

　　(3)部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

　　(4)充分依靠和发挥军队、武警部队在自然灾害救助应急处置中的骨干作用和突击队作用。依靠群众，充分发挥民兵、基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

　　2启动条件

　　2.1全省范围内或者局部地区，一次自然灾害过程造成的人员死亡、紧急转移安置灾民、倒损房屋达到一定标准;县级以上防汛抗旱指挥部决定启用民垸行洪或分蓄洪区蓄洪，转移安置灾民人数达到一定数量，启动本预案。

　　2.2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员遭受威胁，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

　　2.3省政府决定的其它事项，可启动本预案。

　　3组织指挥体系

　　3.1省政府设立自然灾害救助指挥部，负责领导、指挥和协调全省范围内的自然灾害救助工作。

　　3.2省自然灾害救助指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在省民政厅，省民政厅厅长兼任办公室主任，分管副厅长兼任副主任;省自然灾害救助指挥部成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。

　　3.3省自然灾害救助指挥部办公室根据灾害种类和救灾工作实际需要，可临时设置综合协调、灾情评估、预测预报、人员抢救、医疗救护、交通运输、转移安置、通信保障、资金保障、物资保障、社会治安、救灾捐赠、宣传报导等工作组，作为省自然灾害救助指挥部应急办事机构。

　　4应急准备

　　4.1资金准备

　　按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，在积极争取中央支持的同时，省和省以下各级财政每年根据救灾工作的实际需要安排自然灾害救济补助资金预算，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难和灾区恢复重建。

　　省和市、州、县政府根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，并建立救灾资金自然增长机制。

　　救灾预算资金不足时，省和各市、州、县财政安排的预备费重点用于灾民生活救助和灾区恢复重建。

　　4.2物资准备

　　分级分类管理储备救灾物资和储备库。各级储备库储备必要的救灾物资。

　　救灾物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水等，由民政、粮食、供销、红十字会等部门结合各自救灾职责进行储备和筹集。

　　省级救灾物资储备主要包括救灾帐篷、衣被、净水设备等。市、州、县级救灾储备物资，除省下放地方管理的救灾帐篷外，以衣、被、粮、油等生活物资为重点。

　　建立健全救灾物资紧急调拨制度和救灾物资快速运输制度。

　　4.3通讯和信息准备

　　通信运营部门依法保障灾害信息的畅通。以省级灾害信息管理系统为基础，建立省、市(州)、县三级救灾通讯网络，确保省和各市、州、县政府及时准确掌握重大自然灾害信息。以民政厅救灾辅助决策中心为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。

　　4.4救灾装备准备

　　省政府各有关部门配备救灾管理工作必需的设备和装备。省民政厅及各市、州、县民政局配备救灾必需的交通、通讯、计算机、摄像(录像)机等设备和装备。

　　4.5人力资源准备

　　加强民政灾害管理人员队伍建设，建立专业与非专业相结合的紧急救援队伍，建立健全专家队伍及与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制，培育和发展非政府组织和志愿者队伍。

　　4.6社会动员准备

　　建立和完善救灾物资社会动员机制和社会捐助机制。

　　4.7宣传、培训和演习

　　开展减灾进社区活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众防灾减灾意识。

　　省每年组织1-2次市、州、县灾害管理人员的培训。市、州每年至少组织1次县及乡镇灾害管理人员的培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

　　在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织救灾演习，检验并提高应急准备、组织指挥和响应能力。

　　5预警预报与信息管理

　　5.1灾害预警预报

　　气象、水利、地震、国土资源、林业、农业等部门及时向省自然灾害救助指挥部办公室通报预警信息。

　　省自然灾害救助指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，进行分析评估，及时做出灾情预警，并向政府有关部门和相关市、州、县通报。

　　省和有关市、州、县根据灾情预警做好应急准备、采取相应的应急措施，必要时应提前启动应急预案。

　　5.2灾害信息共享

　　省自然灾害救助指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，并向成员单位和有关地方通报。

　　5.3灾情信息管理

　　灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。

　　灾情信息报送实行初报、续报和核报制度。对一般性灾害，实行县(市)、市(州)、省逐级上报制度。对于造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或其他严重损失的重大灾害，县(市)同时上报省自然灾害救助指挥部办公室和民政部。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、市(州)、县三级自然灾害救助指挥部办公室执行24小时零报告制度。特大灾情根据需要随时报告。

　　灾情稳定后，采取部门会商核定或专家小组评估核定灾情。县级自然灾害救助指挥部办公室在灾情核定后，建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口台帐。

　　6应急响应

　　按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以当地政府为主。灾害发生后，乡级、县级、市(州)级人民政府和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

　　根据突发性自然灾害的危害程度等因素，省依次设定四个响应等级。响应等级据灾情相应启动，视灾情发展、变化情况，适时调整响应等级。省自然灾害救助指挥部各成员单位根据各响应等级的应急需要，履行本部门的职责。

　　6.1I级响应

　　灾害损失情况达到一级响应指标后，按程序启动一级响应。省自然灾害救助指挥部指挥长统一领导、组织救灾工作。

　　(1)省委、省政府向灾区发慰问电。

　　(2)指挥长主持会商会议，决定灾区救灾的重大事项。

　　(3)省自然灾害应急救助办事机构联合办公，进入24小时应急状态。

　　(4)灾情发生12小时内，省委、省政府领导率有关部门负责同志赴灾区指导救灾工作。

　　(5)有关成员单位每日12时前向指挥部办公室报告一次抗灾救灾工作情况。

　　(6)收集、评估、报告、发布灾情信息。

　　(7)积极申请国家救灾支持，及时调拨救灾款物。

　　(8)省民政厅全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。

　　(9)省政府组织开展全省性救灾捐赠活动。

　　6.2II级响应

　　灾害损失情况达到二级响应指标后，按程序启动二级响应。省自然灾害救助指挥部指挥长组织协调灾害救助工作。

　　(1)省政府向灾区发慰问电。

　　(2)指挥长组织有关成员单位召开会商会;各有关成员单位按照职能分工，组成相应的工作组进入救灾应急状态，并展开工作。

　　(3)灾情发生后24小时内，省政府领导带领有关部门负责同志赶赴灾区慰问灾民，指导救灾工作;省民政厅协调有关部门，派出由厅级领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区核查灾情，协助灾区政府转移安置灾民，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

　　(4)省民政厅有关处室实行联合办公，统一组织开展救灾工作。

　　(5)紧急调拨救灾款物，并监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

　　(6)收集、评估、报告、发布灾情信息。

　　(7)省政府组织开展全省救灾捐赠活动。

　　6.3III级响应

　　灾害损失情况达到三级响应指标后，按程序启动三级响应。省自然灾害救助指挥部副指挥长兼办公室主任(省民政厅厅长)组织协调灾害救助工作。

　　(1)省自然灾害救助指挥部办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息;组织召开各成员单位联络员会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施;协调有关部门向灾区派出联合工作组。

　　(2)省民政厅有关处室实行24小时值班。

　　(3)灾情发生后24小时内，派出由民政厅厅级领导带队工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

　　(4)紧急调拨救灾款物。

　　(5)收集、评估、报告灾情信息。

　　(6)开展救灾捐赠。

　　6.4IV级响应

　　灾害损失情况达到四级响应指标后，按程序启动四级响应。省自然灾害救助指挥部办公室副主任组织协调灾害救助工作。

　　(1)省自然灾害救助指挥部办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息;商有关部门落实对灾区的救灾支持;视情况向灾区派出工作组。

　　(2)省自然灾害救助指挥部办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。

　　(3)灾情发生后24小时内，省民政厅派出由处级干部带队的救灾现场协调工作组赶赴灾区核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

　　(4)紧急调拨救灾款物。

　　(5)收集、评估、报告、发布灾情信息

　　6.5响应的终止

　　灾情和救灾工作稳定后，省自然灾害救助指挥部或办公室决定终止响应。

　　6.6紧急应急措施

　　在重、特大自然灾害应急救助过程中，根据实际情况，可采取交通管制，统一发放和分配灾民基本生活必需的食品、药品，征用房屋、交通工具和通讯设备等紧急应急措施;灾区人民政府有权在本行政区域内，紧急调用物资、设备、人员和场地，对应急救助过程中产生的争议采取紧急处理措施，事后按有关法律和文件规定予以归还，造成损坏或无法归还的给予适当补偿或者作其他处理。

　　6.7信息发布

　　信息发布坚持实事求是、及时准确、正确导向的原则。

　　信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、救灾动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

　　信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等形式。

　　公开发布的信息，根据信息内容由相关部门审核后发布。重大灾情和救灾工作情况由省民政厅统一发布。地方灾情和救灾工作情况由灾区民政部门统一审核发布，其中水旱灾情由当地防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核发布。

　　6.8其它突发公共事件，需启动本预案响应程序的，参照本预案响应等级指标实行应急响应。

　　7灾后救助与恢复重建

　　7.1灾后救助

　　县级民政部门每年9月(1月)下旬开始调查冬令(春荒)灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。

　　省民政厅会同市、州民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。

　　省政府根据各市、州、县人民政府的请款报告，结合灾情评估情况，下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

　　灾民救助实行《灾民救助卡》管理制度。对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。发展改革、财政、农业等部门落实以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

　　卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。

　　7.2恢复重建

　　灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建由县(市、区)负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

　　灾情稳定后，县级民政部门组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐，逐级上报省民政厅备案。

　　重大灾害发生后，省民政厅会同市、州民政部门，组织有关专家赴灾区对农作物损失、灾民住房倒损和公共基础设施损毁情况进行评估，全面核查灾情。并根据全省灾情和各地实际，制定恢复重建方案，明确恢复重建的方针、目标、政策、重建进度、资金支持等具体措施。

　　省政府根据各市、州、县人民政府的请款报告，结合灾情评估情况，下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

　　发展改革、民政、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通讯等企业，金融机构做好救灾资金(物资)安排，并组织做好灾区学校、卫生院、福利院等公益设施及水利、电力、交通、通讯、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

　　8附则

　　8.1各级人民政府对在自然灾害应急救助工作中做出突出贡献的单位和个人按规定给予表彰和奖励;对在自然灾害应急救助工作中牺牲人员需追认为烈士的，依照国家相关规定由地方民政部门或部队系统办理。

　　对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　8.2本预案由省民政厅制订，报省政府批准后实施，由省民政厅负责解释。

　　8.3本预案自印发之日起生效。

篇3：湖北省自然灾害救助办法（2016年）

　　湖北省自然灾害救助办法(20**)

　　颁布单位： 湖北省人民政府

　　文号：第385号

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范自然灾害救助工作，提高自然灾害救助能力，保障受灾人员基本生活，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条 例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内自然灾害的救助，适用本办法。

　　本办法所称自然灾害救助，是指对因自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失，生产生活受到影响的人员，依法及时提供必要的生活救助，保障其食品、饮用水、衣被、取暖、安全住所、医疗防疫等基本生活需要。

　　第三条 自然灾害救助工作应当高效、有序，坚持以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则，与经济结构调整、生态文明建设和扶贫工作相结合，建立健全自然灾害救助制度体系和运行机制。

　　第四条 自然灾害救助工作实行人民政府行政首长负责制。

　　省减灾委员会为省人民政府自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全省自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。市、县级减灾委员会为本级人民政府自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、协调本行政区域自然灾害救助工作。

　　县级以上人民政府应当建立自然灾害救助联动合作机制，加强各级减灾委员会之间、本级减灾委员会成员单位之间、相邻行政区域之间的联动与合作，实现跨地区、跨部门自然灾害救助信息共享，提高自然灾害救助能力。

　　第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域自然灾害救助工作，承担本级减灾委员会的日常工作。

　　县级以上人民政府发展和改革、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、环境保护、水利、农业、卫生和计划生育、林业、气象、地震等相关部门和单位，按照各自职责共同做好自然灾害救助工作。

　　乡(镇)人民政府、街道办事处负责本行政区域自然灾害信息报告、先期处置、应急自救等救助工作。村(居)民委员会依法协助乡(镇)人民政府、街道办事处开展自然灾害救助工作。

　　红十字会、慈善会和其他公募基金会等社会组织，依照法律、法规和章 程规定，协助人民政府开展自然灾害救助工作。

　　第六条 各级人民政府应当加强防灾减灾救灾知识的宣传，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。有条 件的地区，可以建设防灾减灾科普宣传教育基地。

　　国家机关、企业事业单位应当结合各自实际，组织开展防灾减灾救灾应急知识普及活动。学校、幼儿园应当加强对学生应急救助知识的宣传教育，定期开展应急演练。

　　广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当无偿开展防灾减灾救灾知识的公益宣传。

　　第七条 鼓励单位和个人参与自然灾害救助捐赠和志愿服务，开展灾害防范、灾害救助、恢复重建等活动。

　　对在自然灾害救助中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。

　　第二章 灾害预防

　　第八条 县级以上人民政府或者减灾委员会应当根据本行政区域自然灾害风险评估情况，编制中长期防灾减灾综合规划和专项规划。城乡建设规划及重大项目选址、建设应当符合国家和省有关防灾减灾标准和要求。

　　县级以上人民政府及其有关部门应当统筹规划、合理建设防灾减灾基础工程，提高自然灾害防御能力。区域性干旱地区，应当采取兴建调水工程、开发水利设施、增加旱地作物等措施，充分利用江河、湖泊等水源，实现水资源优化配置和可持续发展。

　　第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定本级自然灾害救助应急预案，并适时组织应急预案的演练、评估、修订工作。乡(镇)人民政府、街道办事处应当制定自然灾害救助应急预案，并定期组织应急演练。

　　第十条 县级以上人民政府应当加强应急通信、应急决策、应急调度能力建设，利用公用通信网络资源和电子政务网络平台，建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，形成功能完备、运行高效的自然灾害救助应急指挥体系。

　　县级以上人民政府民政部门应当结合本地自然灾害特点和救灾工作实际，分析评估自然灾害应急救助所需装备的品种、数量和技术参数，配备必要的工作防护、应急通讯、应急交通、音像录制等救灾装备。

　　第十一条 县级以上人民政府国土资源、环境保护、水利、农业、林业、气象、地震等部门应当加强自然灾害监测站网建设，实时监测预警自然灾害，及时将灾害预警信息报告本级减灾委员会，并通报预警地区的减灾委员会。

　　减灾委员会应当及时分析、评估预警预报信息，根据自然灾害预警预报启动或者提请本级人民政府启动预警响应，采取相应的预警措施，向社会发布自然灾害风险警告，开放应急避难场所，做好基本生活救助的准备。

　　第十二条 县级以上人民政府应当统筹规划、建设应急避难场所，提供应急供水、供电、消防、卫生防疫等必要的应急避难生活服务设施，设置明显标志牌、指示牌，并明确场所的维护管理单位。多灾、易灾地区的集镇和人口集中的自然村应当设置应急避险点。

　　县、乡级人民政府应当每年年初组织对本地易发自然灾害的危险源、隐患区域进行风险排查、登记和评估，探索建立自然灾害风险数据库;对发现的灾害风险，及时采取防范措施治理，组织危险区域的居民避险转移安置。

　　第十三条 建立自然灾害救助物资储备制度。省人民政府民政部门应当会同发展和改革、财政部门制定全省自然灾害救助物资储备规划和储备库建设规划，合理确定救灾物资储备品种、标准、规模，完善救灾物资生产、采购、运输、储备、调拨、补充、监管和紧急调运体系。

　　市、县级人民政府根据省确定的储备库建设规划，按照布局合理、规模适度的原则，建设自然灾害救助物资储备库。乡(镇)人民政府、街道办事处可以结合本地自然灾害风险，按照便利、经济的原则协商购物超市或仓储，采取购买服务的方式，配置必要的应急物资。

　　第十四条 县级以上人民政府应当加强防灾减灾专业队伍建设，适时组织救助管理人员、专业应急救援人员、灾害信息员、志愿者等自然灾害救助队伍业务培训，提高防灾减灾和应急救助能力。

　　县级以上人民政府民政部门应当会同国土资源、环境保护、水利、农业、林业、气象、地震等部门，开展防灾减灾工作的科学应用研究，建立科学实用的自然灾害预防、预警、监测、评估体系。

　　第十五条 村(居)民委员会、企业事业单位应当按照国家规定设立自然灾害信息员，协助民政部门和乡(镇)人民政府、街道办事处，做好灾害预警预报信息的接收、传递，灾情信息的收集、报告，参与自然灾害救助、防灾减灾知识宣传等工作。自然灾害信息员与基层社会管理网格化、群防群治工作相结合，可以享受适当的工作补贴。

　　公民、法人或者其他组织应当发扬团结互助的救灾精神，自觉履行法定义务，积极参与、主动配合人民政府做好自然灾害救助工作;对获悉的自然灾害信息，应当立即向当地人民政府、有关主管部门或者自然灾害信息员报告。

　　第三章 应急救助

　　第十六条 县级以上人民政府或者减灾委员会对自然灾害达到应急预案启动条 件的，应当及时启动本级自然灾害救助应急预案，并根据灾情和影响程度决定启动应急响应的等级。

　　减灾委员会成员单位应当根据自然灾害应急响应等级，按照责任分工，履行各自的应急救助职责，加强工作协调和合作，共同落实应急救助措施。

　　第十七条 受灾地区人民政府或者减灾委员会应当在应急响应启动后，立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施，紧急转移安置受灾人员，

　　紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供应急救助。 　　受灾地区民政等部门应当及时向符合自然灾害救助条 件的救助对象发放应急救助补助和物资，保障受灾人员应急期间食品、饮用水、衣被等基本生活需要。

　　第十八条 受灾地区民政部门应当核查因灾遇难人员的基本情况，及时向因灾遇难人员亲属发放抚慰金。遇难人员符合工伤认定条 件的，依法落实工伤保险待遇。

　　乡(镇)人民政府、街道办事处应当及时核实、统计本辖区因灾遇难人员，对其亲属给予慰藉、帮扶等人性化关怀。村(居)民委员会协助乡(镇)人民政府、街道办事处做好慰问、帮助等相关工作。

　　红十字会、慈善会和其他公募基金会等社会组织应当向遇难人员亲属、因灾重伤重残人员及其他急需帮助的人员，提供人道救援、心理辅导等救助。

　　第十九条 发生重大自然灾害，储备的救灾物资不能满足应急救助、紧急抢救、紧急转移安置等需要时，经本级人民政府同意，由民政部门先行组织紧急采购，再向政府采购管理部门补报采购计划。

　　自然灾害救助资金、物资、装备等不能满足救助需求时，受灾地区人民政府可以向上级人民政府请求支持。需紧急征用物资、设备、交通运输工具和场地的，应当在应急救助工作结束后及时归还所有权人，并按照国家有关规定予以补偿。

　　第二十条 受灾地区公安机关交通管理部门根据救灾需要，可以依法对受灾地区实行交通管制。

　　公安、交通运输、铁路、民航等部门和单位应当确保运输线路畅通，保证救灾人员、物资、设备和受灾人员优先通行，必要时，可以采取开辟专用通道、实行交通管制等措施。通行收费公路、桥梁、轮渡的抢险救灾车辆，按照国家和省有关规定，免交车辆通行费。

　　第二十一条 受灾地区减灾委员会和民政部门应当按照应急预案规定，及时做好灾情信息的收集、分析、续报和核报工作，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

　　自然灾害造成人员伤亡或者较大财产损失的，受灾地区民政部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府民政部门报告。自然灾害造成重大人员伤亡、财产损失的，受灾地区民政部门可以越级上报。

　　第二十二条 县级以上人民政府或者减灾委员会应当建立自然灾害信息发布制度，及时向社会发布自然灾害风险警告、政府应对措施、公众防范措施、救助工作动态、自然灾害损失等情况。

　　灾情稳定前，受灾地区民政部门应当每日逐级上报自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助动态等情况;灾情稳定后，受灾地区减灾委员会应当组织有关部门、专家、技术人员开展自然灾害损失的评估、核定工作。

　　第四章 灾后救助

　　第二十三条 受灾地区人民政府应当制定灾后救助、恢复重建规划和计划，组织提供资金、物资、技术、人力等资源，有序开展灾后恢复重建工作。

　　制定灾后救助、恢复重建规划和计划，应当结合当地经济社会发展布局，统筹城乡基础设施、公共服务设施、无障碍设施建设以及城乡住房建设，合理确定建设规模和周期。

　　第二十四条 受灾地区人民政府应当采取合适的安置方式，妥善安置受灾人员。对安排临时住所确有困难的，可以通过搭建帐篷、活动板房或者借用公房、体育场馆等作为临时安置点，集中安置受灾人员。因地形地貌条 件限制，不宜设置临时安置点的，可以异地集中安置。

　　第二十五条 受灾地区人民政府和有关部门应当加强受灾地区和安置区域的管理，组织居民修复公共设施，恢复生产、生活和工作秩序，做好安置点的消防、卫生防疫和受灾人员的抚慰、疏导等工作。

　　村(居)民委员会、企业事业单位应当协助人民政府开展灾后救助，组织本辖区、本单位受灾人员开展生产自救、互帮互助、重建家园。

　　第二十六条 受灾地区人民政府应当对因灾住房倒塌或者严重受损，无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾人员，给予过渡性生活救助和住房恢复重建补助;对生活困难的受灾人员提供冬令和春荒期间的食品、衣被、取暖、医疗等基本生活救助。

　　第二十七条 受灾地区人民政府应当制定居民住房恢复重建优惠政策，组织修缮或者重建因灾损毁居民住房;对恢复重建确有困难的家庭，可以采取农村危房改造、扶贫搬迁、避险搬迁、对口援建、帮工帮料等措施予以重点帮扶。

　　城乡规划、建设、国土资源等部门应当为民房重建提供选址、规划、设计、施工等必要的技术支持。对恢复重建中需要办理有关手续的，有关部门应当简化手续、方便群众，依法及时办理。

　　第二十八条 受灾地区居民安置、住房重建、新建项目选址，应当符合防灾减灾要求，避开可能发生洪水、山洪、山体滑坡和崩塌、泥石流等自然灾害隐患区及危险品生产或者存储点、传染病自然疫源，不占用或者少占用耕地、林地。

　　第二十九条 探索建立重大灾害保险、农村住房保险等自然灾害保险制度，鼓励和引导自然灾害多发、易发地区农村居民自愿参保。有条 件的地区，可以结合当地财力状况、居民收入水平和现有减灾救灾政策，由人民政府给予居民适当的保险费补贴。

　　受灾地区人民政府应当统筹救助资源，做好自然灾害救助和其他社会救助、社会保障制度的有效衔接，按程序及时向符合条 件的受灾人员提供最低生活保障、专项救助等其他社会救助。

　　第五章 款物管理

　　第三十条 县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费列入本级财政预算，建立与自然灾害救助需求、经济社会发展水平相适应的资金、物资保障机制。

　　县级以上人民政府财政、民政部门根据国家和省有关规定，负责自然灾害救助资金的分配、拨付、发放和监督管理，确保资金的安全、透明和使用效益。县级以上人民政府民政部门负责自然灾害救助物资的采购、调拨、分配、回收和使用管理。

　　第三十一条 自然灾害救助资金、物资无偿用于下列事项：

　　(一)受灾人员的紧急转移安置;

　　(二)受灾人员的食品、饮用水、衣被、安全住所等基本生活救助;

　　(三)受灾人员的医疗救助;

　　(四)因灾遇难人员亲属的抚慰;

　　(五)受灾地区教育、医疗等公共服务设施的恢复重建;

　　(六)因灾损毁居民住房的恢复重建;

　　(七)自然灾害救助物资的采购、储存和运输;

　　(八)法律、法规、规章 规定的其他用途。

　　县级以上人民政府民政、财政部门应当对自然灾害救助款物实行专账核算、专款(物)专用，不得挤占、截留、挪用和擅自扩大款物使用范围。

　　第三十二条 受灾地区民政、财政部门应当规范救助款物的发放、采购方式。采取现金救助形式的，除应急救助补助、抚慰金外，应当通过金融机构实行社会化发放;采取实物救助形式的，应当按照政府采购管理有关规定采购救助物资，并及时发放。

　　受灾地区民政、财政等部门和有关社会组织应当通过报刊、广播、电视、互联网，主动向社会公开所接受的自然灾害救助(捐赠)款物的来源、数量及其使用情况。

　　受灾地区村(居)民委员会应当通过村(居)务公开等方式，公布救助对象及其接受救助(捐赠)款物数额和使用情况，并建立台账予以存档。

　　第三十三条 县级以上人民政府民政、财政部门根据国家和省有关规定、当地财力增长和救灾实际需求，合理制定、适时调整本级自然灾害生活救助项目和补助测算标准。

　　灾害应急救助、损毁住房补助、冬春生活救助等救助对象的确定程序和审核办法，由省人民政府民政部门会同有关部门按照有关法律、法规、规章 的规定制定。

　　第六章 法律责任

　　第三十四条 对违反本办法规定的行为，法律、法规已有处理规定的，从其规定。

　　第三十五条 国家行政机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关给予处分：

　　(一)拒绝或者拖延执行应急救助决定、命令的;

　　(二)违反政府采购和招标投标程序采购、供应救灾物资的;

　　(三)编造或者散布虚假自然灾害信息的;

　　(四)不按照专款(物)专用原则分配、使用救灾款物的;

　　(五)救灾款物的发放不公开、不及时的;

　　(六)有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。

　　第三十六条 有关单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：

　　(一)违反规定致使防灾减灾工程设施不符合工程质量要求，影响防灾减灾工作的;

　　(二)未采取灾害预防和救助措施，应急处置措施不当，造成重大损失或者导致发生次生、衍生灾害的;

　　(三)未及时发布自然灾害预警预报、采取相应预警措施，导致灾害损失严重的;

　　(四)违反本办法规定的其他行为的。

　　第七章 附则

　　第三十七条 本办法自20**年3月1日起施行。

　　分送：各市、州、县人民政府，省政府各部门。

　　省委各部门，省军区，各人民团体。

　　省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。